·編者按·
從2006年下半年開始，不斷有地方把申請新試點的方案送到國家發(fā)改委相關(guān)司局的案頭。國家發(fā)改委認(rèn)為，相比而言，中西部地區(qū)的改革時間更緊迫，任務(wù)更艱巨。而目前綜改試驗區(qū)分布在東部沿海地區(qū)，新試點應(yīng)選擇中西部一些層級較高、具有全局性和代表性的地區(qū)。
依照如上考慮，成渝獲批成為第三綜改試驗區(qū)，而武漢和湖南長株潭城市群有望成為第四批綜改試驗區(qū)。
第三批國家級綜合配套改革試驗區(qū)的競逐終于塵埃落定。6月9日，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在成都證實了成渝兩地獲批設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。
據(jù)有關(guān)人士透露，國務(wù)院于6月1日正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)。而第四批綜改試驗區(qū)將考慮落戶中部兩個重要地區(qū)——武漢和湖南長株潭城市群。
國家發(fā)改委對于選定重慶和成都為第三個綜改試驗區(qū)的理由是，“考慮到現(xiàn)有國家綜合配套改革試點都分布在東部沿海地區(qū)以及中西部地區(qū)改革的緊迫性和難度。”而本報記者從國家發(fā)改委了解到，第四個試驗區(qū)可能仍按這個理由設(shè)立。
觀察人士表示，每個綜改試驗區(qū)的改革側(cè)重點都不同。成渝綜改試驗區(qū)的重點落腳在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，而即將成立的下一個新綜改試驗區(qū)，亦會從不同重點展開中國改革“深水區(qū)”的新一輪探索。
成渝獲批三大因素
為何在眾多申請隊伍中選定重慶和成都？作為綜改試驗區(qū)的前期審批部門，國家發(fā)改委在一份相關(guān)報告中給出了三點理由。
首先，選擇重慶和成都為綜改試驗區(qū)，既有典型性又有全局意義，即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在這兩地集中體現(xiàn)。
國家發(fā)改委對這兩個地區(qū)的判斷是，兩地在西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。但是，受制于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，兩地都存在城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡等共性問題。
其次，國家發(fā)改委對兩地的評價是，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革方面積累了一定經(jīng)驗，形成了廣泛共識，為下一步更高層面進行改革試點奠定了良好的基礎(chǔ)。在相關(guān)領(lǐng)域進行了改革試驗和探索，是獲批綜改試驗區(qū)的第二個“門檻”。
第三個理由是考慮區(qū)域發(fā)展的平衡性。
從2006年下半年開始，不斷有地方把申請新試點的方案送到國家發(fā)改委相關(guān)司局的案頭。國家發(fā)改委認(rèn)為，相比而言，中西部地區(qū)的改革時間更緊迫，任務(wù)更艱巨。而目前綜改試驗區(qū)分布在東部沿海地區(qū)，新試點應(yīng)選擇中西部一些層級較高、具有全局性和代表性的地區(qū)。
相比上海浦東和天津濱海，兩個城市同時獲批為綜改試點還屬首次。一位接近發(fā)改委的人士表示，“更重要的考慮是，通過試點，突破兩地行政區(qū)域限制，推動兩地合作邁出實質(zhì)性步伐。”
實際上，中央推動成渝乃至川渝合作的意圖之前已顯端倪。今年4月，在成都市召開的“全國經(jīng)濟體制改革工作會議”期間，重慶市市委書記汪洋率市長、市委常委、各職能部門負(fù)責(zé)人共80多人趕赴成都，與四川省和成都市高層領(lǐng)導(dǎo)“碰面”。
在國家發(fā)改委副主任陳德銘的主持下，由兩地高層官員召開“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作座談會”。其間，四川和重慶簽訂了《關(guān)于推進川渝合作、共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，雙方意在區(qū)域一體化市場體系、構(gòu)建城市群、上江上游生態(tài)保護等七個方面達成合作。
而兩地如何合作，將最終體現(xiàn)在兩地的試點方案中。
第四試點或在中部地區(qū)
繼重慶和成都之后，本報記者從權(quán)威渠道得知，第四塊“試驗田”將劃在中部地區(qū)，其中，武漢、長株潭獲批可能性較大。
“迄今為止的綜合改革試驗主要是在沿海地區(qū)進行的，獲得的經(jīng)驗主要是基于對外開放、吸引外資的‘外向型’經(jīng)驗。”湖北省社會科學(xué)院院長趙凌云一直向各方呼吁，綜改試點落戶中部的緊迫性。他認(rèn)為，“外向型”改革經(jīng)驗固然重要，但是，立足于本土資源開發(fā)的內(nèi)生型改革經(jīng)驗同樣重要。
而中部區(qū)域內(nèi)，武漢和湖南長株潭將是一個重要看點。
2006年8月，湖南省向國家發(fā)改委提出建立長株潭城市群國家綜合改革試驗區(qū)。早在1997年，湖南省委、省政府就把推進長株潭經(jīng)濟一體化作為重點戰(zhàn)略提出，但在推進一體化過程中，面臨著深層次體制障礙。
長株潭城市群作為三個獨立的行政區(qū)域，其在一體化過程中所面臨的體制“瓶頸”，在國內(nèi)其他城市群中也普遍存在。申請綜改試點可為突破這些體制障礙找到的一個“試驗田”。
今年兩會期間，武漢市也高調(diào)拋出自己的試點訴求。以跨越式地發(fā)展民營經(jīng)濟為突破口，以實施市場、產(chǎn)業(yè)、金融、城鄉(xiāng)、制度、環(huán)境等六大創(chuàng)新為重點，進行發(fā)展民營經(jīng)濟綜合配套改革試點成為武漢市申請綜改的表述。
據(jù)本報記者了解，盡管武漢市已被納入設(shè)立下一個綜改試驗區(qū)的范圍，但武漢市報請到國家發(fā)改委的試點方案思路，被認(rèn)為“沒有把準(zhǔn)武漢的脈，需要進一步修改試點方案思路”。
“如何管理現(xiàn)代大城市，這是武漢市可以嘗試的空間。”據(jù)接近國家發(fā)改委的人士透露，有關(guān)部門希望武漢在探索“大城市管理體制創(chuàng)新”上有所想法和謀劃。(本報記者 聞潔)
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