黃河三角洲擁有中國最美的沼澤濕地 資料圖
山東在黃河三角洲部分區(qū)域進行綜合配套改革試驗
我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲黃河三角洲將迎來開發(fā)熱潮，“十一五”期間，15000億元人民幣的投資將使這里變成高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。
繼今年4月山東省出臺《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后，山東省又將出臺《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)又好又快發(fā)展的意見》，這兩份文件明確了黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的方向及扶持措施。
黃河三角洲地域范圍包括山東省東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰、自然環(huán)境條件相似的濰坊、德州、淄博、煙臺部分縣市，總面積2.65萬平方公里，約占山東全省面積的六分之一。
按照上述《規(guī)劃》，黃河三角洲開發(fā)被賦予兩項使命：對外承接天津濱海新區(qū)開發(fā)機遇，服務(wù)環(huán)渤海，面向東北亞；對內(nèi)依托山東半島城市群和濟南城市圈，支撐山東全省可持續(xù)發(fā)展。在“十一五”期間，山東將在該地區(qū)規(guī)劃投資15000億元左右，約占全省總投入的20%。
按照上述《意見》，黃河三角洲開發(fā)將以東營、濱州、濰坊、萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為主體，劃定約4400平方公里的范圍作為率先突破區(qū)域，作為省級綜合配套改革試驗區(qū)。
此前，山東省向國家發(fā)改委申請將“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”列入國家綜合配套改革試驗區(qū)。昨日，《第一財經(jīng)日報》從山東省相關(guān)部門獲悉，國家綜合配套改革試驗區(qū)的申請尚未獲得批準(zhǔn)。
黃河三角洲開發(fā)將借鑒天津濱海新區(qū)的經(jīng)驗。
上述《意見》說，黃河三角洲開發(fā)將借鑒天津濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)的成功經(jīng)驗，給予改革試驗區(qū)土地、財稅、基礎(chǔ)設(shè)施投資傾斜，重大項目布局傾斜等優(yōu)惠政策，積極爭取國家建設(shè)項目和建設(shè)(國債)資金投向該區(qū)域，支持東營市列為國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點示范城市。
天津濱海新區(qū)建設(shè)曾設(shè)立800億元渤海產(chǎn)業(yè)基金，黃河三角洲開發(fā)也將設(shè)立類似基金。
上述《意見》提出，將由山東省政府和省直大企業(yè)以及區(qū)域相關(guān)各市(縣、區(qū))和區(qū)內(nèi)大企業(yè)共同出資，設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金。在此基礎(chǔ)上，吸納金融資本、產(chǎn)業(yè)投資資本、市場流動資金和國外戰(zhàn)略投資，逐步擴大規(guī)模，爭取設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金，為重點項目、重點企業(yè)和成長性好的中小企業(yè)提供資金支持。
同時，建立黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行合作發(fā)展機制，推動相互持股，引進戰(zhàn)略投資者，條件成熟時，組建黃河三角洲發(fā)展銀行。
昨日，山東省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報記者，設(shè)立黃河三角洲開發(fā)基金現(xiàn)在還是個設(shè)想，基金的規(guī)模現(xiàn)在還不好確定。
黃河入海淤積每年都帶來數(shù)以萬畝計的新增土地。根據(jù)山東省發(fā)改委的數(shù)字，現(xiàn)在黃河三角洲區(qū)域擁有未利用地811萬畝，約占山東省未利用地的33%。其中，多為國家鼓勵開發(fā)的鹽堿地、荒草地，適宜大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。
山東將充分利用這一優(yōu)勢。上述《意見》稱，在黃河三角洲開發(fā)中，將改革土地管理方式，在保證耕地總量不變和基本農(nóng)田面積不減少的前提下，允許對區(qū)域內(nèi)耕地保有量指標(biāo)跨縣(區(qū))調(diào)整，探索對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)宜開發(fā)整理為耕地的零星未利用地與成片未利用地區(qū)域的零星耕地進行對等(位置、地類)置換。在新增建設(shè)用地土地有償使用費的使用上，安排一定資金重點支持黃河三角洲瀕海區(qū)域土地開發(fā)建設(shè)。
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