關(guān)于印發(fā)公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要的通知
交通運輸部文件 交規(guī)劃發(fā)〔2008〕331號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市交通廳(局、委)，沿海主要港口管理局，上海組合港管理委員會辦公室，長江、珠江航務(wù)管理局，長江口航道管理局，部規(guī)劃研究院，部科學研究院，部水運、公路科學研究院，部內(nèi)各司局：
為深入貫徹科學發(fā)展觀，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，結(jié)合公路水路交通發(fā)展實際，部起草了《公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
中華人民共和國交通運輸部
二○○八年九月二十三日
公路水路交通節(jié)能中長期規(guī)劃綱要
交通運輸部
為深入貫徹科學發(fā)展觀、全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的若干意見》等政策法規(guī)，特編制本規(guī)劃綱要。
本規(guī)劃綱要規(guī)劃范圍為公路水路交通（以下簡稱“交通”）行業(yè)，以營業(yè)性公路、水路運輸和港口生產(chǎn)為重點領(lǐng)域，以2005年為基期，2015年和2020年為目標年，確定了中長期交通節(jié)能的總體目標和主要任務(wù)，提出了近期重點工程和保障措施。
一、交通節(jié)能的形勢與要求
（一）交通節(jié)能的重要意義
1. 應(yīng)對全球性能源環(huán)境問題迫切要求強化交通節(jié)能減排
全球性能源緊張以及氣候變化已成為國際社會普遍關(guān)注的重大問題，節(jié)能減排已經(jīng)成為國際社會的共同責任。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，正日益成為全球關(guān)注的對象。交通運輸是石油消費的重點行業(yè)，是溫室氣體和大氣污染排放的重要來源之一，據(jù)估算，2004年我國交通運輸業(yè)的二氧化碳排放量約為2.9億噸，預(yù)計到2015年和2030年將分別達到5.22億噸和11.08億噸。另據(jù)統(tǒng)計，機動車尾氣排放已成為城市大氣的主要污染源，目前在我國一些大城市中機動車污染物排放占大氣污染物的比重在60%左右。因此，加強交通節(jié)能減排將成為緩解我國能源環(huán)境壓力的必然選擇之一。
2. 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會迫切要求加快建設(shè)節(jié)能型交通
我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，石油資源尤為緊缺，人均可采石油資源僅相當于世界平均水平的7.7%，石油消費大量依賴進口，對外依存度已接近50%的警戒線。交通運輸業(yè)是全社會僅次于制造業(yè)的油品消費第二大行業(yè)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要領(lǐng)域之一。2005年交通運輸?shù)氖拖M總量約占全社會石油消費總量的29.8%，其中營業(yè)性公路、水路運輸在各種運輸方式中的比例分別約為54%和21%。本世紀頭20年，我國正處于全面建設(shè)小康社會的歷史時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，客貨運輸需求旺盛，交通運輸能源需求快速增長。世界第一人口大國、資源稟賦相對匱乏的基本國情，決定著我國必須加快構(gòu)建節(jié)能型綜合交通運輸體系，否則資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，交通發(fā)展將難以為繼。
3. 推動交通科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式迫切要求大力提升交通行業(yè)能源利用效率
交通發(fā)展要在不斷解決基礎(chǔ)設(shè)施總量和有效供給能力不足等突出矛盾的同時，積極應(yīng)對能源短缺、環(huán)境惡化所帶來的重大挑戰(zhàn)，必須實現(xiàn)能源利用效率的顯著提升。當前我國交通行業(yè)能源利用效率與世界先進水平相比明顯偏低，其中載貨汽車百噸公里油耗比國外先進水平高30%左右，內(nèi)河運輸船舶油耗比國外先進水平高20%以上。因此，必須加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，不斷提高能源利用效率，以最小的資源消耗和環(huán)境代價提供更多更好的運輸服務(wù)。
（二）交通節(jié)能工作現(xiàn)狀
交通節(jié)能是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，總體上可以歸納為結(jié)構(gòu)性因素、技術(shù)性因素和管理性因素三類（見專欄1）。
【專欄 1】 交通節(jié)能影響因素分析
① 公路運輸節(jié)能影響因素分析
影響公路運輸節(jié)能的結(jié)構(gòu)性因素主要包括公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)、車輛運力結(jié)構(gòu)、運輸企業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)等；技術(shù)性因素主要包括車輛制造技術(shù)性能、在用車輛技術(shù)狀況、車用節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）應(yīng)用、信息技術(shù)應(yīng)用等；管理性因素主要包括車輛運輸效率、車輛通行管理、駕駛員節(jié)能駕駛水平等運輸組織管理水平，以及公路運輸節(jié)能相關(guān)法規(guī)標準、激勵政策、體制機制等。
② 水路運輸節(jié)能影響因素分析
影響水路運輸節(jié)能的結(jié)構(gòu)性因素主要包括航道技術(shù)等級結(jié)構(gòu)、船舶運力結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)等；技術(shù)性因素主要包括船舶設(shè)計制造技術(shù)水平、在用船舶技術(shù)狀況、船用節(jié)能產(chǎn)品、航運信息化水平及輔助設(shè)施的技術(shù)狀態(tài)等；管理性因素主要包括航速管理、船舶載重量利用率、航運物流組織化、輔助用能管理和船員素質(zhì)，以及水運節(jié)能相關(guān)法規(guī)標準、激勵政策、體制機制等。
③ 港口生產(chǎn)節(jié)能影響因素分析
影響港口生產(chǎn)節(jié)能的結(jié)構(gòu)性因素主要包括港口布局、碼頭類型結(jié)構(gòu)、碼頭噸位結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)等；技術(shù)性因素主要包括港口設(shè)計水平、生產(chǎn)工藝及設(shè)備水平、港口節(jié)能技術(shù)應(yīng)用情況等；管理性因素主要包括港口經(jīng)營管理水平、港口裝卸工藝管理、輔助用能管理、港口作業(yè)操作水平、信息化管理水平以及港口企業(yè)節(jié)能管理制度等。
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