國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》，《指南》包括發(fā)改委07年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國債投資的涉農(nóng)投資主要項目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類、改善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境類、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類四大類，共涉及41個項目。農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類項目,著力于解決農(nóng)民最急需的生活設(shè)施，突出抓好“水、路、氣、電”四件事，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量,改善了農(nóng)村的整體面貌。
全國血吸蟲病綜合治理
（一）農(nóng)業(yè)綜合治理
項目基本情況
根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的《血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理重點(diǎn)項目建設(shè)規(guī)劃》，2006-2008年對4532個重疫區(qū)村作進(jìn)行綜合治理，實(shí)施水改旱或水旱輪作面積48.1萬畝，低洼地帶養(yǎng)魚滅螺3.9萬畝，新增圈養(yǎng)舍飼家畜56.1萬頭，建設(shè)完善7個省級、164個縣級家畜血吸蟲病專業(yè)實(shí)驗室。
投資規(guī)模和重點(diǎn)
2007年，國家初步安排國債資金1億元用于血吸蟲病農(nóng)業(yè)綜合治理重點(diǎn)項目建設(shè)，重點(diǎn)支持血吸蟲病疫區(qū)水改旱或水旱輪作、養(yǎng)魚滅螺、圈養(yǎng)舍飼家畜及家畜血吸蟲病專業(yè)實(shí)驗室建設(shè)等。
申報要求和程序
（1）項目可行性研究報告的編制和審批。縣級及縣以下項目可行性研究報告由縣級農(nóng)業(yè)部門組織編制后，由縣級發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門按程序報省級發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)部門，省級農(nóng)業(yè)部門向省級發(fā)展改革部門提出審查意見，省級發(fā)展改革部門審批項目可行性研究報告。省級項目可行性研究報告由省級農(nóng)業(yè)部門組織編制后，報省級發(fā)展改革部門審批。
（2）項目投資計劃的申報程序。根據(jù)批復(fù)的可行性研究報告，省發(fā)展改革部門會同省農(nóng)業(yè)部門向國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部上報年度投資計劃申請；根據(jù)專項建設(shè)規(guī)劃和各省申報的項目投資計劃等，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)部將項目年度投資計劃下達(dá)各省發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)部門。
（二）水利綜合治理
項目基本情況
為遏制血吸蟲病疫情發(fā)展趨勢，保護(hù)人民身體健康，國家安排專項資金用于水利血防工程建設(shè)。水利血防工程主要是結(jié)合江河綜合治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和小流域綜合治理等水利工程，改變釘螺生存環(huán)境，防止釘螺孳生擴(kuò)散，從而達(dá)到減少人群感染血吸蟲病機(jī)率的目的。
為科學(xué)開展水利血防工作，按照國務(wù)院關(guān)于血防工作的總體部署，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)了水利部組織編制的《全國血吸血病綜合治理水利專項規(guī)劃報告（2004～2008年）》（以下簡稱《血防規(guī)劃》），規(guī)劃從2004至2008年對云南、四川、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇7省的164個縣以及江西省余江縣和湖北省天門市進(jìn)行水利血防重點(diǎn)治理，工程類型主要包括河流治理、人畜飲水、節(jié)水灌溉、小流域治理四類，主要工程措施包括渠道、河坡硬化、抬洲降灘、修建沉螺池等，規(guī)劃總投資68.72億元。規(guī)劃實(shí)施完成后，預(yù)期達(dá)到直接消滅釘螺面積約4.0億平方米，控制影響釘螺面積約27.0億平方米。
截止2006年底，已累計安排投資32.8億元（中央13.48億元、地方19.33億元），接近50%。部分重點(diǎn)項目的建設(shè)進(jìn)展順利，工程正在逐步建成并發(fā)揮效益。
投資規(guī)模和重點(diǎn)
2007年初步安排國債投資1億元，重點(diǎn)用于安排實(shí)施《血防規(guī)劃》內(nèi)血吸蟲病情、螺情比較嚴(yán)重的地區(qū)，且前期工作完備、滅螺效果好、投資見效快的項目，確保今年內(nèi)解決剩余的疫區(qū)人畜飲水安全問題。
申報要求和程序
按照國家現(xiàn)行基本建設(shè)投資計劃管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水利血防工程項目特點(diǎn)，水利血防項目前期工作和申報程序具體要求如下：
（1）水利血防項目前期工作一般包括可行性研究報告（代項目建議書）和初步設(shè)計兩個階段。
河道治理類血防工程項目，工程投資額在3000萬元以下的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計報告由省級發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門和衛(wèi)生主管部門進(jìn)行審批；工程投資額在3000萬元以上的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水利部長江水利委員會組織技術(shù)審查，并提出審查意見，由省級發(fā)展改革部門商同級水行政主管部門和衛(wèi)生主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。人畜飲水類血防工程項目，由省級水行政主管部門商省級衛(wèi)生主管部門，按照水利部農(nóng)村飲水安全工程項目的前期工作要求完善前期工作，要做好血吸蟲病疫區(qū)人畜飲水類項目與各地農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃的銜接工作。灌區(qū)配套改造類血防工程項目，已列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃項目的建設(shè)內(nèi)容，按現(xiàn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目前期工作要求完善前期工作；未列入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的項目和不屬于大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的建設(shè)內(nèi)容，可行性研究報告和初步設(shè)計報告由水利部長江水利委員會組織技術(shù)審查，省級發(fā)展改革部門商省級水行政主管部門和省級衛(wèi)生主管部門進(jìn)行批復(fù)。小流域治理類血防工程項目，原則上以小流域或地市為單元，編制項目年度可行性研究報告，并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級水行政主管部門組織技術(shù)審查，省級發(fā)展改革部門商省級水行政主管部門和省級衛(wèi)生主管部門進(jìn)行批復(fù)；初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門審批。對于 “可結(jié)合項目”，在上報項目年度投資建議計劃的同時，將所包含的血防工程項目投資建議計劃和建設(shè)內(nèi)容一并上報；對于“不可結(jié)合項目”，單獨(dú)申報年度投資建議計劃。
（2）申報的項目必須在規(guī)劃之內(nèi)，規(guī)劃以外項目原則上不予考慮。項目須按照建設(shè)程序要求做好前期工作，按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，提交項目可行性研究報告和初步設(shè)計報告的批復(fù)文件，省級和地方有關(guān)部門對建設(shè)資金的承諾文件等。中央水利血防項目由流域機(jī)構(gòu)上報水利部，地方水利血防項目由省發(fā)展和改革部門、省水行政主管部門在征求省衛(wèi)生主管部門意見后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委與水利部，同時抄送流域機(jī)構(gòu)。流域機(jī)構(gòu)依據(jù)《血防規(guī)劃》對各省上報的水利血防項目進(jìn)行審核，提出意見上報水利部。水利部對流域機(jī)構(gòu)提出的意見進(jìn)行研究后，向國家發(fā)展改革委提出投資計劃安排建議。
項目后期管理
水利血防項目屬水利工程，其驗收、建后管護(hù)和運(yùn)行等相關(guān)后期管理工作應(yīng)按《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》中有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。項目建成后，要根據(jù)國家和部頒驗收規(guī)程，組織驗收。項目竣工驗收應(yīng)邀請工程所在地衛(wèi)生主管部門參與，并對工程的血防功能進(jìn)行驗收。建設(shè)項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確管理主體和責(zé)任人，制定管理措施，建立健全各項規(guī)章制度以及良性循環(huán)的管理機(jī)制，保證工程效益的充分發(fā)揮。
（三）林業(yè)血防工程
項目基本情況
林業(yè)血防工程是通過建立抑螺防病林等綜合措施，改變釘螺的孳生環(huán)境，降低釘螺密度，切斷人畜接觸疫水途徑。根據(jù)國家發(fā)展改革委批復(fù)的《全國林業(yè)血防工程規(guī)劃》，工程建設(shè)范圍包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7省194個縣（市、區(qū)）。規(guī)劃建設(shè)期為十年，即2006-2015年，工程建設(shè)總?cè)蝿?wù)為抑螺防病林建設(shè)731.31萬畝，退耕還林101.21萬畝，營造重點(diǎn)防護(hù)林198.48萬畝，加強(qiáng)濕地生態(tài)工程、監(jiān)測體系和示范區(qū)建設(shè)。
投資規(guī)模和重點(diǎn)
2007年國家安排投資1億元，主要用于抑螺防病林建設(shè)。要嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序，先設(shè)計后施工。做好樹種的選擇和配置。要通過營造抑螺防病林等綜合治理措施，建立起以林為主的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)綜合有效防治血吸蟲病的目標(biāo)。各級工程管理部門要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好驗收工作，加強(qiáng)對項目建設(shè)的動態(tài)監(jiān)測，及時匯總上報項目建設(shè)情況。加強(qiáng)檔案管理，各種資料要科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。
申報要求和程序
各省發(fā)展改革委會同林業(yè)部門提出本省區(qū)的建設(shè)任務(wù)和投資建議，聯(lián)合上報我委和國家林業(yè)局。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門的配合，在提出建設(shè)任務(wù)，確定建設(shè)地點(diǎn)時，要充分征求衛(wèi)生部門的意見，確保發(fā)揮抑螺防病效益。項目建設(shè)要嚴(yán)格在血防疫區(qū)規(guī)劃內(nèi)實(shí)施，確保土地權(quán)屬清晰，嚴(yán)格保護(hù)耕地。 （中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王岳川）
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