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[統(tǒng)計知識]《統(tǒng)計法》部分條款修訂審議情況
關(guān)鍵詞： 統(tǒng)計，統(tǒng)計法，修訂，內(nèi)容，條款，法律，意見
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關(guān)于《中華人民共和國統(tǒng)計法（修訂草案）》審議結(jié)果的報告
（2009年6月22日在十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議上）
全國人民代表大會法律委員會
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
常委會第六次會議對統(tǒng)計法（修訂草案）進行了初次審議。會后，法制工作委員會將修訂草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門等單位征求意見。中國人大網(wǎng)站全文公布草案，向社會征求意見。法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和法制工作委員會聯(lián)合召開座談會，聽取中央有關(guān)部門的意見。法律委員會、法制工作委員會還到一些地方調(diào)研，并同有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會于6月1日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局的負責(zé)同志列席了會議。6月15日，法律委員會召開會議，再次進行了審議。法律委員會認為，根據(jù)新情況新問題，對現(xiàn)行統(tǒng)計法進行修訂是必要的，修訂草案基本可行；同時，提出以下主要修改意見：
一、有些常委委員和地方、部門提出，制定統(tǒng)計法，是為了規(guī)范和保障政府及有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動有序進行，保障政府統(tǒng)計資料的真實、準(zhǔn)確，為國家管理和社會公眾提供統(tǒng)計信息服務(wù)。對于民間統(tǒng)計調(diào)查活動，修訂草案已規(guī)定由國務(wù)院另行制定管理辦法；對單位因自身管理等需要進行的內(nèi)部統(tǒng)計活動，無需由法律直接規(guī)范。建議明確本法的適用范圍為政府及有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議增加規(guī)定；本法適用于各級人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門組織實施的統(tǒng)計活動。（修訂草案二次審議稿第二條第一款）
二、修訂草案第九條中規(guī)定，任何單位和個人不得利用虛假統(tǒng)計資料騙取物質(zhì)獎勵。有些地方和群眾提出，對利用虛假統(tǒng)計資料騙取資金補助、稅收優(yōu)惠等其他物質(zhì)利益的行為，也應(yīng)明確禁止。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議將上述規(guī)定中的“物質(zhì)獎勵”改為“物質(zhì)利益”。（修訂草案二次審議稿第十條）
三、修訂草案第二十二條中規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計資料與國家統(tǒng)計局取得的統(tǒng)計資料有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)與國家統(tǒng)計局協(xié)商一致后公布。有些常委委員和地方、部門提出，向社會公布的政府統(tǒng)計資料應(yīng)當(dāng)客觀、真實，這里規(guī)定的“協(xié)商一致”含義不清楚。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究認為，為避免出現(xiàn)政府統(tǒng)計機構(gòu)和政府其他部門公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，影響政府統(tǒng)計資料公信力的情況，建議在修訂草案規(guī)定的國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（修訂草案二次審議稿第二十三條第二款）的基礎(chǔ)上，將修訂草案第二十二條中的上述規(guī)定修改為：政府有關(guān)部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，與本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致的，不得公布。（修訂草案第二次審議稿第二十四條第一款）
四、修訂草案第二十六條規(guī)定，縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計員的管理體制由國務(wù)院具體規(guī)定，人員編制由國家統(tǒng)一規(guī)定。有些常委委員和地方、部門提出，地方政府統(tǒng)計機構(gòu)等管理體制的具體問題，是由地方政府確定的，修訂草案的上述規(guī)定與實際做法不符。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議刪去這一條。
五、有些常委委員和地方、部門提出，修訂草案對政府統(tǒng)計機構(gòu)職責(zé)的規(guī)定過細且有重復(fù)。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議對修訂草案第二十八條規(guī)定的國家統(tǒng)計局的七項具體職責(zé)和第二十九條規(guī)定的縣級以上地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的五項具體職責(zé)進行梳理簡化后合并（修訂草案二次審議稿第二十七條），其具體工作職責(zé)按照國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
六、修訂草案第二十五條中規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或兼職統(tǒng)計員，依法管理統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查。有些常委委員和地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計工作是政府統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立統(tǒng)計工作崗位作出明確規(guī)定。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議將修訂草案的上述規(guī)定修改為：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計人員，依法開展統(tǒng)計工作，實施統(tǒng)計調(diào)查。（修訂草案二次審議稿第二十七條第三款）
七、修訂草案第三十三條中規(guī)定，從事統(tǒng)計工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得統(tǒng)計職業(yè)資格。有些常委委員和地方、部門提出，從事統(tǒng)計工作確需有相應(yīng)的專業(yè)知識，但是否要設(shè)置專門的職業(yè)資格，應(yīng)再作研究。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦研究，建議將修訂草案的上述規(guī)定修改為：統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。（修訂草案二次審議稿第三十一條第二款）
八、有些常委委員和地方、部門提出，修訂草案主要規(guī)定了政府統(tǒng)計機構(gòu)對統(tǒng)計調(diào)查對象遵守本法情況的監(jiān)督和對其違法行為的處罰；政府統(tǒng)計機構(gòu)自身也應(yīng)受到監(jiān)督，有違反本法行為的也應(yīng)受到處罰。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議增加縣級以上人民政府及其監(jiān)察機關(guān)對本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)執(zhí)行本法的情況實施監(jiān)督的規(guī)定（修訂草案二次審議稿第三十二條），并在“法律責(zé)任”一章中，相應(yīng)增加對統(tǒng)計機構(gòu)違反本法規(guī)定行為的處罰規(guī)定（修訂草案二次審議稿第三十八條、第三十九條）。
九、修訂草案第四十一條中規(guī)定，國家機關(guān)在統(tǒng)計上有弄虛作假等違法行為的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，可以處以罰款。有些常委委員和地方、部門提出，國家機關(guān)的經(jīng)費來源于財政撥款，不宜對國家機關(guān)的統(tǒng)計違法行為給予罰款處罰，關(guān)鍵是要對指使弄虛作假的負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予應(yīng)有的處分。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法律辦、國家統(tǒng)計局研究，建議刪去上述規(guī)定中對國家機關(guān)處以罰款的規(guī)定，保留對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的規(guī)定（修訂草案二次審議稿第四十一條）；并對修訂草案第四十二條作相應(yīng)修改（修訂草案二次審議稿第四二十條）；同時增加一條規(guī)定：縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)查處統(tǒng)計違法行為時，認為對有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議；該國家工作人員的任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出決定，并將結(jié)果書面通知縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)（修訂草案二次審議稿第四十三條）。
十、修訂草案第四十三條規(guī)定，個人在重大國情國辦普查中拒絕或妨礙統(tǒng)計調(diào)查或提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料的，責(zé)令改正，予以批評教育；拒不改正的，可處1000元以下罰款。有些常委委員和地方、部門提出，在以個人為統(tǒng)計調(diào)查對象的統(tǒng)計普查中，應(yīng)主要通過加強宣傳教育，取得群眾的理解與配合。對個人處罰款既難以操作，還可能因濫罰款引發(fā)群眾對普查工作的抵觸情緒。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計局研究，建議刪去修訂草案上述對個人處以罰款的規(guī)定。（修訂草案二次審議稿第四十四條）。
此外，根據(jù)有些常委委員的審議意見，還增加了國家應(yīng)健全科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系（修訂草案二次審議稿第五條第一款），政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立健全統(tǒng)計信息共享機制（修訂草案二次審議稿第二十條），統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)向社會提供可以公開的統(tǒng)計資料供公眾查詢（修訂草案二次審議稿第二十六條）的規(guī)定；并對修訂草案作了一些文字修改。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會建議本次常委會會議審議通過。
修訂草案二次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。(摘自中華人民共和國統(tǒng)計局網(wǎng)站)