中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 農(nóng)業(yè)部新聞辦公室于2015年2月27日在農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布廳舉行發(fā)布會，向媒體介紹土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作有關(guān)情況，并回答記者提問。發(fā)布會上，記者就在試點過程當(dāng)中遇到的問題和難題進行提問。

對此張紅宇介紹，在我國2.3億承包農(nóng)戶面前，任何一項工作的開展都不可能盡善盡美，百分之百的，總是有這樣那樣的問題。首先，這項工作需不需要搞就是一個大的問題，實踐中也提出了很多的疑問，特別是基層干部。比如成都搞得很早，成都當(dāng)時搞確權(quán)登記頒證的時候，周邊的很多市縣說不學(xué)成都，為什么學(xué)成都？把這個權(quán)確認以后，以后干什么事都不方便了。尤其是城市郊區(qū)的地，現(xiàn)在本身就有很多的沖突性，確權(quán)后就更難了。在這個過程當(dāng)中必然有一些問題，首先是認識問題。到底有沒有必要搞這個事？但事實證明，早搞比遲搞好；搞得清楚比搞粗好，越精細越好。

時間服從質(zhì)量，早搞把它搞細、搞透。總書記講抓緊抓實，就是給農(nóng)民頒一個鐵證，讓農(nóng)民心里踏實，讓農(nóng)民對黨的基本政策，對他擁有的土地承包關(guān)系更加放心，同時也為我們自己這個國家擁有多少耕地、擁有多少土地、擁有多少山林、擁有多少資源，一樣把家底搞清楚。

首先要解決認識問題。現(xiàn)在經(jīng)過了四個大的階段，一步一步從試點開始走過來，每一步都是政策事先要制定好。最早從2009年開始，全國搞8個村，范圍很小，目的就是摸經(jīng)驗。到2010年、2011年、2012年搞了50個縣，2013年搞了105個縣，2014年在全國才搞了3個省的整省試點，安徽、山東和四川。步子應(yīng)該說是非常謹慎的，就是因為這項工作事關(guān)重大，關(guān)系到國家的長治久安，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，關(guān)系到“四化”同步。

第二，在確權(quán)頒證登記工作中出現(xiàn)了大量的或者說在全國來講是一個特殊在當(dāng)?shù)赜志哂写硇缘那闆r。中國這么大，黑龍江遇到的問題絕不可能和貴州遇到的問題是一樣的。發(fā)達地區(qū)遇到的問題和中西部地區(qū)遇到的問題肯定不同。事實上在這個過程當(dāng)中，比如原來合同里面是8畝，量出來以后是10畝，多出來2畝怎么辦？又比如發(fā)達地區(qū)，特別是城市郊區(qū)，能不能確權(quán)確股不確地呢？又比如，新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證，管到哪一年，管到二輪承包還是管到哪一年？還有，在這期間增加的人是不是確權(quán)以后要調(diào)地？減了人是不是要減地？在確權(quán)登記頒證的時候能不能同時調(diào)調(diào)土地，這些都是很現(xiàn)實的問題。

比如多出來的土地怎么辦？事實上基本原則是原來在一輪承包特別是二輪承包已經(jīng)明確到一家一戶的承包地，原則上就應(yīng)該歸這個承包農(nóng)戶擁有。特別是在人地資源相對均衡的，比如像山東、河北、四川這一類地方，事實上測出來的土地，原來是8畝可能是10畝、9畝，多出10%、20%。湖南調(diào)研顯示，普遍是多10%、20%，就是這種情況。但是如果在黑龍江、內(nèi)蒙古，這幾年開荒開了很多地，原來是10畝現(xiàn)在可能是20畝。比如在寧夏，我們在平羅實驗區(qū)調(diào)研，增加的開荒地很多，對第一種情況，原則上就應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶，因為原來就這么大塊地，因為那會兒要交稅，村里也睜一只眼閉一只眼，農(nóng)戶也不愿意多交了，8畝就8畝，現(xiàn)在是10畝。多出2畝要多承包費，轉(zhuǎn)出去的話要多收承包費。其次，如果補貼的話，不管是平攤也罷還是增加也罷，這新增的2畝是不是要重新拿？這種情況原則上應(yīng)該確到原承包農(nóng)戶。

第二種是增加了很多特別是開荒地，這就要“一村一策”，各個地方采取的辦法不一樣。在平羅調(diào)研，平羅多出來的土地很多，村里面達成共識，多出來的土地20%增加到原承包農(nóng)戶的承包面積之上。比如原來10畝，那么其中多出的2畝承包地歸你。剩余的80%，村里面作為機動地或者作為新增人口的分配或者重新流轉(zhuǎn)的土地。農(nóng)戶相應(yīng)的一年交10塊錢的承包費，老百姓很愿意。對第二種情況，實施的前提一定是所在村民小組或者所有制單位村民小組或者是所有制單位村民委員會全體村民共同決定的結(jié)果。所以第二種情況基本上采取“一村一策”，強調(diào)更多的是怎么樣尊重農(nóng)民的意愿。

第三，這項工程非常浩大，確實是需要花錢。我們政府也鄭重承諾農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作花再多的錢也不能從農(nóng)民口袋里拿，要激發(fā)農(nóng)民的積極性，就要使確權(quán)變成農(nóng)民要確權(quán)。中央決定這項事情，中央財政和各級財政都要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，中央確定一畝地補貼10塊錢，去年已經(jīng)開始這項工作，事實上去年包括試點的省份、試點的縣，比如山東各級財政拿出了17個多億。

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