國(guó)家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》，《指南》包括發(fā)改委07年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債投資的涉農(nóng)投資主要項(xiàng)目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)、改善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境類(lèi)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展類(lèi)四大類(lèi)，共涉及41個(gè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，著力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程
項(xiàng)目基本情況
全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)達(dá)3萬(wàn)余座，水庫(kù)的攔蓄、調(diào)配能力受到削弱，對(duì)下游人民生命財(cái)產(chǎn)、城鎮(zhèn)、交通干線(xiàn)和工礦區(qū)等設(shè)施構(gòu)成威脅，水庫(kù)效益嚴(yán)重衰減，進(jìn)而制約了水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與保障作用的發(fā)揮。為此，國(guó)家安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。
為繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，目前國(guó)家發(fā)展改革委正在審核水利部編制的《全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固二期工程規(guī)劃報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《二期工程規(guī)劃》），確定中央補(bǔ)助的重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)共2112座，估算總投資368億元，其中中央投資190億元。截至2006年底，已安排《二期工程規(guī)劃》項(xiàng)目投資計(jì)劃93億元（其中中央水利建設(shè)投資46億元），安排了519座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)。
投資規(guī)模和重點(diǎn)
2007年，初步安排中央投資32億元用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)，其中中央預(yù)算內(nèi)投資8億元，國(guó)債投資24億元。中央投資用于列入《二期工程規(guī)劃》內(nèi)且前期工作完善的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目中央投資與地方配套投資比例東、中、西部地區(qū)分別為1：2、1：1及2：1。
申報(bào)程序和要求
申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，需嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和水利部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)[2005]806號(hào)）及隨文下發(fā)的《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）的要求，開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，進(jìn)行項(xiàng)目及投資建議計(jì)劃申報(bào)等工作。
（一）前期工作。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行管理。
（1）安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位根據(jù)《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》對(duì)水庫(kù)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。按照水利部頒布的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門(mén)組織安全鑒定。
（2）安全鑒定核查：中央補(bǔ)助投資的病險(xiǎn)水庫(kù)，必須按照有關(guān)規(guī)定將安全鑒定成果報(bào)水利部大壩安全管理中心及相應(yīng)的核查承擔(dān)單位，由核查承擔(dān)單位核查后提出安全鑒定成果核查意見(jiàn)，經(jīng)水利部大壩安全管理中心確認(rèn)后印送地方。
（3）項(xiàng)目審批：病險(xiǎn)水庫(kù)必須進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全鑒定，并在履行建設(shè)程序后安排開(kāi)工建設(shè)。
總投資2億元（含2億元）以上或總庫(kù)容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，必須編制可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告由水利部提出審查意見(jiàn)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)在其概算經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核定后，由水利部審批。總投資2億元以下且總庫(kù)容在10億立方米以下的大中型和單位庫(kù)容（每立方米）建設(shè)投資大于4元的小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，可直接編制初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)由省級(jí)水行政主管部門(mén)提出初步審查意見(jiàn)，經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批，抄送水利部和國(guó)家發(fā)展改革委備案。其它病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的審批程序，由省發(fā)展改革部門(mén)和省水行政主管部門(mén)協(xié)商確定。
（二）項(xiàng)目和計(jì)劃申報(bào)。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目和年度計(jì)劃要按照管理權(quán)限逐級(jí)申報(bào)，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、水行政主管部門(mén)共同審查后，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和水利部。申報(bào)項(xiàng)目和年度計(jì)劃應(yīng)提交以下文件和材料：
（1）大壩安全鑒定書(shū)和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見(jiàn)報(bào)告。
（2）初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件。
（3）地方各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)投資的承諾文件。
（4）經(jīng)批準(zhǔn)的水庫(kù)水管體制改革方案，財(cái)政部門(mén)撥付“兩費(fèi)”的有關(guān)文件。
（5）水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程所在地政府及主管部門(mén)、水庫(kù)管理單位責(zé)任人名單。
（6）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目年度建設(shè)投資計(jì)劃建議。
國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同水利部按照整體推進(jìn)各地病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)的原則，根據(jù)各地項(xiàng)目驗(yàn)收情況和水管體制改革實(shí)施情況，對(duì)各省上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行研究，下達(dá)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。
項(xiàng)目后期管理
（1）中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
各地要對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時(shí)、足額到位。凡經(jīng)稽察、審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對(duì)該項(xiàng)目的中央補(bǔ)助投資。 25
（2）工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、投標(biāo)招標(biāo)制、工程監(jiān)理制等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委主任令第3號(hào))及有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃管理和財(cái)務(wù)審計(jì)。凡進(jìn)行施工的項(xiàng)目，必須有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)禁邊施工、邊勘察、邊設(shè)計(jì)的“三邊工程”。
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程各階段工作必須實(shí)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理任務(wù)，要由具有甲級(jí)或乙級(jí)（大型水庫(kù)必須是甲級(jí)）資質(zhì)的單位承擔(dān)。項(xiàng)目法人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及施工單位要按照有關(guān)規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督體系，各單位要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，對(duì)因本單位的工作質(zhì)量所產(chǎn)生的工程質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任，避免加固工程完成后再發(fā)生病險(xiǎn)情況，確保工程質(zhì)量和按期完工。
病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工后，要抓緊按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)送水利部和國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)工程管理措施，確保大壩安全。
（3）水利部對(duì)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固實(shí)施監(jiān)督管理。在項(xiàng)目實(shí)施階段，省級(jí)發(fā)展改革和水利部門(mén)不定期對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反規(guī)定和存在問(wèn)題限期改正，逾期不改將追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的責(zé)任。
各地在進(jìn)行病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的同時(shí)，要抓緊進(jìn)行水管體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，降低管理成本，建立嚴(yán)格的責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)和改善對(duì)水庫(kù)的管理。（中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) 王岳川）
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