國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)研判

積極溫和的科學(xué)數(shù)據(jù)政策導(dǎo)向

開放數(shù)據(jù)?FAIR?化提供宏觀原則，數(shù)據(jù)管理計(jì)劃（DMP）堅(jiān)持務(wù)實(shí)操作，全方位政策體系日漸豐滿，重塑科學(xué)數(shù)據(jù)開放邊界從未停歇。這些積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)并非自上而下、“一刀切”的行政命令，而是與自下而上的一線科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)相呼應(yīng)，尤其通過(guò)技術(shù)應(yīng)用、培訓(xùn)教育、公民科學(xué)發(fā)展與影響力全面計(jì)量等舉措全面夯實(shí)。積極開放是大勢(shì)所趨，溫和推進(jìn)則是現(xiàn)實(shí)所需。

“全面開放”FAIR化

2000?年以后，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、地球觀測(cè)組織（GEO）、國(guó)際科技數(shù)據(jù)委員會(huì)（CODATA）等為代表的一系列國(guó)際組織推行“全面開放”（full and open）的科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策，旨在推動(dòng)科學(xué)數(shù)據(jù)資源盡可能免費(fèi)、無(wú)限制性地跨界流動(dòng)重用。2014?年，荷蘭萊頓一場(chǎng)由多利益相關(guān)群體參與的名為“聯(lián)合共建數(shù)據(jù)公平港口”的學(xué)術(shù)研討會(huì)提出“可發(fā)現(xiàn)（findable）、可訪問(wèn)（accessible）、可互操作（interoperable）和可重用（reusable）”的?FAIR?原則，進(jìn)一步詮釋現(xiàn)代科學(xué)數(shù)據(jù)共享的基本理念并迅速流行。FAIR?原則將科學(xué)數(shù)據(jù)資源依開放狀態(tài)分為?6?類，其中“FAIR?化的元數(shù)據(jù)”“FAIR?化有限開放數(shù)據(jù)”“FAIR化開放數(shù)據(jù)”和“FFAIR?化增強(qiáng)版開放數(shù)據(jù)”等?4?類被認(rèn)為是開放數(shù)據(jù)的主要形式。該原則在歐盟、美國(guó)、澳大利亞等地普及。FAIR?化數(shù)據(jù)資產(chǎn)的計(jì)量研究和以“Go change，Gobuild，Go train”為主題的?FAIR?運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步使該原則落地。

動(dòng)態(tài)生長(zhǎng)的科學(xué)數(shù)據(jù)開放邊界

科學(xué)數(shù)據(jù)共享的深度和廣度也即開放的邊界。英國(guó)皇家學(xué)會(huì)研究報(bào)告《科學(xué)是一項(xiàng)開放的事業(yè)》中明確指出，科學(xué)開放邊界的制約因素包括經(jīng)濟(jì)利益（如數(shù)據(jù)所有權(quán)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）、隱私權(quán)力、公共安全等。歷經(jīng)?4?年準(zhǔn)備，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法案》（GDPR）于?2016?年?4月14日通過(guò)審批并于?2018?年?5月25日起正式施行，旨在保護(hù)數(shù)據(jù)時(shí)代的歐洲公民免于隱私數(shù)據(jù)泄露。其核心內(nèi)容確立“知情權(quán)、訪問(wèn)權(quán)、反對(duì)權(quán)、個(gè)人數(shù)據(jù)可攜權(quán)、被遺忘權(quán)”5?種公民權(quán)利，被視為近?20?年來(lái)最重要的數(shù)據(jù)隱私規(guī)章。而數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)由于科研場(chǎng)景的復(fù)雜性，仍值得持續(xù)探討。可以說(shuō)，生長(zhǎng)著的科學(xué)數(shù)據(jù)開放邊界正是科學(xué)數(shù)據(jù)從封閉走向開放的動(dòng)態(tài)博弈。邊界刻畫將持續(xù)成為科學(xué)數(shù)據(jù)共享的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

全方位政策體系的日漸豐滿

從組織視角來(lái)開，科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享的政策體系全面擴(kuò)展（圖?1），無(wú)論是國(guó)際與國(guó)家層面，抑或區(qū)域、領(lǐng)域與機(jī)構(gòu)層面或者更小的單元組織。其中，領(lǐng)域機(jī)構(gòu)層面的科學(xué)數(shù)據(jù)政策更貼近科研與數(shù)據(jù)場(chǎng)景，因而成為推動(dòng)整個(gè)政策鏈條延伸與豐滿的重要力量。除縱向一體化的政策體系搭建外，不同層級(jí)的政策聯(lián)系也日益緊密。如以數(shù)據(jù)外交為橋梁的國(guó)際政策與國(guó)家政策的接軌，領(lǐng)域機(jī)構(gòu)政策面向國(guó)家政策的調(diào)整與校正等。

一些組織歸檔了現(xiàn)有數(shù)據(jù)政策：美國(guó)能源部系統(tǒng)生物學(xué)知識(shí)庫(kù)（Kbase）包括美國(guó)本土為主的生物信息學(xué)數(shù)據(jù)政策資源；公平共享平臺(tái)FAIRsharing收錄面向多領(lǐng)域門類?112?份數(shù)據(jù)政策元數(shù)據(jù)信息。歐盟與?OECD?合作組建國(guó)際科技政策數(shù)據(jù)庫(kù)?STIPCompass，收集并發(fā)布包括中國(guó)在內(nèi)的?51?個(gè)國(guó)家的科技政策，科學(xué)數(shù)據(jù)管理政策涵蓋其中。