據(jù)新華社北京1月27日電 “我國高層次的能源機構(gòu)并不是第一次成立,但這一次成立的國家能源委員會的意義和作用不可同日而語,值得期待。”石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震告訴記者。
為加強能源行業(yè)管理,改變多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面,2008年實施的國務(wù)院機構(gòu)改革決定組建國家能源局。同時,決定設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家能源委員會。
“能源是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源,涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個領(lǐng)域,涉及經(jīng)濟、外交、資源等多個部門。我國需要從高層次上加強戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以確保能源穩(wěn)定、安全、可持續(xù)地供應(yīng)。”國家發(fā)展改革委能源研究所專家姜鑫民說。
2008年8月,國家能源局正式掛牌運行。作為2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù),經(jīng)過近兩年時間的籌備后,國家能源委員會這個更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機構(gòu)終于正式成立。
“國家能源局的成立,讓能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運行情況看,作為一個副部級的機構(gòu),在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面,國家能源局確實有些力不從心。”王震分析說。
早在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革之前,業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高,但受各種因素制約,這個呼聲并未成為現(xiàn)實。目前,涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會、國土資源部等多個部門中。
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,能源安全供應(yīng)問題日益成為一個重大戰(zhàn)略問題。近年來,電力、煤炭、成品油、天然氣等供應(yīng)緊張的問題不時出現(xiàn),能源體制改革的步伐也比較緩慢。
與此同時,日益嚴峻的全球氣候變暖壓力,也對能源的開發(fā)和使用提出了重大挑戰(zhàn)。哥本哈根會議前夕,我國政府宣布了新的控制溫室氣體排放的行動目標。與之相適應(yīng),國家提出到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右。
“能源問題的戰(zhàn)略地位,決定著我國需要成立一個高規(guī)格的能源機構(gòu)。而新的形勢下,對國家能源委員會的領(lǐng)導力、執(zhí)行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。
“與國家能源領(lǐng)導小組不同的是,國家能源委員會的辦事機構(gòu)是國家能源局。目前,能源局的能源主管部門的角色已經(jīng)明確,在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作。國家能源委員會既有權(quán)威性,又有能源局這個執(zhí)行平臺,應(yīng)該能發(fā)揮出預想的作用。”王震分析說。
目前,我國能源發(fā)展處于一個承前啟后的關(guān)鍵時期。國家能源局正著手起草能源“十二五”規(guī)劃,新能源發(fā)展規(guī)劃也在制定之中。業(yè)內(nèi)人士指出,國家能源委員會的適時成立,對構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系將發(fā)揮積極作用。(東方早報)
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