全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）
《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實(shí)施五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持下，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得了明顯的階段性成效，為應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻(xiàn)，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，顯得尤為迫切。必須進(jìn)一步充實(shí)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)；必須進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的階段性要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，進(jìn)一步發(fā)揮好規(guī)劃的導(dǎo)向作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
按照2008年中央1號(hào)文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)的要求，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。
一、《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實(shí)施的主要成效與問(wèn)題
（一）主要成效
經(jīng)過(guò)五年的努力，《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。《規(guī)劃》在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用開發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性導(dǎo)向作用，促進(jìn)了我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品空間布局、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強(qiáng)化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢(shì)區(qū)域的規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊。
1．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。五年來(lái)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局進(jìn)一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%。經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)區(qū)域在全國(guó)地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達(dá)到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個(gè)、5.6個(gè)、5.7個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域涉及的內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國(guó)比重達(dá)到50%；東南沿海優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、長(zhǎng)江中下游優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過(guò)80%。總體而言，我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局奠定了良好的基礎(chǔ)。
2．優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。五年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動(dòng)了《規(guī)劃》的實(shí)施。國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地、棉油糖生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)和良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、科技入戶、測(cè)土配方施肥等重大財(cái)政專項(xiàng)實(shí)施，堅(jiān)持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點(diǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域傾斜，有力地推動(dòng)了優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶對(duì)全國(guó)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過(guò)85%，為糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻(xiàn)。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)量分別為761.5萬(wàn)噸、951萬(wàn)噸、8177萬(wàn)噸、1750萬(wàn)噸、1193萬(wàn)噸，占全國(guó)比重達(dá)到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平顯著提升，個(gè)體生產(chǎn)性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變，其中，優(yōu)勢(shì)區(qū)域牛奶產(chǎn)量達(dá)到2140萬(wàn)噸，占全國(guó)的比重達(dá)到60.7%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對(duì)蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量達(dá)682萬(wàn)噸，占全國(guó)同類產(chǎn)品的比重達(dá)到49%。優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合生產(chǎn)能力的提升，為保障國(guó)家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。
3．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。五年來(lái)，《規(guī)劃》有效地引導(dǎo)了各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進(jìn)入優(yōu)勢(shì)區(qū)域，帶動(dòng)了優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、貯藏加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產(chǎn)面積達(dá)到7940萬(wàn)畝，比2002年增長(zhǎng)124%。蔗糖工業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全國(guó)90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)。2007年優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)鮮蘋果機(jī)械冷藏量比2003年上升7個(gè)百分點(diǎn)，氣調(diào)貯藏量上升3個(gè)百分點(diǎn)，果品貯藏加工企業(yè)超過(guò)2200家，年處理量占蘋果產(chǎn)量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達(dá)到256家，年銷售額近630億元，年均增長(zhǎng)31.2%。深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)向縱深挺進(jìn)。
4．優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個(gè)、31.2個(gè)、23個(gè)和24.4個(gè)百分點(diǎn)；蘋果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到35%、30%。二是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達(dá)到5000萬(wàn)畝、3000萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝，無(wú)公害大米認(rèn)證品牌近500個(gè)；生豬“瘦肉精”污染檢測(cè)合格率達(dá)98.4%，比2002年提高了5.6個(gè)百分點(diǎn)；水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進(jìn)口，小麥進(jìn)口量穩(wěn)中有降；2002~2007年我國(guó)年均進(jìn)口食糖119萬(wàn)噸，僅為加入世貿(mào)組織時(shí)承諾數(shù)的61%；兩大蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)鮮蘋果出口量、出口額達(dá)到55萬(wàn)噸和3.6億美元，分別占全國(guó)出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長(zhǎng)江中下游六大優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品品種出口量83萬(wàn)噸，占全國(guó)同類產(chǎn)品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長(zhǎng)了1.5倍以上；對(duì)日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進(jìn)口的90%以上，對(duì)美羅非魚出口量占據(jù)美國(guó)60%的羅非魚進(jìn)口市場(chǎng)。優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，有效拓展了國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)。
5．優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。五年來(lái)，通過(guò)《規(guī)劃》的實(shí)施，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和市場(chǎng)化等多個(gè)環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對(duì)八個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，2006年優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率比2002年提高了1.2~12個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢(shì)區(qū)的典型調(diào)研，2006年吉林種植玉米每畝實(shí)際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長(zhǎng)138.4%；河南種植優(yōu)質(zhì)小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢(shì)出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)一步挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。
實(shí)踐證明，《規(guī)劃》的實(shí)施，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻(xiàn)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。
（二）主要問(wèn)題
雖然《規(guī)劃》實(shí)施取得了顯著成效，但受體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導(dǎo)功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問(wèn)題在優(yōu)勢(shì)區(qū)域依然突出。
1．區(qū)域布局仍待進(jìn)一步優(yōu)化。《規(guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢(shì)品種區(qū)域主導(dǎo)地位不突出、上下游各產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問(wèn)題，原有的功能定位和發(fā)展目標(biāo)已不完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，隨著優(yōu)勢(shì)品種日趨向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，同一區(qū)域內(nèi)同一時(shí)期優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品之間競(jìng)爭(zhēng)水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的壓力。
2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田節(jié)水剛剛起步，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)。畜禽圈舍建設(shè)落后，糞污處理設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機(jī)械化尚未取得實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。
3．農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后。公益性服務(wù)體系運(yùn)行舉步維艱，農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段單一，且單項(xiàng)技術(shù)多，集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率低。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務(wù)能力有限，特別是專業(yè)化營(yíng)銷組織不發(fā)達(dá)，產(chǎn)銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運(yùn)銷服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)包裝等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。
4．產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，與農(nóng)民資本連接、服務(wù)支持、利益共享等一體化關(guān)系尚不完善，帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然較弱。
5．扶持政策尚不完善。現(xiàn)有投向優(yōu)勢(shì)區(qū)域的支農(nóng)資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的專項(xiàng)投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢(shì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融體系功能不健全、服務(wù)不到位；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度還不完善，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制尚未完全建立。政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。
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