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下載安裝Flash播放器[組員名單][軍隊(duì)高層出任委員引關(guān)注][21部委一把手任委員][中國能源安全戰(zhàn)略提上新高度][解決策掣肘 為最高級別能源機(jī)構(gòu)][國家“能源部”未果 “能源委”兩年籌備終成行][直接利好五大板塊/受益股一覽]
討論多年的國家能源委員會(huì)終于呼之欲出，這表明我國能源戰(zhàn)略管理框架雛形已經(jīng)凸顯，由此，中國的國家能源戰(zhàn)略與國家能源政策體系也將陸續(xù)出臺(tái)。能源是支撐中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇和健康發(fā)展的決定性資源，然而日益龐大的能源需求、極為脆弱的能源供應(yīng)以及發(fā)展滯后的能源安全政策保障體系也對中國能源安全造成了嚴(yán)重威脅。
一方面，能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我國已成為全球第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，2007 年我國能源消費(fèi)增量占全球一半。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，能源需求還會(huì)持續(xù)較快增加。中國科學(xué)院的研究報(bào)告運(yùn)用多地區(qū)投入產(chǎn)出的能源需求情景分析模型，考慮中國影響能源需求的各種主要因素，預(yù)測了中國2020 年的能源需求。結(jié)果表明，2020 年中國能源需求量將達(dá)到28.88-38.80 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，屆時(shí)原煤缺口約為3.21-11.74 億噸，石油和天然氣均有巨大的缺口。因此，能源是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。
而另一方面，我國能源對外依存度日益提高對經(jīng)濟(jì)安全形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從1993年我國成為石油進(jìn)口國以來，其能源對外依存度逐步提高，到2006年突破45%，其后每年均以2個(gè)百分點(diǎn)左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%。近期數(shù)據(jù)顯示，2009 年中國原油產(chǎn)量1.89億噸，凈進(jìn)口原油1.99億噸。據(jù)此測算，中國原油對外依存度約為51.3%，已經(jīng)超過50%的國際警戒線。而且作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模還在增強(qiáng)的新興大國，對能源的需求還將不斷上升，根據(jù)2008年年底獲批的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015)》作出的預(yù)測，至2020年，中國原油對外依存度將達(dá)到60%。而去年年中發(fā)布的《能源藍(lán)皮書》則預(yù)測，10年后中國的原油對外依存度將達(dá)到64.5%。在缺乏國際定價(jià)權(quán)的背景下，中國的能源安全受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源安全也將成為影響中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的核心問題。
事實(shí)上，能源安全不是單純的能源問題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是涉及對外戰(zhàn)略、國家安全、戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及分配格局等多層次的戰(zhàn)略性問題。能源政策的構(gòu)建也必須是綜合的，即應(yīng)該涵蓋產(chǎn)業(yè)與投資、市場與供求、供應(yīng)多元化、節(jié)能與能源替代、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、國際投資與貿(mào)易、能源外交、能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等等廣泛內(nèi)容。因此，為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國家能源安全，設(shè)立高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，需要一個(gè)戰(zhàn)略統(tǒng)籌的宏觀管理體系以及系統(tǒng)性的能源安全政策框架。
然而從現(xiàn)實(shí)情況看，我國能源戰(zhàn)略管理缺失，其主要弊端是低級別的分散的能源管理，缺乏集中的、統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的、高級別的能源管理機(jī)構(gòu)，能源勘探、能源技術(shù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、能源安全等缺乏集中統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理，特別是缺少長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和規(guī)劃管理。盡管我國并非完全缺失相關(guān)的能源安全政策和措施，比如，我國已經(jīng)提出了“能源供應(yīng)多元化”、“充分利用國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場”、“走出去戰(zhàn)略”、“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”以及“能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要草案（2004～2020）”等，但從具體操作層面看，這些政策僅是綱要性的指導(dǎo)原則和行動(dòng)方針，不僅政策內(nèi)容和重點(diǎn)比較模糊，而且大多缺乏政策目標(biāo)的量化指標(biāo)。特別是政策工具即具體策略、措施、手段和途徑的缺失，使得上述能源安全政策總體上不能成為一項(xiàng)綜合性和完整性的框架體系，這也是能源安全保障戰(zhàn)略不能有效實(shí)施的關(guān)鍵所在。
因此，從國家能源安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)需要來看，國家將分散在各政府部門的能源管理職能集中起來，組建國家綜合性能源管理機(jī)構(gòu)，做出能源戰(zhàn)略決策，促進(jìn)強(qiáng)有力的能源市場體系和框架的形成，將使能源管理的指揮系統(tǒng)更權(quán)威，指揮權(quán)更加高度統(tǒng)一。
國家能源委員會(huì)肩負(fù)對內(nèi)和對外職能。中國的能源戰(zhàn)略，需要放到世界秩序重建和中國崛起這兩個(gè)宏大的歷史事件中去觀察。中國海外能源戰(zhàn)略面臨著洲際資源戰(zhàn)略合作、地緣政治資源利益、國際金融秩序、全球產(chǎn)業(yè)鏈、資源勘探開發(fā)等方面的諸多風(fēng)險(xiǎn)，金融危機(jī)中中國已經(jīng)意識(shí)到能源供應(yīng)與價(jià)格穩(wěn)定是我國能源政策構(gòu)建的核心內(nèi)容，我國能源供應(yīng)系統(tǒng)要從主要依靠本國資源的能源和礦產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞掷脟鴥?nèi)國外資源，向全球的能源和資源供應(yīng)系統(tǒng)，并圍繞這一戰(zhàn)略建構(gòu)展開能源外交，積極開展多元化國際能源合作、多元發(fā)展，協(xié)同保障，進(jìn)而獲取更多的能源主權(quán)。“國家能源委員會(huì)”的建立將使著眼于大國能源戰(zhàn)略的“大能源管理體系”大大推進(jìn)了一步。（張茉楠? 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室）