中國改革開放30年
新華網(wǎng)北京１月２日電（記者李志暉 張琴 劉元旭）新年伊始，肩負改革探索重任的中國“新特區(qū)”再次進入公眾視野，令人意識到它們將在中國下一個３０年改革進程中扮演要角。
２００８年最后一天召開的國務院常務會議作出兩項重要決定，其一便是部署重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展。會議強調(diào)，加快重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，對于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局，保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
一年多前，重慶和成都同時獲批為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，接受了為破解城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農(nóng)村探路的重任。半個月前，重慶設立了中國首家農(nóng)村土地交易所，意在通過創(chuàng)新的“地票”交易形式，把農(nóng)村建設用地有序流轉為城市建設用地，以加快城市化發(fā)展，推動更多農(nóng)民進城變身為市民。
重慶市計劃在戶籍、土地管理和使用、社會保障、公共財政、農(nóng)村金融等方面進行一攬子改革，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度框架。到２０２０年，重慶可能有１０００萬農(nóng)民工進城變?yōu)樾率忻瘛?/p>
重慶是中國中西部地區(qū)唯一的直轄市，集大城市、大農(nóng)村于一體，全市共有３１００萬人口，８０％在農(nóng)村，７００多萬農(nóng)村勞動力進城務工，城鄉(xiāng)居民收入比達４：１。從某種意義上說，重慶是中國城鄉(xiāng)二元結構的一個縮影。
受國際金融危機影響，中國沿海地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)倒閉、經(jīng)濟低迷的狀況，連累數(shù)以百萬計打工的農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，如何為他們創(chuàng)造就業(yè)機會已成中國領導人關切的大事。這再次揭示了一個事實：中國農(nóng)民工的職業(yè)雖是工人，但身份仍是農(nóng)民，還徘徊在城市門外。
著名經(jīng)濟學家厲以寧指出，破除城鄉(xiāng)二元體制是中國下一步改革的關鍵點和著力點，目的是要讓更多的農(nóng)民進城，變?yōu)槌鞘芯用瘛＿@一過程的實現(xiàn)與土地制度的創(chuàng)新密切相關。
他認為，中國農(nóng)村除耕地外，還有宅基地等建設用地。重慶“地票”交易的目的，就是在確保耕地不減少的前提下，讓進城工作和生活的農(nóng)民及其家屬通過置換農(nóng)村建設用地的辦法，換得城市戶籍、城鎮(zhèn)公寓以及城市社保，真正變成市民。
觀察家指出，如果重慶在探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中闖出一條新路，在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，將對全國具有重要的推動意義。
中國發(fā)展研究基金會副秘書長湯敏說，中國以往三十年的改革，過多地注重生產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展，忽視了公共利益和福利均等化。隨著改革的深入，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等重大問題擺在了中國決策者的面前，重慶等“新特區(qū)”應運而生。
與成渝特區(qū)共同承擔下一步改革探路任務的，還有天津濱海新區(qū)、上海浦東新區(qū)、武漢和長（沙）株（洲）（湘）潭等地。這些地區(qū)均自２００５以來獲準成為綜合配套改革試驗區(qū)，形成了東、北、西、中兼顧的改革試驗田新布局。
有別于３０年前為改革開放“殺出一條血路”的深圳等“經(jīng)濟特區(qū)”，“綜合配套改革試驗區(qū)”被稱為“新特區(qū)”。其含義是，在中國改革進入攻堅階段的今天，新特區(qū)的注意力不再是傳統(tǒng)的“優(yōu)惠政策”，而是在深層次的利益和體制調(diào)整方面先行一步，取得突破后將成熟經(jīng)驗推廣到全國。
中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟學教授孫久文認為，“新特區(qū)”要綜合解決經(jīng)濟發(fā)展中的體制矛盾，涵蓋未來中國全局性改革的難點。
２００６年獲批國家級綜合配套改革試驗區(qū)的天津濱海新區(qū)，目標是建設一個中國金融改革創(chuàng)新的基地。人們注意到，盡管發(fā)生國際金融危機，但以“拓展直接融資渠道”等為突破口的天津濱海新區(qū)的金融改革創(chuàng)新并未裹足不前。近日，中國首家以出讓企業(yè)股權進行直接融資的專業(yè)信息交易場所－－濱海國際股權交易所開始試運營。有關人士認為，隨著交易范圍的擴大、運營經(jīng)驗的成熟，濱海國際股權交易所“升級”為全國性非上市公眾公司股權交易市場將水到渠成。
濱海新區(qū)擁有注冊的基金類企業(yè)共６３家，已成為中國產(chǎn)業(yè)投資基金和私募股權基金相對集中的地區(qū)之一。其中，濱海新區(qū)總額為２００億元的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金是中國首個主要依賴銀行貸款的私募基金，濱海創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金則是國內(nèi)規(guī)模最大的政府創(chuàng)業(yè)風險引導基金。
濱海新區(qū)管委會主任茍利軍認為，對中國來說，金融創(chuàng)新不是過度，而是遠遠不夠。濱海新區(qū)今后將加強營造金融發(fā)展環(huán)境，大力支持現(xiàn)代財務公司、租賃公司、股權基金、投資基金、風險投資基金等，以吸引更多海內(nèi)外銀行和非銀行金融機構到中國發(fā)展。
除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、金融改革之外，中國建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的任務同樣艱巨。２００７年底獲批“新特區(qū)”的湖北武漢城市群和湖南長株潭城市群被推到這項工作的最前端。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹說，作為欠發(fā)達地區(qū)，中部地區(qū)要避免走發(fā)達地區(qū)先污染后治理的老路，要在工業(yè)化早期就走出一條新路來。
湖南師范大學區(qū)域經(jīng)濟學家朱翔認為，相較于此前注重經(jīng)濟發(fā)展速度的粗放式發(fā)展模式而言，中國打造“生態(tài)特區(qū)”的任務更重。國家讓湖北、湖南做“兩型”社會試驗，是想探索出一條低能耗、少排放、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化、城市化道路。處于工業(yè)化中期的長株潭城市群進行這項改革試驗恰逢其時。
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