中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 “三農(nóng)”問題始終是黨和國家工作的重中之重，在全面建成小康社會進程中，最艱巨、最繁重、最難啃的任務(wù)就是“三農(nóng)”問題，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”國家要強，農(nóng)業(yè)必須強；國家要富，農(nóng)民必須富；國家要美，農(nóng)村必須美。破解“三農(nóng)”問題，要適應(yīng)新常態(tài)，要有新思維，需要從整體上、戰(zhàn)略上和行動上實現(xiàn)新突破。要跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”手段，來破解“三農(nóng)”問題，推進“農(nóng)”與“非農(nóng)”融合發(fā)展。要將傳統(tǒng)的“農(nóng)”拓展到“非農(nóng)”范疇；反過來又通過“非農(nóng)”來促進“三農(nóng)”問題的突破，以達到“農(nóng)”與“非農(nóng)”的協(xié)同融合、共生共榮、美美與共。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”融合，必須依靠科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要充分應(yīng)用“生物經(jīng)濟”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，來全面武裝“三農(nóng)”，從根本上來破解“三農(nóng)”難題。在具體行動路線上，樹立“大農(nóng)業(yè)觀”和“大食物觀”視野，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三次產(chǎn)業(yè)融合，促進經(jīng)濟、生態(tài)、人居功能融合發(fā)展；把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射帶動作用，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。最終，實現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)村美麗。

以生物經(jīng)濟為強大支撐，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系，促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合。當今，隨著生物科技的突破性進展及其在農(nóng)業(yè)、能源、生物制造、醫(yī)藥以及生態(tài)服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，人類經(jīng)濟社會進入生物經(jīng)濟時代。針對人類面臨的食品與營養(yǎng)、健康、可再生能源與可持續(xù)原材料、環(huán)境可持續(xù)等挑戰(zhàn)，生物經(jīng)濟將變革生產(chǎn)方式，帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、發(fā)展形態(tài)、發(fā)展主體的一場深刻變革。一方面，生物科技為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與功能的拓展提供了內(nèi)生動力；另一方面又為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)、綠色可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。目前世界范圍內(nèi)，生物經(jīng)濟正在促進農(nóng)業(yè)與其他生物產(chǎn)業(yè)互聯(lián)大融合，特別是農(nóng)業(yè)與生物、信息、物質(zhì)等產(chǎn)業(yè)大融合，而產(chǎn)業(yè)融合意味著產(chǎn)品及服務(wù)價值增加、產(chǎn)業(yè)鏈延長、物質(zhì)與能量的循環(huán)利用。農(nóng)業(yè)與工業(yè)尤其是其中的化工制造、能源、醫(yī)藥，以及旅游、生態(tài)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的界線漸趨模糊，邊界趨于淡化；農(nóng)業(yè)正發(fā)展成為與其他產(chǎn)業(yè)有著廣泛聯(lián)系并相互影響的一個綜合部門，食品、營養(yǎng)、健康醫(yī)療、能源及其他生物基資源、環(huán)保、觀光與休閑旅游、生物多樣性及生態(tài)服務(wù)等都與農(nóng)業(yè)有著越來越密切的關(guān)系。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”業(yè)態(tài)融合。全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，形成示范帶動效應(yīng)，加快完善新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育多樣化農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)管理服務(wù)模式，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，保障“舌尖上的安全”。同時，全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準扶貧的重要載體，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機制作用，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，把實體店與電商有機結(jié)合，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局，使實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費、擴內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

以共建共享受為利益紐帶，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局，促進“農(nóng)”與“非農(nóng)”人居融合。把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動、互促共進，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。同時，健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（作者：楊多貴?中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）

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