中國性別平等與婦女發(fā)展白皮書
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五、婦女與決策管理
中國制定和實施相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃，保障婦女享有與男性平等的政治權(quán)利，婦女參政比例進(jìn)一步提高，在國家和社會事務(wù)決策和管理中的作用增強。
完善促進(jìn)婦女參與決策和管理的法律政策。制定和實施促進(jìn)婦女參與決策和管理的積極措施，婦女參與決策和管理的人數(shù)和比例不斷提高。各地制定的婦女權(quán)益保障法實施辦法和選舉法實施細(xì)則，普遍對地方各級人大代表候選人中的女性比例作出明確規(guī)定。國家制定專項規(guī)劃，明確培養(yǎng)選拔女干部的目標(biāo)指標(biāo)和工作要求，并采取具體措施，提高各級女干部的人數(shù)和比例。《中華人民共和國村委會組織法》規(guī)定，“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上”。《中國婦女發(fā)展綱要（２０１１－２０２０年）》提出，到２０２０年“村委會成員中女性比例達(dá)到３０％以上。村委會主任中女性比例達(dá)到１０％以上”“居委會成員中女性比例保持在５０％左右”。２０１３年出臺的《村民委員會選舉規(guī)程》具體規(guī)定，“候選人中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)膵D女名額，沒有產(chǎn)生婦女候選人的，以得票最多的婦女為候選人”，并采取一系列措施提高村民委員會中的女性比例。
婦女參與決策和管理的比例提高。重視發(fā)揮婦女在人民代表大會中的作用，提高婦女在各級人民代表大會代表中的比例。２０１３年十二屆全國人民代表大會第一次會議女代表比例為２３．４％，比２０年前提高了２．４個百分點；少數(shù)民族婦女代表占少數(shù)民族代表的４１．３％。注重提高婦女在社會主義協(xié)商民主中的參與度，重視發(fā)揮政協(xié)婦聯(lián)界和女委員作用。２０１３年全國政協(xié)十二屆一次會議女委員比例為１７．８％，比２０年前提高了４．１個百分點。中國共產(chǎn)黨女黨員的比例顯著提高，２０１３年為２４．３％，比１９９５年增加了８．７個百分點。各民主黨派女性成員比例均高于２０年前。婦女參與國家公共事務(wù)管理的人數(shù)不斷增加。２０１３年中央機關(guān)及直屬機構(gòu)錄用的公務(wù)員中女性比例為４７．８％。近年來，地方新錄用公務(wù)員中女性比例不斷提高。
婦女廣泛參與基層民主建設(shè)。２０１３年，村委會成員中的女性比例為２２．７％，比２０００年提高了７個百分點；村委會主任和村民代表中的女性比例也明顯提高，婦女成為農(nóng)村基層治理的重要力量。２０１３年，居委會成員中的女性比例為４８．４％，主任中的女性比例為４１．５％。女職工積極參與企業(yè)民主管理和監(jiān)督。２０１４年，工會會員中女性占３８．１％，企業(yè)職代會職工代表中女代表比例為２９．３％，在企業(yè)董事會、監(jiān)事會中，女職工董事、監(jiān)事占職工董事和監(jiān)事的比例分別為４０．１％和４１．５％。
婦女和婦女組織在國家民主政治建設(shè)中的影響力日益增強。支持鼓勵婦女有序參與國家和社會事務(wù)管理，不斷拓寬參與的范圍和途徑。人大女代表、政協(xié)女委員積極參政議政，密切關(guān)注性別平等議題，積極提出議案、建議和提案，推動解決性別平等和婦女發(fā)展問題。注重將性別平等納入決策，各級女領(lǐng)導(dǎo)干部在決策管理中發(fā)揮重要作用。婦聯(lián)組織代表婦女參與立法協(xié)商和協(xié)商民主，推動將性別平等納入法律、法規(guī)和政策的制定與執(zhí)行，在婦女權(quán)益保障法、反家庭暴力法等法律制定和修訂中，積極推動立法體現(xiàn)性別平等原則。婦女組織是基層社會治理的重要力量。近年來，婦聯(lián)組織依托村級組織和社區(qū)活動場所建立７０余萬個“婦女之家”，在密切聯(lián)系和服務(wù)婦女群眾、參與基層社會治理中發(fā)揮了重要作用。其他婦女組織也積極參與民主管理和民主監(jiān)督。
六、婦女與環(huán)境
中國重視營造促進(jìn)性別平等的社會文化環(huán)境，創(chuàng)造健康安全的自然環(huán)境，倡導(dǎo)平等和諧的文明家風(fēng)，為婦女的生存發(fā)展創(chuàng)造良好條件。婦女在社會文化培育、生態(tài)環(huán)境保護和家庭建設(shè)中的獨特作用日益凸顯。
營造尊重婦女和兩性平等發(fā)展的社會環(huán)境。各級黨政部門、婦聯(lián)組織及其他社會組織通過宣傳倡導(dǎo)、教育培訓(xùn)、座談研討等多種形式，全方位、多渠道宣傳男女平等基本國策，提升全社會性別平等意識。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭宣講國策，發(fā)表署名文章，作專題報告，表明促進(jìn)性別平等的意愿和行動。制定促進(jìn)兩性和諧發(fā)展的文化和傳媒政策，禁止性別歧視。加強對傳媒的正面引導(dǎo)和管理，培訓(xùn)媒體從業(yè)者，增強性別平等意識。完善傳媒監(jiān)管機制，監(jiān)督新聞媒體和廣告經(jīng)營者嚴(yán)格自律，禁止在媒體中出現(xiàn)貶抑、否定婦女獨立人格的歧視現(xiàn)象。大力宣傳婦女在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極貢獻(xiàn)。婦女在媒體領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，截至２０１４年底，持有新聞記者證的女性采編人員比例為４４．１％。
婦女的精神文化生活日益豐富。公共文化服務(wù)體系建設(shè)注重面向婦女群體，滿足婦女的精神文化需求。全國范圍內(nèi)免費開放博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館和文化站等文化場所，不斷發(fā)展數(shù)字圖書館，婦女的文化生活資源更加豐富。大力推動信息通信技術(shù)發(fā)展，為婦女文化交流與創(chuàng)新提供了新平臺，截至２０１４年１２月，中國女性網(wǎng)民共有２.８３億，占網(wǎng)民總數(shù)的４３.６％。婦女休閑方式和內(nèi)容更加多元。開展“億萬婦女健身活動”，婦女健身活動規(guī)模不斷擴大。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，有５５.２％的女性主動參加體育鍛煉。
婦女生活環(huán)境得到明顯改善。《中國婦女發(fā)展綱要（２０１１－２０２０年）》提出改水改廁等與婦女生產(chǎn)生活密切相關(guān)的主要目標(biāo)。目前，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由２０００年的４０．３％提高到２０１３年的７４．１％，農(nóng)村改水受益人數(shù)累計達(dá)９億，改水累計受益率達(dá)９５．６％，農(nóng)村自來水普及率由２０００年的５５．２％提高到２０１３年的７６．４％，改善了婦女生產(chǎn)生活環(huán)境，減輕了生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)。重視發(fā)揮婦女在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。更多婦女進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，為保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護能源資源安全作出了積極貢獻(xiàn)。全國人大環(huán)境與資源保護委員會的女委員、各級政府分管環(huán)境的女市長和女環(huán)保局長人數(shù)不斷增加。截至２０１４年底，環(huán)境保護部機關(guān)女干部比例為３１．２％。倡導(dǎo)婦女參與節(jié)能減排，踐行低碳生活。婦女積極參與環(huán)境保護，以女性為主導(dǎo)的環(huán)保組織日益增多。
營造和諧、平等的家庭環(huán)境。國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃將促進(jìn)性別平等、家庭和諧、倡導(dǎo)婚姻自由平等作為主要任務(wù)，促進(jìn)家庭成員的平等發(fā)展。一些地方法規(guī)對女職工產(chǎn)假、男職工護理假及津貼作出明確規(guī)定，支持男女平衡工作與家庭、夫妻共擔(dān)家庭責(zé)任。探索開展婦女與婚姻家庭社會工作，完善婦女社會支持系統(tǒng)。實施“關(guān)愛女孩行動”，改變傳統(tǒng)男孩偏好的文化習(xí)俗。建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，老年婦女的生活條件得到改善，生活質(zhì)量不斷提高，貧困、喪偶和獨居老年婦女得到特殊關(guān)照。積極開展“五好文明家庭”和“尋找最美家庭”等家庭文化建設(shè)活動，宣傳倡導(dǎo)文明家風(fēng)。２０年來，婚姻家庭中的性別平等狀況明顯改善。最新一期中國婦女社會地位調(diào)查顯示，夫妻共同決策家庭事務(wù)成為趨勢，７０％以上的婦女參與家庭重大事務(wù)決策。越來越多的婦女能夠平等分享家庭資源，男女共同分擔(dān)家務(wù)的觀念得到更多認(rèn)同，兩性家務(wù)勞動時間差距由１０年前的１５０分鐘縮短到７４分鐘。