國家發(fā)展改革委日前發(fā)布了《2007年政府支農(nóng)投資指南》，《指南》包括發(fā)改委07年安排的中央預(yù)算內(nèi)和國債投資的涉農(nóng)投資主要項目。依不同的投資方向，分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類、農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施類、改善農(nóng)村生態(tài)保護和環(huán)境類、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展類四大類，共涉及41個項目。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類項目，著力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造
項目基本情況
大型灌區(qū)是指設(shè)計灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進灌區(qū)良性循環(huán)機制的建立，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自1996年起，國家組織實施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)。項目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。“十五”期間，國家共對306個大型灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利用效率，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達到0.45。
“十一五”期間，國家將繼續(xù)開展這項工作，對灌區(qū)渠首、干支渠及其建筑物等骨干工程進行續(xù)建、配套和節(jié)水改造，解決部分灌區(qū)的“卡脖子”和病險問題，提高灌溉水的利用效率和灌區(qū)生產(chǎn)能力。同時，因地制宜地進行灌區(qū)管理制度改革，擴大用水戶參與，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展田間節(jié)水工程建設(shè)、改造和維護，加強灌區(qū)用水計量，提高灌區(qū)整體效益。規(guī)劃全國新增工程節(jié)水灌溉面積1.5億畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50。
投資規(guī)模和重點
2007年，國家初步安排大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資16億元，重點支持前期工作充分、項目管理規(guī)范、地方配套資金到位的項目，并適當向中西部糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。
申報要求和程序
大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目屬基本建設(shè)項目，按照項目建設(shè)程序和國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)的《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法》進行管理。灌區(qū)管理單位應(yīng)在批準的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制建設(shè)項目年度可行性研究報告，報省級發(fā)展改革委商水利廳（局）審批，并列入本省基本建設(shè)計劃。在項目年度可行性研究報告中，要包括改革管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、加快水價改革等促使灌區(qū)良性運行的內(nèi)容。
在項目申報和審批上，由灌區(qū)管理單位按照管理權(quán)限逐級申報項目，由省級發(fā)展改革委、水利廳（局）審查后，于當年3月份前聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委和水利部；國家發(fā)展改革委會同水利部根據(jù)各省上報的項目申報材料和資金可能，經(jīng)綜合平衡后下達年度項目投資計劃。各省、自治區(qū)、直轄市申報項目應(yīng)提交經(jīng)審批的以下文件和材料：灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃；大型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和改革進展情況調(diào)查表；項目年度可行性研究報告及省級審查意見（含省級項目主管責任人）；省級有關(guān)部門對承擔配套資金的承諾文件。
該項目建設(shè)資金由中央、地方和灌區(qū)多渠道籌集，其中中央與地方配套比例為：東部地區(qū)1:2，中部地區(qū)1:1，西部地區(qū)2:1。年度項目投資計劃下達后，要按照分級管理的原則確定責任人，由項目責任主體單位根據(jù)經(jīng)批準的實施方案組織實施，并按規(guī)定做好項目驗收和建后管護等工作。（中國發(fā)展門戶網(wǎng) 王岳川）
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