全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）
引言
糧食是關(guān)系國計(jì)民生的重要商品，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，保障國家糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。隨著人口增加，我國糧食消費(fèi)呈剛性增長，同時(shí)，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，水土資源、氣候等制約因素使糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度加大；生物燃料發(fā)展，全球糧食消費(fèi)增加，國際市場(chǎng)糧源偏緊，糧價(jià)波動(dòng)變化加劇，利用國際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的空間越來越小。為此，必須堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。
依據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(以下簡稱《綱要》)，2020年全國糧食消費(fèi)量將達(dá)到5725億公斤，按照保持國內(nèi)糧食自給率95%測(cè)算，國內(nèi)糧食產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到約5450億公斤，比現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力 1增加近450億公斤。考慮到影響糧食生產(chǎn)和有效供給的不確定性因素較多，本著提高糧食綜合生產(chǎn)能力、確保供給、留有余地的原則，未來12年間，需要再新增500億公斤生產(chǎn)能力，提高國家糧食安全的保障程度。
1 現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力約為5000億斤公斤水平（2005-2007年3年糧食平均產(chǎn)量約4950億公斤，2007年5016億公斤，2008年達(dá)到5285億公斤）。
本規(guī)劃所述糧食生產(chǎn)能力，是指由資源狀況和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件所決定的，各種生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力。
本規(guī)劃期限為2009-2020年。品種為稻谷、小麥、玉米三大作物，兼顧大豆，按照糧食生產(chǎn)核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)對(duì)全國進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀
新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)，采取一系列政策措施，不斷深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新品種和新技術(shù)推廣，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，著力提高糧食生產(chǎn)能力。糧食產(chǎn)量從1949年的1132億公斤增加到2007年的5016億公斤，實(shí)現(xiàn)了由長期短缺向供求基本平衡的歷史性跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問題，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也為世界糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。
（一）新中國成立以來糧食生產(chǎn)回顧。
回顧歷史，我國糧食生產(chǎn)經(jīng)歷了新中國成立后28年（1949－1977年）低起點(diǎn)快速發(fā)展和改革開放30年高起點(diǎn)波動(dòng)發(fā)展兩個(gè)階段。
1.從新中國成立到1977年。這一時(shí)期，糧食播種面積從16.5億畝擴(kuò)大到1977年的18.1億畝，總產(chǎn)量先后躍上1500億公斤、2000億公斤、2500億公斤3個(gè)臺(tái)階，糧食單產(chǎn)從69公斤提高到157公斤，增長1.28倍。物質(zhì)裝備和科技水平逐步提高，有效灌溉面積由1952年的2.99億畝擴(kuò)大到1977年的6.75億畝，增長了1.26倍；雜交水稻等新品種培育取得重大突破；現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入增加，化肥施用量（折純）由7.8萬噸增加到648萬噸，增加了82倍。但由于這一時(shí)期我國人口增長較快，糧食人均占有量僅從209公斤提高到298公斤，仍然處于較低水平，溫飽問題仍未得到根本解決。
2.改革開放以來。我國糧食總產(chǎn)量在3000億公斤起點(diǎn)基礎(chǔ)上,先后跨上3500億公斤、4000億公斤、4500億公斤和5000億公斤4個(gè)新臺(tái)階，特別是2004年以來連續(xù)5年增產(chǎn)，目前糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5000億公斤水平，實(shí)現(xiàn)了糧食供求基本平衡，滿足了日益增加的消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。取得這一巨大成就，一是得益于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力；二是得益于糧食流通體制改革的不斷深化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，取消糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，全面放開糧食購銷市場(chǎng)，實(shí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，構(gòu)建市場(chǎng)與調(diào)控相結(jié)合的國家糧食宏觀調(diào)控體系；三是得益于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和糧食新品種、先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，雜交水稻和雜交玉米品種大面積應(yīng)用，單產(chǎn)大幅度提高；四是得益于中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策，先后實(shí)施了商品糧基地縣、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、優(yōu)糧工程、種子工程、植保工程等項(xiàng)目建設(shè)，取消了農(nóng)業(yè)稅，建立了對(duì)種糧農(nóng)民的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”（種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）制度，糧食生產(chǎn)能力得到提高，種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。截至2007年，全國有效灌溉面積8.5億畝，比1978年增長25.7%；化肥施用量（折純）5108萬噸，比1978年增長4.8倍；農(nóng)村用電量5509.9億千瓦時(shí)，比1978年增長21倍；良種覆蓋率達(dá)到95%；耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%，比1978年增加1.16倍。
（二）糧食生產(chǎn)格局變化。
1.糧食生產(chǎn)重心北移。隨著東南沿海工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，糧食播種面積不斷減少，北方地區(qū)2糧食生產(chǎn)占全國比重逐年上升。2007年，北方地區(qū)糧食播種面積占全國的55%，產(chǎn)量占全國的52.5%，分別比1980年增加5個(gè)百分點(diǎn)和11.9個(gè)百分點(diǎn)；稻谷產(chǎn)量占全國比重達(dá)到17.7%，比1980年增加近11個(gè)百分點(diǎn)，其中，黑龍江省稻谷產(chǎn)量占全國7.6%，比1980年提高近7個(gè)百分點(diǎn)。糧食流通格局由“南糧北調(diào)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。
2 北方地區(qū)包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等16個(gè)省（市、區(qū)）；南方地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南等15個(gè)省（市、區(qū)）。
2.糧食產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣集中。2007年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）3糧食產(chǎn)量占全國比重為75%，比1980年增加6個(gè)百分點(diǎn)。位居全國前100名的產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量之和占全國糧食總產(chǎn)量的21%。根據(jù)糧食跨省流通數(shù)據(jù)，2007年13個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)）外銷原糧占全國外銷原糧總量的88%，比2005年增長近8%。黑龍江、吉林、河南、江蘇、安徽、江西、內(nèi)蒙古、河北、山東等9個(gè)主產(chǎn)省區(qū)凈調(diào)出原糧占全國凈調(diào)出原糧總量的96%，其中黑龍江省凈調(diào)出原糧位居首位。
3 主產(chǎn)區(qū)包括：黑龍江、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省（區(qū)）；平衡區(qū)包括：山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等11個(gè)省（區(qū)、市）；主銷區(qū)包括：北京、天津、上海、浙江、福建、廣東、海南等7個(gè)省（市）。
3.糧食生產(chǎn)集約化水平提高，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施明顯改善。隨著勞動(dòng)力價(jià)格上升，資本替代勞力趨勢(shì)明顯，化肥、農(nóng)膜、除草劑使用量增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高。2007年耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到42.5%，比1998年提高5個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。同時(shí)，糧食倉儲(chǔ)運(yùn)輸能力逐步增強(qiáng)，全國糧食有效倉容和日烘干能力得到提高，六大糧食物流通道貫穿南北，為實(shí)現(xiàn)大范圍糧食調(diào)運(yùn)提供了保障。
4.糧食品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。稻谷、小麥、玉米3大糧食品種結(jié)構(gòu)逐漸適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)變化，玉米占糧食總產(chǎn)量的比重由1978年的18%提高到2007年的30%，增加了12個(gè)百分點(diǎn)，保證了飼料及加工用糧的需要；小麥的比重由18%提高到22%，增加了4個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)、專用品種比重逐步提高；稻谷的比重雖然由45%減至37%，降低了8個(gè)百分點(diǎn)，但早秈稻減少，粳稻增加，適應(yīng)了口糧需求變化。
（三）主要經(jīng)驗(yàn)與啟示。
1.穩(wěn)定糧食面積是基礎(chǔ)。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從1998年糧食播種面積17.1億畝，降至2003年14.9億畝的歷史最低水平，再恢復(fù)到2007年的15.8億畝，糧食產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了5123億公斤、4307億公斤和5016億公斤的波動(dòng)過程。實(shí)踐證明，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須首先保持播種面積穩(wěn)定。
2.調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性是根本。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、改革糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制、幾次大幅度提高糧食收購價(jià)，到對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行“四補(bǔ)貼”、出臺(tái)糧食最低收購價(jià)政策等，各項(xiàng)政策均以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性為出發(fā)點(diǎn)，不斷加大扶持力度，農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，穩(wěn)定了糧食播種面積，提高了糧食產(chǎn)量。
3.依靠科技進(jìn)步是關(guān)鍵。改革開放以來，糧食單產(chǎn)從每畝168.5公斤提高到2007年的316.5公斤，總產(chǎn)由3000多億公斤增至5000多億公斤，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了巨大的作用。高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進(jìn)了糧食單產(chǎn)的提高。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、病蟲害綜合防治等實(shí)用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升了糧食生產(chǎn)科技水平。
4.強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國家堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。2007年全國有效灌溉面積擴(kuò)大到8.5億畝，除澇面積擴(kuò)大到3.2億畝，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。國家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造，改進(jìn)工藝，增加產(chǎn)出，保證化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。
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