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《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》
公開(kāi)征求意見(jiàn)公告
《云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》研究制定工作自2009年7月啟動(dòng)以來(lái)，在深入調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究修改，并經(jīng)省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組同意，形成了公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，現(xiàn)予以公布，歡迎社會(huì)各界提出意見(jiàn)建議。
公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間：2010年9月1日8時(shí)至9月15日24時(shí)。
各界人士可通過(guò)信函、電話(huà)、電子郵件等形式提出意見(jiàn)建議。
電子郵箱：ghgy@ynjy.cn
教育廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站：http://www.jnjy.cn
來(lái)函請(qǐng)寄：昆明市學(xué)府路2號(hào)云南省教育廳轉(zhuǎn)《規(guī)劃綱要》意見(jiàn)收集組。郵編：650223。 聯(lián)系電話(huà)：0871—5102789。
特此公告。
云南省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室
2010年9月1日
序 言
教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、開(kāi)發(fā)人力資源的根本途徑。進(jìn)入新的世紀(jì)，教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性作用更加突出。優(yōu)先發(fā)展教育，提高教育的現(xiàn)代化水平，對(duì)建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放和諧云南，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)具有決定性意義。
新中國(guó)成立60年以來(lái)，特別是改革開(kāi)放32年來(lái)，云南教育事業(yè)發(fā)生了巨大變化，取得了豐碩成果。各級(jí)各類(lèi)教育長(zhǎng)足發(fā)展，教育投入大幅增長(zhǎng)，辦學(xué)條件明顯改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，教育公平不斷推進(jìn)。教育事業(yè)的發(fā)展提高了全省各族人民的整體素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。
今后5到10年，是云南全面建設(shè)小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化加快推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)管理方式、人民生活方式快速轉(zhuǎn)變，給教育發(fā)展提出新的要求；將云南建設(shè)成為綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)人才培養(yǎng)提出新的任務(wù)。發(fā)展云南教育事業(yè)，提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性、緊迫性進(jìn)一步凸顯。云南教育事業(yè)面臨著發(fā)展高水平高質(zhì)量的教育、提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源、構(gòu)建體系完備的終身教育體系、健全充滿(mǎn)活力的教育體制機(jī)制等新任務(wù)。
面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南教育總體上還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類(lèi)型各層次人才的需要，還不能滿(mǎn)足人民群眾對(duì)接受良好教育的需求，教育機(jī)構(gòu)所能提供的教育機(jī)會(huì)和人民群眾對(duì)接受教育的需求之間的矛盾，仍然是教育事業(yè)的基本矛盾。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未充分體現(xiàn)，各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展水平與全國(guó)平均水平的差距依然很大，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之內(nèi)教育發(fā)展不平衡，民族、邊境和貧困地區(qū)教育發(fā)展明顯滯后，教育不公平問(wèn)題還較為突出；教育投入明顯不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和改善辦學(xué)條件的力度與教育快速發(fā)展的要求不相適應(yīng)；教育體制機(jī)制不活，內(nèi)部結(jié)構(gòu)、布局不盡合理，教育質(zhì)量、水平有待提高；學(xué)校管理相對(duì)薄弱，辦學(xué)活力不足，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才的能力不強(qiáng)。接受優(yōu)質(zhì)教育成為人民群眾的強(qiáng)烈期盼，深化教育改革、加快教育發(fā)展成為社會(huì)的共同心聲。
云南未來(lái)的發(fā)展，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育。各級(jí)黨委、政府必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型云南的需要，把各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持育人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，努力實(shí)現(xiàn)云南教育的跨越式發(fā)展，為云南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
第一部分 總體戰(zhàn)略
第一章 指導(dǎo)思想和發(fā)展方式
（一）指導(dǎo)思想。
始終堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興滇、人才強(qiáng)省和“橋頭堡”戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)現(xiàn)代教育體系建設(shè)，辦好人民滿(mǎn)意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)省。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
始終堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的教育工作方針，始終把教育擺在全省優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把育人作為教育工作的根本要求，把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把促進(jìn)公平作為云南教育基本政策，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。全面推進(jìn)云南現(xiàn)代教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，緊密結(jié)合云南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，把握云南教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育速度、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展，努力推進(jìn)云南教育現(xiàn)代化。
始終堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育。面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)際能力。堅(jiān)持德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育全過(guò)程，加強(qiáng)馬克思主義中國(guó)化最新成果教育，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，加強(qiáng)生命、生存和生活教育，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。
始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展和依法治教。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。積極推進(jìn)依法治教、依法治校，不斷提高教育行政部門(mén)依法行政的能力和水平，依法落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，不斷完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督制度，保障學(xué)校、學(xué)生、教師、校長(zhǎng)和舉辦者的權(quán)益。
（二）發(fā)展方式。
提速增效，跨越發(fā)展。堅(jiān)持教育資源總量合理增長(zhǎng)與努力提升教育質(zhì)量并重，以全國(guó)各項(xiàng)教育發(fā)展平均指標(biāo)為目標(biāo)，加速度、擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量，全面提速增效，實(shí)現(xiàn)云南教育跨越式發(fā)展。
分類(lèi)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，充分考慮不同地區(qū)、不同學(xué)段的差異，分區(qū)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，整體推進(jìn)全省各地、各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放。以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加快質(zhì)量評(píng)價(jià)、考試招生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，積極探索云南教育創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展的新路子。以國(guó)際化視野、本土化行動(dòng)擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)生機(jī)活力，提高教育質(zhì)量和水平。
第二章 戰(zhàn)略目標(biāo)和主要目標(biāo)
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，力爭(zhēng)進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列，使云南教育與全國(guó)教育共同發(fā)展，使云南孩子同全國(guó)孩子共同成長(zhǎng)。
實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。到2020年，全省教育整體水平達(dá)到全國(guó)平均水平。基本普及學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%；掃除青壯年文盲，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%；普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%；大力發(fā)展職業(yè)教育，合理確定高中階段普、職比例；提高高等教育大眾化水平，毛入學(xué)率達(dá)到40%；主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從8年提高到11年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限從7年提高到13.5年。
形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障全省各族人民享有接受平等教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、學(xué)校差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。保障殘疾人受教育權(quán)利。
提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，普通本、專(zhuān)科院校基本辦學(xué)條件達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平有較大提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求得到較大滿(mǎn)足，各類(lèi)人才的競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。
構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到45%。現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。
健全充滿(mǎn)活力的教育體制。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開(kāi)放水平，形成立足云南、服務(wù)全國(guó)、面向國(guó)際國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)需求，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的，充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展、特色鮮明的教育體制機(jī)制，發(fā)展具有中國(guó)特色和較高水平的現(xiàn)代教育。
（四）主要目標(biāo)。
表1 教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)
注：高中階段教育在校生含中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)；高等教育在校生含高等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)；
表2 人力資源開(kāi)發(fā)主要目標(biāo)
括號(hào)內(nèi)為國(guó)家指標(biāo)，兩者相同時(shí)未標(biāo)出。
第二部分 發(fā)展任務(wù)
第三章 學(xué)前教育
（五）基本普及學(xué)前教育。以基本普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，全面提升學(xué)前教育的整體水平。到2020年，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及學(xué)前三年教育，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本普及學(xué)前一年教育，有條件的地方普及學(xué)前兩年教育。重視0至3歲嬰幼兒教育。
（六）明確政府職責(zé)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。加快學(xué)前教育立法工作，規(guī)范辦園行為。加強(qiáng)學(xué)前教育管理，提高幼兒園辦園質(zhì)量。加大政府投入，制定學(xué)前教育辦園標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，制定幼兒教師配備標(biāo)準(zhǔn)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，建立幼兒園辦園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度。大力發(fā)展縣辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。
重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園納入當(dāng)?shù)亟逃w系進(jìn)行管理和建設(shè)。到2020年，省州（市）縣（區(qū)、市）級(jí)示范幼兒園比例達(dá)到30%。充分利用中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整富余的校舍和教師資源，逐年增加有條件和人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的幼兒園數(shù)量。充分體現(xiàn)興趣培養(yǎng)、行為引導(dǎo)、智力啟發(fā)、思維訓(xùn)練的幼兒教育特性。完善農(nóng)村優(yōu)質(zhì)和示范幼兒園評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
第四章 義務(wù)教育
（七）大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，合理配置教育資源，因地制宜加快中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整步伐，積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校、農(nóng)村寄宿制學(xué)校的改造，在財(cái)政撥款、教師配置等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜。建立和完善校長(zhǎng)、教師有效交流機(jī)制，繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師隊(duì)伍水平基本均衡。切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。
（八）鞏固提高義務(wù)教育水平。全面落實(shí)義務(wù)教育有關(guān)政策，強(qiáng)化政府責(zé)任，在經(jīng)費(fèi)投入、管理機(jī)制、質(zhì)量提升、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面提供充分、有效的制度保障。因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。按照以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，切實(shí)保證進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。深化課程與教學(xué)方法改革，開(kāi)足規(guī)定課程，推行小班教學(xué)。建立健全教育質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
（九）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同努力，綜合治理，把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過(guò)程。充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作用。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)和云南教育實(shí)際，調(diào)整教學(xué)要求，改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)校考核方法。增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，大力開(kāi)展“陽(yáng)光體育”運(yùn)動(dòng)，科學(xué)安排學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活和鍛煉，保證學(xué)生睡眠時(shí)間，保護(hù)學(xué)生視力。加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理，豐富學(xué)生的課外、校外活動(dòng)。各種等級(jí)考試和競(jìng)賽不得作為義務(wù)教育階段入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)。完善減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度等多元監(jiān)督方式。
第五章 普通高中教育
（十）繼續(xù)擴(kuò)大普通高中規(guī)模。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期總體保持兩者招生規(guī)模大體相當(dāng)。充分考慮各州市教育事業(yè)發(fā)展的區(qū)域和水平差距，分區(qū)規(guī)劃，分層次推進(jìn)，不斷提高普通高中辦學(xué)規(guī)模，逐步消除大班額現(xiàn)象。到2020年，普及高中階段教育，全面滿(mǎn)足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。加大民族貧困地區(qū)高中教育的扶持力度。
（十一）深化普通高中課程改革。注重學(xué)生個(gè)性形成，注重培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)發(fā)展、自強(qiáng)自立和適應(yīng)社會(huì)的能力，克服“應(yīng)試教育”傾向，全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。深入推進(jìn)課程改革，注重普通高中內(nèi)涵發(fā)展。倡導(dǎo)高中學(xué)校特色辦學(xué)。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新課程體系，穩(wěn)步推進(jìn)選修課程建設(shè)和學(xué)分制改革。完善選課制度，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，積極開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。試行導(dǎo)師制，建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的理想、心理、學(xué)業(yè)等多方面的指導(dǎo)。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。建立高中階段學(xué)生在普通高中和職業(yè)高中之間自由流動(dòng)學(xué)習(xí)的機(jī)制。
（十二）推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。推進(jìn)普通高中辦學(xué)體制多樣化，支持民辦普通高中學(xué)校發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源，有效推進(jìn)高中集約化辦學(xué)。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿(mǎn)足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中辦學(xué)模式，采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育。
第六章 職業(yè)教育
（十三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善職業(yè)教育支持政策，健全職業(yè)教育投資保障、師資保障、受教育者資助保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)教育基地化、集團(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化、多元化、國(guó)際化發(fā)展。
（十四）統(tǒng)籌發(fā)展中等與高等職業(yè)教育。加快中等職業(yè)教育發(fā)展步伐，改善現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，力爭(zhēng)使所有學(xué)校達(dá)到合格職業(yè)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的發(fā)展，保持高等職業(yè)教育與普通本科在校生比例大體相當(dāng)。做大做強(qiáng)與云南支柱產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)的職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)群，建立技術(shù)產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟。多渠道加大對(duì)職業(yè)教育的投入，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)辦好職業(yè)教育。
（十五）加速發(fā)展邊境和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育。合理布局職業(yè)教育學(xué)校，分區(qū)域發(fā)展不同層次、不同類(lèi)別的職業(yè)院校。統(tǒng)籌農(nóng)村教育資源，繼續(xù)完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，支持職業(yè)學(xué)校積極參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。根據(jù)需要建設(shè)好25個(gè)邊境縣級(jí)地區(qū)職業(yè)學(xué)校（職教中心），吸納當(dāng)?shù)厣唇邮苈殬I(yè)教育，拓寬職業(yè)教育繼續(xù)學(xué)習(xí)通道。逐步實(shí)施農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。
（十六）創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式。促進(jìn)校企合作制度化，鼓勵(lì)以產(chǎn)學(xué)研用為紐帶，以專(zhuān)業(yè)群為依托，組建和完善行業(yè)性、區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)。創(chuàng)新和改革教學(xué)方式，堅(jiān)持學(xué)校教育與職業(yè)教育培訓(xùn)并舉，加強(qiáng)學(xué)校專(zhuān)業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提高學(xué)生職業(yè)能力，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合。加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提高職業(yè)教育對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。完善職業(yè)教育教師的評(píng)聘辦法，加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育保障體系建設(shè)，吸收企業(yè)參加職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估，增加企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任。完善校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教育與崗位技能需求對(duì)接。
第七章 高等教育
（十七）適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模。加大政策、經(jīng)費(fèi)支持力度，完善高等教育投融資機(jī)制，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化和完善高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善高校辦學(xué)條件。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適度新增具有區(qū)域特色的高等學(xué)校。優(yōu)化高等教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。支持學(xué)校不斷提升辦學(xué)水平，擴(kuò)大高校影響力。逐步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生的就學(xué)比例和專(zhuān)業(yè)學(xué)科學(xué)習(xí)層次。積極發(fā)展高等職業(yè)教育。繼續(xù)適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模。
（十八）努力提高高等教育質(zhì)量。加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)打造一批國(guó)家、省部級(jí)特色學(xué)科和專(zhuān)業(yè)。加強(qiáng)高校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、實(shí)驗(yàn)室和課程教材建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群和特色精品課程。促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合，形成科學(xué)人文并重、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的新型教育教學(xué)模式。建立高校教學(xué)聯(lián)盟，完善學(xué)分制度，實(shí)行彈性學(xué)制，促進(jìn)文理交融，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)、學(xué)生流動(dòng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享。推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，組建名師團(tuán)隊(duì)，改革應(yīng)用型課程教師和高校輔導(dǎo)員聘用機(jī)制，建設(shè)專(zhuān)兼結(jié)合的應(yīng)用型教師隊(duì)伍。嚴(yán)格教學(xué)管理，把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，把教授為低年級(jí)學(xué)生授課作為重要制度。支持學(xué)生參與科學(xué)研究，完善高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善高校教育質(zhì)量監(jiān)控長(zhǎng)效機(jī)制，建立高校教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)公示制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與高校的管理與監(jiān)督。建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查機(jī)制，強(qiáng)化高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)能力。積極參與和設(shè)立國(guó)際學(xué)術(shù)合作組織、國(guó)際科學(xué)計(jì)劃，參與國(guó)際專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證，提高高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（十九）著力提升高校科研水平和社會(huì)服務(wù)能力。加大高校基礎(chǔ)與應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)和政策支持力度，大力開(kāi)展自然科學(xué)、哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，明確高校科研定位，遴選并資助高校科研重點(diǎn)項(xiàng)目和重大專(zhuān)題項(xiàng)目，實(shí)施科研助理計(jì)劃，充分發(fā)揮研究生在科研中的作用。完善科研評(píng)價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)高校科技創(chuàng)新，形成各具特色的科研領(lǐng)域和科技創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)高校創(chuàng)新組織模式，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。創(chuàng)立高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才和科研合作新機(jī)制，促進(jìn)高校、科研院所和企業(yè)科技與教育資源共享。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作，提高科研成果轉(zhuǎn)化率，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)高校積極參與政府、行業(yè)與企業(yè)的決策與咨詢(xún)工作。深入實(shí)施“高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”。支持高校開(kāi)展科學(xué)普及工作，積極推進(jìn)科學(xué)文化傳播。
（二十）積極推動(dòng)高校辦出特色。建立高校分類(lèi)體系和各級(jí)各類(lèi)高校評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)管理，分層次、分類(lèi)別加快發(fā)展。鼓勵(lì)在不同領(lǐng)域、不同層次辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。建設(shè)一批有特色的示范性高職學(xué)校。完善學(xué)位授權(quán)體系，合理結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。以“211工程”學(xué)校建設(shè)為龍頭，以特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為支撐，以重大項(xiàng)目成果為標(biāo)志，努力推進(jìn)區(qū)域高水平大學(xué)建設(shè)。緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科的布局規(guī)劃，超前部署前沿學(xué)科、新興學(xué)科。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與高等教育學(xué)科建設(shè)規(guī)劃緊密結(jié)合，提高學(xué)科建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐力。
第八章 繼續(xù)教育
（二十一）加快繼續(xù)教育發(fā)展。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，全面開(kāi)展初中后、高中后、大學(xué)后繼續(xù)教育，重視老年教育，促進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)型組織的廣泛建立。依托社區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)組織及其資源，開(kāi)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展科普活動(dòng)，掃除青壯年文盲，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)者的繼續(xù)教育，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
（二十二）加強(qiáng)繼續(xù)教育制度建設(shè)。政府成立跨部門(mén)繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌整合繼續(xù)教育資源。行業(yè)主管部門(mén)或協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實(shí)施辦法。加強(qiáng)繼續(xù)教育的監(jiān)管和評(píng)估，健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱(chēng)）評(píng)聘、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度的銜接。支持企事業(yè)用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。對(duì)農(nóng)民、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等的技能培訓(xùn)給予資助。改革成人高等學(xué)歷教育招生考試制度和高等教育自學(xué)考試制度。
（二十三）逐步構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系。加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善終身教育服務(wù)體系。推進(jìn)地方終身教育立法。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)。辦好云南開(kāi)放大學(xué)。鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、企事業(yè)單位等組織開(kāi)展繼續(xù)教育，建設(shè)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，形成校內(nèi)校外相互補(bǔ)充，學(xué)校教育、家庭教育與社會(huì)教育有機(jī)結(jié)合的良好氛圍。積極搭建繼續(xù)教育資源，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，努力滿(mǎn)足社會(huì)成員學(xué)習(xí)多樣化、個(gè)性化和非職業(yè)化的需要。
第九章 民族教育
（二十四）大力發(fā)展民族教育事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民族教育作為云南教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)。切實(shí)解決民族教育事業(yè)發(fā)展的特殊困難和問(wèn)題。進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)教育事業(yè)尤其是人口較少民族教育事業(yè)的扶持力度。公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜。將民族地區(qū)學(xué)前一年教育納入免費(fèi)教育范疇，予以保障。免除七個(gè)人口較少民族和四個(gè)省定特困民族學(xué)生的各級(jí)各類(lèi)教育學(xué)費(fèi)。在省一級(jí)完中增設(shè)少數(shù)民族高中班，享受民族生待遇。參照中職補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)普通高中學(xué)生生活補(bǔ)助。加強(qiáng)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高寄宿制學(xué)校學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校少數(shù)民族在校生比例與少數(shù)民族人口比例大體相當(dāng)。進(jìn)一步加大對(duì)民族貧困地區(qū)教育的對(duì)口支援力度，積極開(kāi)展不同層級(jí)政府和教育部門(mén)、學(xué)校間的教育對(duì)口支援，完善多層次、多類(lèi)型教育幫扶和支援機(jī)制。
（二十五）廣泛開(kāi)展學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教材建設(shè)，在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育。充分利用民族文化寶庫(kù)，豐富素質(zhì)教育內(nèi)容。挖掘民族文化教育資源，突出多元民族文化教育特色，支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)發(fā)少數(shù)民族文化校本課程，推進(jìn)以校本教材為主、學(xué)科滲透為輔、綜合實(shí)踐活動(dòng)并行的民族文化教育教學(xué)活動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)展民族傳統(tǒng)技能學(xué)習(xí)，加強(qiáng)民族文化教育與其它學(xué)科的聯(lián)系。充分發(fā)揮教育對(duì)民族文化傳承和保護(hù)的促進(jìn)作用。
（二十六）推進(jìn)少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實(shí)施好少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年完成國(guó)家規(guī)定的少數(shù)民族碩士、博士的培養(yǎng)計(jì)劃。開(kāi)設(shè)省內(nèi)高校民族預(yù)科班，建立云南少數(shù)民族本專(zhuān)科預(yù)科教育基地。鼓勵(lì)省內(nèi)各類(lèi)高校開(kāi)展面向少數(shù)民族地區(qū)特殊行業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才定向培養(yǎng)工作。與東中部地區(qū)的高中合作舉辦少數(shù)民族高中班，拓展民族地區(qū)人才培養(yǎng)模式。支持民族院校加強(qiáng)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量和管理水平。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到民族地區(qū)任教。
（二十七）強(qiáng)化雙語(yǔ)教育工作。大力推進(jìn)民族地區(qū)雙語(yǔ)教學(xué)。加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教學(xué)，為少數(shù)民族兒童搭建語(yǔ)言溝通的橋梁。全面推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文化接受教育的權(quán)利。加大通曉少數(shù)民族語(yǔ)言師資培養(yǎng)。積極培養(yǎng)“民漢兼通”人才，加大投入建立省級(jí)、州（市）級(jí)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)基地，加快雙語(yǔ)教師培養(yǎng)力度，建立適應(yīng)云南多民族、多語(yǔ)言、多文字的雙語(yǔ)教育體制和課程體系。編譯、出版符合國(guó)家教育方針和不同民族中小學(xué)特點(diǎn)的雙語(yǔ)教材，并逐步向較高層次發(fā)展，省政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持推廣雙語(yǔ)教學(xué)工作。
（二十八）提升邊境地區(qū)教育水平。將國(guó)門(mén)學(xué)校建設(shè)納入橋頭堡建設(shè)工程，增加投入，全面改善邊境地區(qū)民族教育辦學(xué)條件。完成邊境口岸中小學(xué)、幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)先支持25個(gè)邊境縣的117個(gè)邊境沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適當(dāng)提高邊境縣義務(wù)教育階段學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)邊境州市高校建設(shè)，提升邊境州市高校辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)對(duì)周邊國(guó)家的吸引力。提高在邊境縣執(zhí)教教師的綜合素質(zhì)、教育教學(xué)能力和福利待遇。建立開(kāi)展勤工儉學(xué)、幫困助學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二十九）努力縮小邊疆貧困地區(qū)與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距。加大對(duì)貧困地區(qū)的教育投入，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，合理調(diào)整中小學(xué)區(qū)域布局。明確貧困地區(qū)教育工作的重心，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育。建立具有普教和職教相互滲透的多種形式的課程體系。以鄉(xiāng)土教材和實(shí)用技術(shù)教材為主。制定分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶政策，加大指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，創(chuàng)新貧困地區(qū)教育教學(xué)方式，培育特色學(xué)校。積極拓展和開(kāi)發(fā)教育資源，優(yōu)化資源配置，提高教育教學(xué)資源使用效率。支持民族地區(qū)開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。實(shí)行不同區(qū)域間的干部轉(zhuǎn)任和教師交流制度，鼓勵(lì)教育發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校優(yōu)秀干部和教師到民族貧困地區(qū)學(xué)校任職任教。對(duì)堅(jiān)守民族、貧困地區(qū)的一線(xiàn)教師要給予特殊政策照顧，使其安心從教。
第十章 特殊教育
（三十）推進(jìn)特殊教育發(fā)展。各級(jí)政府要加快發(fā)展特殊教育。特殊學(xué)校建設(shè)要因地制宜，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)州市和人口在30萬(wàn)以上、殘疾兒童較多的縣（市）都有一所特殊學(xué)校。也可打破行政區(qū)劃按需建設(shè)，可建在職教中心內(nèi)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校接受殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班的規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾人高等教育。
（三十一）健全特殊教育保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的特殊教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，制定學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。完善對(duì)殘疾兒童的特殊援助辦法，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。改善特殊教育辦學(xué)條件，及時(shí)更新和配足特殊教育學(xué)校必要的教學(xué)設(shè)備及用具。提高特殊教育學(xué)校教師素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，落實(shí)特殊教育教師待遇。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的資助力度。
第十一章 教育國(guó)際化
（三十二）實(shí)施教育“橋頭堡”建設(shè)工程。充分發(fā)揮云南開(kāi)展教育國(guó)際化的區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與東南亞、南亞國(guó)家及其他國(guó)家全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的教育交流與合作，全面推進(jìn)云南教育國(guó)際化進(jìn)程。實(shí)施來(lái)華和出國(guó)留學(xué)預(yù)備教育，努力發(fā)展一批國(guó)際學(xué)校，建設(shè)包括幼兒教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的國(guó)際化教育體系，把云南建設(shè)成為中國(guó)面向西南教育對(duì)外開(kāi)放的重要窗口。經(jīng)過(guò)5-10年的努力，建好國(guó)際教育家園、國(guó)際教育基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)、國(guó)際教育人才培養(yǎng)平臺(tái)、國(guó)際教育交流合作平臺(tái)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、平等互信，資源共享、互利共贏，政府主導(dǎo)、多方參與的開(kāi)放型教育體系，形成符合“橋頭堡”戰(zhàn)略需要的特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的教育發(fā)展模式。
（三十三）引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源。吸引境內(nèi)外知名學(xué)校、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)，合作設(shè)立國(guó)際化教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。以?xún)?yōu)惠政策，在重點(diǎn)學(xué)科、重大科研項(xiàng)目和教育服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，有計(jì)劃地吸引海外優(yōu)秀人才和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。提高高等學(xué)校聘任外籍教師的比例，提升外籍教師開(kāi)展非語(yǔ)言類(lèi)課程教學(xué)工作的比重。引進(jìn)境外優(yōu)秀教材和課程，建立教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授機(jī)制。
（三十四）提高教育國(guó)際合作與交流的水平和層次。加強(qiáng)普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高校的國(guó)際合作與交流。鼓勵(lì)有條件的普通中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校招收周邊國(guó)家學(xué)生。積極擴(kuò)大高校招收來(lái)滇留學(xué)生規(guī)模，特別是學(xué)歷教育留學(xué)生規(guī)模。增加政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，重點(diǎn)資助東南亞、南亞來(lái)滇留學(xué)生。創(chuàng)新和完善公派出國(guó)留學(xué)管理機(jī)制，提高公派留學(xué)效益。建立對(duì)優(yōu)秀自費(fèi)出國(guó)留學(xué)生的資助和獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高對(duì)自費(fèi)留學(xué)人員的服務(wù)和管理水平。鼓勵(lì)高校高年級(jí)學(xué)生到海外實(shí)習(xí)。加強(qiáng)與國(guó)外高水平大學(xué)合作，建立教學(xué)科研合作平臺(tái)。推動(dòng)省內(nèi)高校海外辦學(xué)，探索在國(guó)外建立教育對(duì)外發(fā)展辦事機(jī)構(gòu)。加大漢語(yǔ)國(guó)際推廣和中華文化傳播的力度，加速境外孔子學(xué)院（課堂）和漢語(yǔ)培訓(xùn)中心建設(shè)，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。擴(kuò)展交流合作內(nèi)容，在教育教學(xué)、招生考試、學(xué)分學(xué)制等各個(gè)環(huán)節(jié)創(chuàng)新國(guó)際合作模式。
第三部分 體制改革
第十二章 管理體制改革
（三十五）加強(qiáng)政府教育統(tǒng)籌。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化現(xiàn)代教育管理體制改革，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的現(xiàn)代教育管理體制。進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的統(tǒng)籌。統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任。促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校合理分布，加快普及高中階段教育，重點(diǎn)扶持困難地區(qū)高中階段教育發(fā)展。促進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展和資源共享，支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)科、專(zhuān)業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。完善省對(duì)省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育區(qū)域協(xié)作。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理力度，建立健全教育督導(dǎo)制度、教育審計(jì)制度、教育投融資制度、教育工程招投標(biāo)制度、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)制度、教育問(wèn)責(zé)機(jī)制等，形成完善的教育監(jiān)督管理體系。積極引導(dǎo)和發(fā)揮社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)和培育行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、慈善基金會(huì)等非營(yíng)利、公益性社會(huì)中介組織和機(jī)構(gòu)，參與教育事務(wù)的認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)、仲裁等活動(dòng)。
（三十六）健全現(xiàn)代教育決策機(jī)制。建立教育決策咨詢(xún)研究機(jī)制，為教育改革和發(fā)展提供科學(xué)的咨詢(xún)論證，規(guī)范和推進(jìn)重大教育決策公示、通報(bào)、聽(tīng)證制度。法規(guī)草案、規(guī)范性文件和重大政策措施的制定、修改，要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議。涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)或涉及不同利益群體利益的重大決策，要組織聽(tīng)證。充分發(fā)揮專(zhuān)家、學(xué)者在重大教育決策和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的作用。
第十三章 人才培養(yǎng)體制改革
（三十七）更新人才培養(yǎng)觀念。深化教育體制改革，關(guān)鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。樹(shù)立全面發(fā)展觀念，大力實(shí)施生命、生存、生活教育，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹(shù)立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才。樹(shù)立多樣化人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹(shù)立終身學(xué)習(xí)觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。樹(shù)立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開(kāi)放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。
（三十八）建設(shè)現(xiàn)代人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，疏通不同學(xué)段間、普通教育與職業(yè)教育間、不同學(xué)校間、不同專(zhuān)業(yè)間等人才培養(yǎng)渠道，實(shí)現(xiàn)全方位的教育銜接。增強(qiáng)社會(huì)、學(xué)校和家庭教育融會(huì)貫通和協(xié)同發(fā)展，形成開(kāi)放、靈活、互通、多樣的人才培養(yǎng)體系。
基礎(chǔ)教育要為學(xué)生的終身發(fā)展奠基，以?xún)?yōu)化學(xué)生學(xué)習(xí)方式、明確學(xué)生學(xué)習(xí)任務(wù)和構(gòu)建現(xiàn)代教學(xué)評(píng)價(jià)體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式等教學(xué)方式，重視培養(yǎng)和提高學(xué)生思考、探索、創(chuàng)新的能力。
職業(yè)教育以培養(yǎng)高技能型應(yīng)用型人才為目標(biāo)，整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)資源，增加學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高綜合職業(yè)能力。
高等教育以培養(yǎng)高層次、高質(zhì)量、創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，建立高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)的“雙導(dǎo)師制”，促進(jìn)省院省校合作，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和層次，依托重大項(xiàng)目，在創(chuàng)新實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)一流人才。
第十四章 辦學(xué)體制改革
（三十九）深化辦學(xué)體制改革。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的辦學(xué)體制。探索公辦學(xué)校的多種辦學(xué)形式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金和力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，激發(fā)公辦學(xué)校的辦學(xué)活力。放開(kāi)教育領(lǐng)域，形成公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育投融資機(jī)制改革，建立引資辦教和銀校合作機(jī)制，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域。鼓勵(lì)義務(wù)教育階段學(xué)校按照“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合”的原則，通過(guò)點(diǎn)式發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、塊式發(fā)展等模式，實(shí)施集團(tuán)化、多樣化和規(guī)模化辦學(xué)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，建立資源互補(bǔ)的高質(zhì)量教育品牌。
（四十）促進(jìn)民辦教育發(fā)展。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，要將民辦教育納入政府統(tǒng)一統(tǒng)籌、規(guī)劃和管理。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，建立民辦教育服務(wù)平臺(tái)體系，健全民辦教育審批管理和年檢制度，加大政府監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)民辦教育的評(píng)估，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。建立一批示范性民辦教育機(jī)構(gòu)。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。清理并糾正對(duì)民辦學(xué)校的各類(lèi)歧視政策和做法，積極探索和制定落實(shí)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。盡快明確和落實(shí)民辦學(xué)校“民辦事業(yè)單位”法律地位和屬性。建立和完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教任教制度。建立健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校發(fā)展。建立民辦教育發(fā)展基金，給予貧困地區(qū)、教育資源稀缺地區(qū)的民辦學(xué)校及義務(wù)教育階段民辦學(xué)校有力的政策支持和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展民辦教育的組織、學(xué)校和個(gè)人。建立民辦學(xué)校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制和校務(wù)信息公開(kāi)制度。建立健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理年度審計(jì)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，依法實(shí)施民辦學(xué)校變更、退出機(jī)制。[下轉(zhuǎn)第十一版]