圖為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （實(shí)習(xí)記者 楊洋）2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，而深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其中的重要任務(wù)。圍繞抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，如何“改”和“調(diào)”等問題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)發(fā)表了觀點(diǎn)。

宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線重點(diǎn)和任務(wù)在兩個(gè)方面：一個(gè)是“調(diào)”，一個(gè)是“改”。

他認(rèn)為，一方面“調(diào)”有三個(gè)任務(wù)：第一，是調(diào)結(jié)構(gòu)，主要是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；第二，是轉(zhuǎn)方式，主要是促進(jìn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和綠色生產(chǎn)，要在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育；第三，是要促融合，促進(jìn)農(nóng)村的一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)融合發(fā)展，通過延展產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)充價(jià)值鏈，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

他說(shuō)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促融合這三個(gè)方式的“調(diào)”，來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和提高農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。其中“效”也有兩個(gè)方面的含義：第一，是增強(qiáng)生產(chǎn)效率，第二，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益。這是“調(diào)”一個(gè)大方面的任務(wù)。

另一個(gè)方面是“改”，有三個(gè)重點(diǎn)：第一，科技創(chuàng)新，主要通過培育新品種和科技創(chuàng)新和科技推廣，來(lái)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；第二，政策完善。宋洪遠(yuǎn)舉例說(shuō)，通過農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制、收儲(chǔ)制度和貿(mào)易政策，來(lái)激活市場(chǎng)；通過重點(diǎn)補(bǔ)主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入和綠色生態(tài)，來(lái)提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性和效益；通過政策調(diào)整來(lái)補(bǔ)短板，如加大脫貧攻堅(jiān)力度、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)等政策調(diào)整。

宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，“改”的第三個(gè)方面，是體制改革，他舉例說(shuō)道，如農(nóng)村的財(cái)政投入機(jī)制，要通過完善財(cái)政投入機(jī)制，來(lái)撬動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)；農(nóng)村的金融需要改革，主要是金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化“三農(nóng)”的義務(wù)和責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民的抵押擔(dān)保物的范圍，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，改革集體的資金、資源、資產(chǎn)這三“資”，特別是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要進(jìn)行改革，主要是活化要素、喚醒沉睡的基本。在這里他說(shuō)道，“這次提出要探索建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展用地的保障機(jī)制。例如，我們提出新增建設(shè)用地指標(biāo)，這里要單列一定的比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；還提出，對(duì)宅基地整理、村莊整治，節(jié)約的建設(shè)用地用于支持發(fā)展休閑、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。我們把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的烘干、曬場(chǎng)、機(jī)具庫(kù)棚和有機(jī)肥料堆置這些場(chǎng)所和設(shè)施用地，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍等，這都是體制改革。所以‘改’主要是體制改革、政策調(diào)整和科技創(chuàng)新。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)新改革的重點(diǎn)。”