中華人民共和國交通部
2007年4月
公路運輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，公路運輸?shù)陌l(fā)展關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，迫切需要盡快建立能力充分、組織協(xié)調(diào)、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路運輸系統(tǒng)，與其他運輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為社會和公眾提供便捷、通暢、高效、安全的運輸服務(wù)。
公路運輸樞紐是在公路運輸網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點上形成的貨物流、旅客流及客貨信息流的轉(zhuǎn)換中心。1992年，在公路、水路交通“三主一支持”長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，交通部組織編制了《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》，確定了全國45個公路主樞紐的布局方案。經(jīng)過十幾年的努力，我國公路運輸樞紐建設(shè)取得了重要進(jìn)展，有效緩解了公路運輸站場設(shè)施嚴(yán)重落后的狀況，顯著提升了公路運輸服務(wù)能力和水平。
2004年12月，國務(wù)院審議通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。為適應(yīng)新時期公路交通發(fā)展的要求，加快與國家高速公路網(wǎng)相協(xié)調(diào)，與鐵路、港口等其他運輸方式緊密銜接，布局合理、運轉(zhuǎn)高效的國家公路運輸樞紐的建設(shè)，在《全國公路主樞紐布局規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，制定《國家公路運輸樞紐布局規(guī)劃》。
本規(guī)劃是對國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的進(jìn)一步完善，國家公路運輸樞紐將與國家高速公路網(wǎng)共同構(gòu)筑全國便捷、高效的公路快速運輸網(wǎng)絡(luò)。
一、規(guī)劃的必要性
（一）規(guī)劃建設(shè)國家公路運輸樞紐是實現(xiàn)交通“三個服務(wù)”的重要舉措
我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段，將更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，更加重視城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視社會公平和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
國家公路運輸樞紐是溝通區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的重要紐帶，對促進(jìn)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)交通一體化具有重要作用。公路運輸樞紐是行業(yè)文明的窗口和行業(yè)管理的源頭，對形成規(guī)范有序、公平競爭的運輸市場，保障人民群眾安全便捷出行具有重要作用。規(guī)劃建設(shè)國家公路運輸樞紐是落實交通運輸服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行等“三個服務(wù)”的重要舉措。
（二）規(guī)劃建設(shè)國家公路運輸樞紐是實施和完善國家高速公路網(wǎng)，促進(jìn)交通運輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切需要
經(jīng)過多年的建設(shè)，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展迅速，供給能力明顯提高，交通運輸?shù)陌l(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由粗放型向集約型、由能力增加為主向以提高服務(wù)質(zhì)量為重點轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的效率和提高交通運輸服務(wù)水平是推進(jìn)交通行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)，實現(xiàn)交通又好又快發(fā)展的重要任務(wù)。
公路運輸樞紐是公路運輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點和運輸生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)公路運輸集約化、專業(yè)化、信息化的基本平臺，是促進(jìn)多式聯(lián)運、集裝箱運輸、現(xiàn)代物流化快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)保證。在我國高速公路網(wǎng)加快形成的歷史階段，規(guī)劃建設(shè)國家公路運輸樞紐，增強(qiáng)國家高速公路網(wǎng)的有效供給能力，構(gòu)建以高速公路網(wǎng)為依托的公路快速運輸系統(tǒng)，對提高公路運輸整體效益和服務(wù)水平，加快現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展具有重要作用。
（三）規(guī)劃建設(shè)國家公路運輸樞紐是建立現(xiàn)代綜合交通運輸體系的基礎(chǔ)條件
建立現(xiàn)代綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，構(gòu)建和諧交通，是新時期交通運輸發(fā)展的重要任務(wù)。國家公路運輸樞紐不僅是公路運輸系統(tǒng)的重要組成部分，也是公路與水運、鐵路、機(jī)場等多種運輸方式之間、公路交通與城市公共交通之間有機(jī)銜接的重要節(jié)點。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，對公路客、貨運輸服務(wù)的效率和質(zhì)量都提出了更高的要求。國家公路運輸樞紐的規(guī)劃建設(shè)將為實現(xiàn)客運的“零距離換乘”和物流過程的“無縫銜接”，促進(jìn)綜合運輸發(fā)展搭建重要的平臺。目前，我國綜合交通運輸發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，借鑒國際上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通現(xiàn)代化程度較高國家的發(fā)展經(jīng)驗，規(guī)劃建設(shè)國家公路運輸樞紐是整合交通資源，建立與發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系的基礎(chǔ)條件和必要保障。
（四）規(guī)劃建設(shè)國家公路運輸樞紐是提高公共交通資源利用效率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)的必然要求
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公路旅客出行和貨運需求日益增長。目前，我國的城鎮(zhèn)化水平約為41%，城鎮(zhèn)人口超過5億人，預(yù)計到2020年我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，城鎮(zhèn)人口將超過7.4億。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)居民的年均出行次數(shù)是農(nóng)村居民的8到9倍，城市人口規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致公路客貨運輸量的顯著增長。
貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展公共交通是減輕資源、環(huán)境壓力，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)的必然要求。規(guī)劃建設(shè)國家公路運輸樞紐，建設(shè)提供公共客、貨運輸服務(wù)的站場設(shè)施，是加快發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)條件和重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。
|
