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——《西部各省區(qū)市宏觀經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力十年發(fā)展報(bào)告》
——《西部各省區(qū)市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十年發(fā)展報(bào)告》
——《西部各省區(qū)市企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力十年發(fā)展報(bào)告》
——《西部各省區(qū)市金融競(jìng)爭(zhēng)力十年發(fā)展報(bào)告》
——《西部各省區(qū)市科教與創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力十年發(fā)展報(bào)告》
——《西部各省區(qū)市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力十年發(fā)展報(bào)告》
——《西部各省區(qū)市資源競(jìng)爭(zhēng)力十年發(fā)展報(bào)告》
——《西部各省區(qū)市對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力十年發(fā)展報(bào)告》
——《西部各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合競(jìng)爭(zhēng)力十年發(fā)展總報(bào)告》
執(zhí)筆人：王敏
西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施十年以來(lái)，在中央政府和地方政府強(qiáng)有力地推動(dòng)下，西部地區(qū)在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、普及社會(huì)保障制度、提高社會(huì)公平度、建設(shè)和諧社會(huì)方面取得了巨大成就，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體表現(xiàn)為：①交通條件的改善。1999～2007年，西部共新修公路806769公里，比西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略推行初期增長(zhǎng)1.5倍，其中新修高速公路12121公里，增長(zhǎng)4.2倍。②通信能力持續(xù)增強(qiáng)。長(zhǎng)途自動(dòng)交換機(jī)容量增長(zhǎng)20.6％，局用電話交換機(jī)容量增長(zhǎng)2.39倍。③政府行政效率的提高。公務(wù)員人均GDP由1999年的8823元增加到2007年的13551元。④社會(huì)保障制度全面普及。1999~2007年，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加81％，醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加75.5％；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療正在全面普及。為更加客觀、準(zhǔn)確地衡量西部大開(kāi)發(fā)政策實(shí)施以來(lái)西部各省區(qū)市政府作用競(jìng)爭(zhēng)力的變化，我們?cè)凇吨袊?guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——競(jìng)爭(zhēng)力分析》的基礎(chǔ)上，對(duì)原有指標(biāo)體系進(jìn)行微調(diào)，采用1999～2007年的數(shù)據(jù)，使用主成分分析方法，從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)角度，結(jié)合歷年的政府工作報(bào)告，對(duì)1999～2007年西部各省區(qū)市政府作用競(jìng)爭(zhēng)力作出評(píng)價(jià)分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)。
一、西部各省區(qū)市政府作用競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)思路和指標(biāo)體系構(gòu)建
西部地區(qū)地域遼闊，自然條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，貧困人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。這一條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須以政府強(qiáng)有力的推動(dòng)為前提，由政府提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的初始條件（既包括基礎(chǔ)設(shè)施水平的迅速提高，又包括貧富差距和貧困人口的迅速縮小），才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧健康發(fā)展。根據(jù)這一思路，我們從地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平、政府財(cái)政能力、社會(huì)保障水平和社會(huì)公平度四個(gè)角度構(gòu)建指標(biāo)體系，并對(duì)西部各省區(qū)市政府作用競(jìng)爭(zhēng)力作出評(píng)價(jià)。具體的指標(biāo)體系如表1所示。
（1）基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力：西部作為一個(gè)落后地區(qū)，許多地區(qū)地處偏僻，交通和信息通信成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。因此，這個(gè)二級(jí)指標(biāo)主要從上述兩個(gè)方面衡量不同省區(qū)市的基礎(chǔ)設(shè)施條件。
（2）政府財(cái)政能力：如前文所述，西部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，政府必須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供初始條件；而財(cái)政能力是政府實(shí)現(xiàn)這一職能的重要保障；這個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)的三級(jí)指標(biāo)分別從政府推動(dòng)力（財(cái)政支出和基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出比例）、政府運(yùn)行成本（行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比例）和政府績(jī)效（公務(wù)員人均GDP）三個(gè)角度衡量了政府履行這一職能的能力和效果。
（3）社會(huì)保障水平：主要從社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和登記失業(yè)率兩個(gè)角度衡量。
（4）社會(huì)公平度：這個(gè)二級(jí)指標(biāo)內(nèi)的城鄉(xiāng)收入比反映收入差距，其他三個(gè)指標(biāo)反映政府扶貧幫困、消除貧困人口的能力。二西部各省區(qū)市政府作用競(jìng)爭(zhēng)力靜態(tài)評(píng)價(jià)與分析在我們的分析過(guò)程中，為保證數(shù)據(jù)的可靠性和合法性，本文采用數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》、相關(guān)年份《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》和西部各省區(qū)市相關(guān)年份統(tǒng)計(jì)年鑒；在分析方法上，采用主成分分析方法，首先得到各二級(jí)指標(biāo)的得分和排名，再以二級(jí)指標(biāo)得分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，得到西部各省級(jí)政府的政府作用競(jìng)爭(zhēng)力的綜合得分與排名，對(duì)1999～2007年西部各省區(qū)市政府作用競(jìng)爭(zhēng)力作出評(píng)價(jià)和分析。主成分分析結(jié)果如表2所示。
從表2可以看出，西部地區(qū)政府作用競(jìng)爭(zhēng)力波動(dòng)較大，但也有一些趨勢(shì)性。其中，四川、廣西、重慶、云南排名逐漸上升；貴州、寧夏、新疆、青海、甘肅呈下降趨勢(shì)；陜西、內(nèi)蒙古相對(duì)較為平穩(wěn)。
1.四川、廣西、重慶、云南排名逐漸上升，基礎(chǔ)設(shè)施水平位居西部前列
四川省是西部大省，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全，基礎(chǔ)設(shè)施水平位居西部第一。四川省境內(nèi)有寶成、成渝等多條干線鐵路穿過(guò)，是西南鐵路網(wǎng)的重要組成部分；在通信條件上，四川省實(shí)施三州移動(dòng)通信扶貧工程和移動(dòng)覆蓋工程，民族地區(qū)通信條件明顯改善，并實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話，電話村通率達(dá)到97.5％；局用電話交換機(jī)容量和移動(dòng)電話交換機(jī)容量位居西部第一。廣西、云南、重慶的政府作用競(jìng)爭(zhēng)力近年來(lái)呈上升趨勢(shì)。
這三個(gè)省份的共同特點(diǎn)是：基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力始終位居前列，除個(gè)別年份排名均在第二至第四位。廣西壯族自治區(qū)已于“九五”末期在區(qū)內(nèi)形成了西南出海通道框架；并從2004年起共投資108億元于沿海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，同時(shí)完成了東巴鳳（東蘭、巴馬和鳳山三縣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并開(kāi)始實(shí)施鐵路建設(shè)一攬子計(jì)劃，2006年起開(kāi)始實(shí)施《廣西出海出邊國(guó)際大通道建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)已初步取得成效。云南以“大通道”建設(shè)為核心，加快建設(shè)和完善綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)出境鐵路建設(shè)，推進(jìn)國(guó)道主干線建設(shè)，瀾滄江已成為重要的國(guó)際水運(yùn)通道；到2007年，云南省內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系已初步完成，重慶轄區(qū)內(nèi)擁有長(zhǎng)江黃金水道，境內(nèi)擁有成渝鐵路、襄渝鐵路（復(fù)線在建）、川黔鐵路、渝遂鐵路、渝懷鐵路和蘭渝鐵路；2003年底渝鄰高速公路建成通車(chē)，到2007年底初步形成了“一環(huán)七射”骨架高速公路網(wǎng)。這三個(gè)省份均地處西南，境內(nèi)多崇山峻嶺，地形地貌復(fù)雜，完善的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。
四川省自2002年起啟動(dòng)以“新村扶貧”、“移民扶貧”、“教育扶貧”、“衛(wèi)生扶貧”、“牧區(qū)扶貧”為主要內(nèi)容的“五大扶貧工程”，2007年起推行“富民安康”工程；廣西自2002年起推行“科技扶貧”和“生態(tài)扶貧”；云南和重慶則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展易地扶貧遷建。重慶市五年間減少農(nóng)村絕對(duì)貧困人口44萬(wàn)人，完成農(nóng)村易地扶貧搬遷6.5億人。四川、廣西、重慶三個(gè)省份的城鄉(xiāng)收入差距均低于西部平均水平；云南省城鄉(xiāng)收入差距則均高于西部平均水平。這幾個(gè)省份的另外一個(gè)共同特點(diǎn)是農(nóng)村人口比重大，社會(huì)保障水平低，進(jìn)一步普及基本社會(huì)保險(xiǎn)，尤其是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的任務(wù)還很艱巨。以四川省為例，四川省基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本失業(yè)保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)位居西部第一，但是由于四川人口規(guī)模大，農(nóng)村人口比重大，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率處于中下游水平。
綜合以上兩點(diǎn)，這幾個(gè)省份在社會(huì)保障水平和社會(huì)公平度兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)上得分不高，均在中下游水平徘徊。在政府財(cái)政能力這個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，需要解釋的是四川省。四川作為西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值最高的省份，財(cái)政支出規(guī)模位居西部第一。多年來(lái)，四川積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障就業(yè)、公共衛(wèi)生、教育科技和文化等重點(diǎn)支出，積極引導(dǎo)民間投資于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。因此，除個(gè)別年份外（2000年），四川省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用占財(cái)政支出比重均低于西部平均水平。同時(shí)，四川省積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，公務(wù)員人均GDP始終位居前列。然而，四川省行政管理費(fèi)占財(cái)政支出比重較高，始終高于西部平均水平，影響了四川省政府效率的提高。在我們的評(píng)價(jià)結(jié)果中，四川省政府財(cái)政能力居于西部末位。
2.貴州、寧夏、青海、甘肅、新疆呈下降趨勢(shì)
在這五個(gè)省區(qū)中，寧夏、青海、甘肅基礎(chǔ)設(shè)施水平排名靠后，始終在第八至十一位徘徊；寧夏、青海的政府財(cái)政能力較強(qiáng)，在大多數(shù)年份均位居前列；新疆社會(huì)保障能力位居西部第一，貴州則居末位。寧夏、青海、甘肅地處西北，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施水平差，信息基礎(chǔ)設(shè)施位居西部末位；鐵路和公路交通系統(tǒng)不完善，表現(xiàn)為公路和鐵路密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西部平均水平。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因而大量基礎(chǔ)設(shè)施投資于農(nóng)田水利和生態(tài)環(huán)境，相對(duì)忽視了對(duì)交通和通信條件的建設(shè)和完善。
然而近幾年來(lái)，這些省區(qū)也取得了成就：寧夏于2007年形成了“三縱六橫”的骨干公路網(wǎng)；青海形成了以“兩橫三縱三條路”為主骨架的公路網(wǎng)，青藏鐵路全線通車(chē)；“十五”期間甘肅新增高等級(jí)公路2649公里，境內(nèi)國(guó)道主干線實(shí)現(xiàn)了高速化和高等級(jí)化。西部地區(qū)是貧困人口集中的地區(qū)，不僅貧困面廣、貧困率高、貧困程度深，而且存在著大量的因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在我們的指標(biāo)體系中反映為社會(huì)公平度這個(gè)二級(jí)指標(biāo)排名波動(dòng)極大。其中，貴州省社會(huì)公平度的排名一直靠后；該省社會(huì)保障能力九年來(lái)排名一直處于倒數(shù)第一，嚴(yán)重阻礙了貴州整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。
與此相反，新疆早在“九五”期間就初步建立了社會(huì)保障體系，社會(huì)公平度排名也較為靠前，從而保證了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。就政府財(cái)政能力而言，寧夏和青海兩省區(qū)在大多數(shù)年份政府財(cái)政能力均位居前列，尤其是行政支出費(fèi)用占財(cái)政支出比重在西部最低，基本建設(shè)費(fèi)用占財(cái)政支出比重在西部最高。同時(shí)，社會(huì)保障水平居西部中上游水平，充分說(shuō)明了這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)極為落后的西部省區(qū)的政府正積極致力于改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，創(chuàng)造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始條件，以確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。
3.陜西、內(nèi)蒙古相對(duì)較為平穩(wěn)，社會(huì)保障能力在西部處于中上游水平
陜西省和內(nèi)蒙古排名相對(duì)較為平穩(wěn)，但內(nèi)蒙古排名優(yōu)于陜西。
第一，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平上，陜西優(yōu)于內(nèi)蒙古，境內(nèi)有“米字形”高速公路構(gòu)架，建立了“一主四輔”的航空運(yùn)輸格局，并抓住國(guó)家鐵路跨越式發(fā)展的機(jī)遇，構(gòu)建“兩縱五橫四樞紐”的鐵路網(wǎng)；第二，在政府財(cái)政能力上，內(nèi)蒙古優(yōu)于陜西，財(cái)政支出自2003年起大于陜西，基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出比重一直優(yōu)于陜西，且行政支出費(fèi)占財(cái)政支出比重始終低于西部平均水平，而陜西則始終高于西部平均水平，充分說(shuō)明了兩個(gè)省區(qū)在政府自身建設(shè)方面的差距；第三，兩個(gè)省區(qū)的社會(huì)保障能力在西部地區(qū)均屬中上，內(nèi)蒙古排名一直處于第二，陜西則在第三、第四間徘徊。最后，就社會(huì)公平度而言，內(nèi)蒙古的情況也優(yōu)于陜西。
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