| 燃油稅改和油價(jià)改革捆綁 是對(duì)燃油稅的一種誤解 |
| 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn 2008 年 12 月 11 日 |
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把燃油稅改革和油價(jià)改革捆綁在一起，是消費(fèi)者對(duì)燃油稅的一種誤解。12月5日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見，征求意見時(shí)間至12月12日，方案將于2009年1月1日起實(shí)施。方案在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。同時(shí)，規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。
意見稿一經(jīng)公布，就在社會(huì)上引起各方激辯。其中，普通消費(fèi)者的反應(yīng)最為激烈，多數(shù)認(rèn)為，燃油稅改革后，油價(jià)仍過高，另外，沒有取消過橋過路費(fèi)也引起不少人的不滿。中青汽車網(wǎng)對(duì)近10萬名網(wǎng)友的調(diào)查顯示，多達(dá)80%的受訪者認(rèn)為每升汽油征收1元的燃油消費(fèi)稅稅額過高。可以說，現(xiàn)在所有有關(guān)燃油稅改革方案的討論，都不是集中在燃油稅改革的價(jià)值取向方面，而是集中在不同群體利益得失的計(jì)算方面。這就使得不同階層、不同群體在制度設(shè)計(jì)上各執(zhí)一端，因此很難有效達(dá)成共識(shí)。
我們先來算一筆賬：以北京地區(qū)為例，目前93號(hào)汽油每升6.37元，由于采取價(jià)內(nèi)增收辦法，改革后油價(jià)仍然為6.37元，其中包括0.8元的燃油消費(fèi)稅和5.57元的汽油價(jià)格，也就是說燃油稅率僅為14%，遠(yuǎn)低于此前大家普遍預(yù)測(cè)的30%~50%。那為什么消費(fèi)者還是不買賬呢？事實(shí)上，與其說消費(fèi)者對(duì)燃油稅改革方案不滿，不如說消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)行的高油價(jià)不滿。12月5日，國際原油價(jià)格已經(jīng)跌至40美元/桶，較最高時(shí)的148美元/桶已跌去73%，為2004年12月10日以來的最低點(diǎn)。然而，國內(nèi)的成品油價(jià)格卻巋然不動(dòng)，依然堅(jiān)挺在最高點(diǎn)上。
調(diào)低成品油價(jià)格與燃油稅改革有必然聯(lián)系嗎？沒有！當(dāng)然，相關(guān)部門害怕先降價(jià)再收稅會(huì)引發(fā)屯油現(xiàn)象，是可以理解的。但這可以通過技術(shù)手段加以改變，而不是將燃油稅改革與油價(jià)改革生硬捆綁起來，引發(fā)民眾對(duì)燃油稅改革的誤解和不滿。
可以說，征收燃油稅的意義非常明確，那就是節(jié)能減排。在石油資源十分稀缺的前提下，盡可能地提高石油資源的使用成本。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國每年耗費(fèi)大量能源，原油的對(duì)外依存度達(dá)到45%，而在原油消費(fèi)中，機(jī)動(dòng)車的消費(fèi)量占到30%，而且還在源源不斷的攀升。另外，機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，不僅造成城市的交通擁堵問題，也使城市的空氣污染狀況越來越嚴(yán)重。所以，從量征收燃油消費(fèi)稅，多耗油，多花錢；多污染，多交稅。不僅公平，而且合理。
中國社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，從方案的內(nèi)容看，不是簡(jiǎn)單的費(fèi)改稅，而是實(shí)行從量征收，與統(tǒng)一定額繳納養(yǎng)路費(fèi)相比，新方案顯然更加公平合理，有利于鼓勵(lì)社會(huì)節(jié)約能源、減少污染。另外，按0.8元/升的價(jià)格從量征收，表明政策充分考慮了消費(fèi)者的承受能力。也就是說，無論油價(jià)怎樣漲漲跌跌，消費(fèi)者要交的燃油稅只與其消費(fèi)的油量有關(guān)，這樣就可以避免因油價(jià)上漲給消費(fèi)者帶來的高油價(jià)和高稅負(fù)的雙重壓力。
從14年磨一劍，到燃油稅的即將推出，毫無疑問是歷史的一大進(jìn)步。征收燃油稅，可以在一定程度上降低無謂的損耗，鼓勵(lì)汽車廠商生產(chǎn)小排量、低油耗的汽車，鼓勵(lì)消費(fèi)者購買新能源和小排量汽車，倡導(dǎo)公眾改變出行方式，利用公共交通解決出行問題，提高公共交通設(shè)施的利用效率。因此，燃油稅政策的出臺(tái)，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的信號(hào)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際影響，可以預(yù)見，小排量汽車和各種新能源車將迎來春天。從這點(diǎn)看，燃油稅稅率過低雖然可以減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不利于節(jié)能減排。
“燃油稅改革的目標(biāo)有兩個(gè)：一是節(jié)能減排，二是暢通，可惜的是，暢通這點(diǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，開征燃油稅，卻沒有取消過橋過路費(fèi)，是此次費(fèi)改稅的一大遺憾。據(jù)悉，費(fèi)改稅后，有車族每年少交的養(yǎng)路費(fèi)和車船使用費(fèi)為1300元左右，然而，以0.8元的燃油消費(fèi)稅計(jì)，一輛1.6升的普通家轎，假設(shè)百公里油耗為10升，每年行駛兩萬公里，則每年要多花1600元燃油費(fèi)。這樣，不僅節(jié)能減排目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，交通擁堵和空氣污染狀況也無法得到改善。
有意思的是，12月9日，國家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)許昆林表示，成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案實(shí)施后，現(xiàn)行油價(jià)不僅不會(huì)提高，還會(huì)有所下降。他表示，制定燃油稅費(fèi)改革方案時(shí)就明確，加稅以后不提高現(xiàn)行的成品油零售價(jià)格。現(xiàn)在的國際油價(jià)比設(shè)計(jì)時(shí)還要低，因此國內(nèi)油價(jià)還有降價(jià)空間。（記者 黃少華） |
