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下載安裝Flash播放器《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）于6月22日經(jīng)鎮(zhèn)江市政府常務(wù)會議審議通過，7月23日正式下發(fā)實施。現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《綱要》出臺的背景
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是全面落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。今年年初，胡錦濤總書記在省部級干部落實科學發(fā)展觀研討班上發(fā)表重要講話，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“八個加快”的要求，對大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作出了重要指示。省委、省政府在全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式大會上，明確提出要實施“新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃”，并于6月28日專門召開全省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會進行專題部署。市委、市政府高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是自去年以來，市政府分別以“結(jié)構(gòu)調(diào)整定輸贏”、“產(chǎn)業(yè)興則鎮(zhèn)江興”、“加快實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長”為主題，先后三次就大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)進行動員部署。因此，緊緊抓住機遇，結(jié)合本地實際，加快明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點，進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，指導和推進新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭制高點，顯得十分迫切和必要。
二、鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)“5＋X”發(fā)展體系
根據(jù)市委、市政府確定了“促進新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長”的戰(zhàn)略部署，我市在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重點推進發(fā)展“5＋X”領(lǐng)域。所謂“5”就是重點發(fā)展新能源、新材料、電子信息、航空制造、海洋工程等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；所謂“X”就是加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等其他新興產(chǎn)業(yè)。
我市在充分的調(diào)查研究后，確定這五個新興產(chǎn)業(yè)為當前發(fā)展的重點，主要依據(jù)三個方面的考慮：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。截至去年底，我市五大新興產(chǎn)業(yè)總體銷售規(guī)模達625億元，占全市規(guī)模以上銷售的比重達到20%左右，具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，同時在技術(shù)、人才、重點企業(yè)等方面也有一定的支撐。二是比較優(yōu)勢強。這五個新興產(chǎn)業(yè)當前在全省各市中具有相對的規(guī)模、技術(shù)和人才等方面的比較優(yōu)勢，能夠較快形成我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色。三是發(fā)展前景好。這五個新興產(chǎn)業(yè)的市場空間廣闊，發(fā)展前景比較明朗，特別是擁有一批體量較大、前景較好、帶動作用較強的重點項目，最有可能實現(xiàn)爆發(fā)式增長。
三、實施新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長戰(zhàn)略對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用
推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，這已成為從中央到地方的普遍共識。到去年年底，全市新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅占規(guī)模以上工業(yè)的20%左右，這與我市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求不相適應(yīng)。因此，實施新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長就成為當前推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。依據(jù)去年底我市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、現(xiàn)有在手在建項目及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等方面的分析和判斷，我市規(guī)劃設(shè)定了五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，即到2012年，全市五大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售2200億元，占規(guī)模以上工業(yè)銷售比重達到30%以上，到2015年，五大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售4600億元，占規(guī)模以上工業(yè)銷售比重達到40%以上。通過促進新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長，可以有效優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
四、五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和目標
新能源產(chǎn)業(yè)將重點打造6大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，即：薄膜太陽能電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、晶硅太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、風力發(fā)電機和控制及并網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、動力電池產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。明確到2012年實現(xiàn)銷售500億元，到2015年實現(xiàn)銷售1000億元，分別比2009年增長8倍和16倍。
新材料產(chǎn)業(yè)將重點圍繞新型金屬、新型化工、新型碳、新型電子信息、新型能源、新型納米、新型建筑等材料，加快建設(shè)丹陽航空新材料、丹陽特種纖維材料、句容重交道路瀝青材料、新區(qū)有機硅新材料等產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建5-6個省級以上新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2012年實現(xiàn)銷售500億元，2015年實現(xiàn)銷售1000億元，分別比2009年增長2.66倍和5.32倍。
電子信息產(chǎn)業(yè)將重點圍繞軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，加快打造綠色照明產(chǎn)業(yè)集群、特種船舶設(shè)計應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)集群、軍工電子制造產(chǎn)業(yè)集群等；重點建設(shè)形成以鎮(zhèn)江新區(qū)為載體的1個電子信息產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；以潤州區(qū)的中國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新基地和揚中市的智能電網(wǎng)創(chuàng)新基地為核心的2個國家級信息產(chǎn)業(yè)基地；以丹陽、揚中、句容三個開發(fā)區(qū)為支撐的3個省級電子信息產(chǎn)業(yè)基地；以江蘇（鎮(zhèn)江）太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園、江蘇（鎮(zhèn)江）綠色照明產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的2個省級電子信息特色園區(qū)。到2012年實現(xiàn)銷售800億元，2015年實現(xiàn)銷售1600億元，分別比2009年增長2.67倍和5.33倍。
航空制造產(chǎn)業(yè)將重點圍繞航空機電系列產(chǎn)品、客艙設(shè)備和內(nèi)飾產(chǎn)品及救生設(shè)備、航空新材料系列產(chǎn)品、大件加工及部件組裝、輕型飛機等，加快建設(shè)鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)園和丹陽市高性能合金產(chǎn)業(yè)園，丹陽市航空新材料產(chǎn)業(yè)基地，及數(shù)個依托重點企業(yè)打造的航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成“兩園一基地”和多個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)總體布局。到2012年實現(xiàn)銷售200億元，2015年實現(xiàn)銷售500億元，分別比2009年增長6.25倍和15.63倍。
海洋工程將重點發(fā)展海洋工程船、海工配套產(chǎn)品、海工模塊、海上浮式生產(chǎn)儲油裝置等，加快建設(shè)形成“一基地二園區(qū)三岸線四集中生產(chǎn)點”的海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。“一基地”就是鎮(zhèn)江市海洋工程裝備制造基地（新民洲），“二園區(qū)”是指潤州工業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，“三岸線”是指龍門港岸線段、新民洲長江岸線段和揚中市八橋長江岸線段，“四集中生產(chǎn)點”是指揚中新壩海工電器、海工電氣設(shè)備、電線與電纜集中生產(chǎn)點、丹陽界牌海工用系列燈具集中生產(chǎn)點、丹徒高資港中國二重（鎮(zhèn)江）重大技術(shù)裝備制造基地大型海洋成套裝備集中生產(chǎn)點和揚中八橋海上浮式生產(chǎn)儲油裝置集中生產(chǎn)點。到2012年實現(xiàn)銷售200億元，2015年實現(xiàn)銷售500億元，分別比2009年增長4.65倍和11.63倍。
五、推進新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長的保障措施
我市將集中優(yōu)勢資源，全力實施“促進新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長”戰(zhàn)略。一是要加強規(guī)劃引領(lǐng)。按照《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標、方向和重點，迅速拉開產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，構(gòu)建科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，開展規(guī)劃招商，推進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二是強抓有效投入。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，主攻大項目，以大投入促進大產(chǎn)出，重點打造基地型、龍頭型企業(yè)，帶動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是創(chuàng)建特色基地。從各新興產(chǎn)業(yè)中各選擇1—2個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，集聚度較高的產(chǎn)業(yè)，迅速啟動新興產(chǎn)業(yè)特色基地創(chuàng)建工作，加快推進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的競爭力。四是加強服務(wù)保障。逐步建立起新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、重點項目服務(wù)協(xié)調(diào)機制，按照“一企一策”的辦法，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中存在的主要問題。組織成立新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，打造行業(yè)內(nèi)企業(yè)溝通交流的平臺，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。五是加大扶持力度。市政府已經(jīng)成立了新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議，也出臺了《關(guān)于促進新興產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的若干意見》以及《鎮(zhèn)江市五大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。從今年起，市政府將整合各類專項資金，形成2億元左右規(guī)模，加大對新興產(chǎn)業(yè)的扶持。同時將給予新興產(chǎn)業(yè)重點項目在生產(chǎn)要素供應(yīng)、規(guī)費減免等方面給予重點傾斜，全力支持項目建設(shè)。目前相關(guān)政策正在進一步研究制定之中。
六、關(guān)于《鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》
為配合各規(guī)劃綱要的實施，全市還同步編制出臺了《鎮(zhèn)江市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，對各專項規(guī)劃的完善與補充。《指導目錄》的內(nèi)容涉及5大新興產(chǎn)業(yè)和其他5個領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，包括30多個重點領(lǐng)域，近400類重點產(chǎn)品。主要作用由以下三個方面：一是可以更加準確地界定我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的范圍和重點。《指導目錄》在規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，依據(jù)各產(chǎn)業(yè)確定的發(fā)展重點，根據(jù)專家和相關(guān)企業(yè)意見，比較翔實地列出了各領(lǐng)域的重點產(chǎn)品，這對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有更加的指導性和操作性。二是可以作為企業(yè)和項目享受有關(guān)政策的參考依據(jù)。今后，在對企業(yè)或項目給予相關(guān)政策扶持的過程中，可以參照《指導目錄》所列舉的重點產(chǎn)品進行審核，避免出現(xiàn)一些概念上的誤解。三是可以作為產(chǎn)業(yè)招商的參考依據(jù)。今后在產(chǎn)業(yè)招商的過程中，可以參照《指導目錄》的重點內(nèi)容，有針對性地對接相關(guān)重點企業(yè)，引進相關(guān)重點項目，提高產(chǎn)業(yè)招商的效率和效果。鑒于新興產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展之中，今后將根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和軌跡，每年組織進行修編，進一步完善相關(guān)內(nèi)容，加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導作用。 （市經(jīng)信委）