圖為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （實(shí)習(xí)記者 楊洋）今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，而深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是其中的重要任務(wù)。在2016年10月份中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》(簡(jiǎn)稱《“三權(quán)分置”意見》)。就為什么提出“三權(quán)分置”，如何具體分置以及好處，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)發(fā)表了他的觀點(diǎn)。

宋洪遠(yuǎn)說，關(guān)于農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的意見，可以說是農(nóng)民的期盼，又是中央的要求。從農(nóng)民的期盼來看，改革之初，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是把農(nóng)村集體所有的土地分為所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所有權(quán)是集體的，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的第一次分離。隨著改革的發(fā)展和形勢(shì)的變化，農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了明顯的發(fā)展。但在規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展中出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶承包的土地仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合一。目前有三分之一的農(nóng)戶承包的土地不經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)讓他人經(jīng)營(yíng)，從而出現(xiàn)了承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，形成第二次分離。通過這兩次分離，到現(xiàn)在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是有三個(gè)權(quán)益：所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。所以“三權(quán)分置”是適應(yīng)實(shí)際情況和發(fā)展需要。在這個(gè)背景下，中央提出在土地制度安排和設(shè)計(jì)上實(shí)行“三權(quán)分置”。

“三權(quán)分置”有什么優(yōu)勢(shì)？宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為有兩個(gè)方面：

第一，落實(shí)了所有權(quán)、穩(wěn)定了承包權(quán)、放活了經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于更好的保護(hù)這三個(gè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”的同等保護(hù)。

第二，“三權(quán)”明確后，有利于提高土地的資源利用效率、合理配置土地資源；有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系；有利于提高土地資源的利用效率。

“三權(quán)分置”核心是要正確處理好土地與農(nóng)民的關(guān)系。如何處理？宋洪遠(yuǎn)說，“科學(xué)界定‘三權(quán)’的內(nèi)涵，明確‘三權(quán)’的邊界，規(guī)范‘三權(quán)’的關(guān)系。此次改革，‘一個(gè)主線、三個(gè)要求’是最基礎(chǔ)的。抓住處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系的主線，把‘三權(quán)’的內(nèi)涵界定清楚、把‘三權(quán)’的邊界界定清楚，把‘三權(quán)’的關(guān)系明確。這樣，就能夠逐步建立一個(gè)歸屬清晰、權(quán)能完善、扭轉(zhuǎn)順暢和嚴(yán)格保護(hù)的土地產(chǎn)權(quán)制度。”

宋洪遠(yuǎn)指出，具體來說，所有權(quán)是集體的，土地所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用、收益和分配的權(quán)力，他舉例，土地集體所有權(quán)人，可以對(duì)承包地的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回，這都是土地集體所有權(quán)人的權(quán)能。土地承包權(quán)人依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，沒有處分的權(quán)利。“只有農(nóng)村集體組織的成員，才有處理土地的權(quán)利。同時(shí)我們對(duì)承包權(quán)人承包的土地，又賦予使用、扭轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保、退出這樣一些權(quán)能，這樣又對(duì)承包權(quán)進(jìn)行了邊界的界定。”他說，經(jīng)營(yíng)權(quán)主要指的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)的土地依法享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，有權(quán)使用扭轉(zhuǎn)的土地，而且在土地上從事經(jīng)營(yíng)獲得收益。比如承包權(quán)人可以在承包的土地上改良土壤、提升地利、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助配套設(shè)施等，都是承包權(quán)人的權(quán)利；如果在承包經(jīng)營(yíng)期間，地被征用了，有權(quán)提出地上附著物及相關(guān)投入要補(bǔ)償。宋洪遠(yuǎn)最后總結(jié)：對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)需要進(jìn)行一些權(quán)能的邊界界定。“三權(quán)”就是要平等保護(hù)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。