特區(qū)內(nèi)外一體化，河套是深港合作的敲門磚。記者軒慧攝
關(guān)外將加快發(fā)展的腳步。圖為建設(shè)中的龍崗大運(yùn)中心。記者梁嘉建、顧展旭攝
王榮昨在政協(xié)五屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言上透露：深圳關(guān)內(nèi)外一體化方案已獲批，即將印發(fā)公布
“特區(qū)內(nèi)外一體化方案已經(jīng)獲批，國(guó)家的批文已經(jīng)在印刷廠了。”昨日上午，在政協(xié)五屆一次會(huì)議大會(huì)發(fā)言上，省委常委、市委書記、代市長(zhǎng)王榮給大家爆出這樣一個(gè)“猛料”！隨后，場(chǎng)下掌聲一片。
這意味著，在特區(qū)建立30周年之際，市民盼望已久的“特區(qū)外擴(kuò)”終于可能成為現(xiàn)實(shí)。
文\記者阮曉光、鮑文娟、余琴
為新一輪發(fā)展拓展空間
在昨日上午的大會(huì)發(fā)言上，市政協(xié)委員、致公黨深圳市委會(huì)副主委韋樸就加快推進(jìn)特區(qū)關(guān)內(nèi)外一體化發(fā)言。他表示，30年前，為確保香港平穩(wěn)過渡，為全國(guó)改革開放當(dāng)好試驗(yàn)田，深圳通過設(shè)關(guān)被劃分為兩部分，分別按不同法律和條例進(jìn)行管理，在當(dāng)時(shí)無(wú)疑是正確的，“但是在香港平穩(wěn)過渡10多年后，這種劃分的負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯。”
“國(guó)家的批文已經(jīng)在印刷廠。”省委常委、市委書記、代市長(zhǎng)王榮在回應(yīng)該項(xiàng)內(nèi)容時(shí)的發(fā)言讓現(xiàn)場(chǎng)與會(huì)人員驚喜不已。他表示，這是紀(jì)念30周年重大政策出臺(tái)的內(nèi)容之一。王榮表示，“委員提出的‘批文’以后真正做到特區(qū)內(nèi)外一體化，不是一個(gè)文件可以說了算，可以說要若干年的精力、財(cái)力、物力各方面建設(shè)。”
王榮同時(shí)表示，特區(qū)外面積是特區(qū)內(nèi)的四五倍，開發(fā)水平、密度、潛力很大，“國(guó)家政策的出臺(tái)，確實(shí)為深圳新一輪發(fā)展提供了既充分的條件，又拓展了極大的空間。”
方案去年提交國(guó)務(wù)院
特區(qū)和特區(qū)外的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，在交通、環(huán)境等方面的天壤之別也一直備受詬病，嚴(yán)重制約了深圳整體的發(fā)展后勁。
記者了解到，去年獲批的《深圳綜合配套改革總體方案》中，深圳市委市政府已經(jīng)將特區(qū)擴(kuò)容方案“提上日程”，并著手了相關(guān)的專項(xiàng)調(diào)研工作。而且，深圳起草的特區(qū)擴(kuò)容的方案也于去年10月正式提交給國(guó)務(wù)院。
雖然王榮書記昨日沒有透露特區(qū)內(nèi)外一體化方案的具體內(nèi)容，但可以人們的普遍推測(cè)是特區(qū)內(nèi)外“合二為一”，二線關(guān)的問題不可回避。讓所有深圳人更為期待的是，在此利好政策下，關(guān)外將迎來怎樣的一場(chǎng)巨變？
問題
1、關(guān)內(nèi)關(guān)外發(fā)展失衡
在致公黨深圳市委員會(huì)的提案上，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：去年，深圳全市生產(chǎn)總值達(dá)8201.23億元，關(guān)內(nèi)與關(guān)外生產(chǎn)總值比為“1.2:1”，這意味著關(guān)外每平方公里產(chǎn)值僅相當(dāng)于關(guān)內(nèi)的21.2%。
“寧要關(guān)內(nèi)一張床，不要關(guān)外一套房。”這些話形象地道出了深圳關(guān)內(nèi)和關(guān)外的顯著差別。政協(xié)委員們表示，長(zhǎng)期以來，在深圳人心目中，形成了關(guān)內(nèi)是城區(qū)，關(guān)外是郊區(qū)的概念。從某種意義上來講，并沒有真正把關(guān)外當(dāng)做“城市”來管理。因此在基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及公共服務(wù)水平等方面，與特區(qū)內(nèi)差距明顯。
以教育為例，每學(xué)生預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)關(guān)外低于全市水平約1000元，這影響了教師素質(zhì)隊(duì)伍的提高。
另外，關(guān)外十分缺乏公立大醫(yī)院，老百姓看病就醫(yī)難問題突出。
2、二線關(guān)成發(fā)展枷鎖
18年前，一條東西全長(zhǎng)90.2公里的邊防管理線把深圳“一分為二”：“關(guān)內(nèi)”的羅湖、福田、南山、鹽田區(qū)屬特區(qū)，總面積395平方公里；“關(guān)外”的寶安、龍崗區(qū)總面積1557平方公里，而這條相對(duì)于海關(guān)的分割線，便被稱為“二線關(guān)”。
歷史上，二線關(guān)曾為減少邊境偷渡，保障特區(qū)環(huán)境安全起到了巨大作用，被形象地稱為“特區(qū)衛(wèi)士”。然而，隨著邊防證檢查撤銷，特區(qū)內(nèi)外一體化的進(jìn)程加快，不少人意識(shí)到“二線關(guān)”已經(jīng)成為深圳城市發(fā)展的障礙。近幾年來，有關(guān)二線關(guān)的議題也是不斷浮出水面，幾乎成為深圳每年兩會(huì)的例行話題。“撤除二線關(guān)，將是深圳政府未來20年最重要的中心工作之一，也是深圳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要抓手。”政協(xié)委員韋樸昨日如此表示。
深圳市社會(huì)科學(xué)院教授楊立勛認(rèn)為，“二線關(guān)”的存在，導(dǎo)致特區(qū)內(nèi)過度開發(fā)，特區(qū)外開發(fā)不足。
其實(shí)，最備受市民詬病要屬二線關(guān)口的交通問題，“尤其是上下班高峰時(shí)期，關(guān)口的交通狀況最為糟糕，我每次經(jīng)過梅林關(guān)，都要堵塞20分鐘以上。”一位政協(xié)委員對(duì)記者表示，南頭、同樂、梅林、布吉等關(guān)口已經(jīng)成為深圳的交通“瓶頸”，應(yīng)盡可能采取“撤關(guān)”的方式，最快速度的消除關(guān)口對(duì)特區(qū)內(nèi)外交通一體化的負(fù)面影響。
深圳市社科院院長(zhǎng)樂正認(rèn)為，“二線關(guān)”就像一道鴻溝，還造成了深圳人心理上的隔閡。特區(qū)內(nèi)外“合二為一”既有利于深圳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，也會(huì)提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力。
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