資料圖:中國財政部長謝旭人。 中新社發(fā) 毛建軍 攝
內容提要
公共財政是政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財政部門要根據(jù)黨的十七大對財政工作提出的各項要求，牢固樹立為國理財、為民服務的工作宗旨，精心謀劃當前及今后一個時期的財政改革與發(fā)展，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利服務。
公共財政具有穩(wěn)定經(jīng)濟、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用，是政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。財政部門深入貫徹黨的十七大精神，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立為國理財、為民服務的工作宗旨，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，進一步推進財政改革與發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利服務。
充分認識公共財政的使命和責任
黨的十七大報告從多方面對更好發(fā)揮財政職能作用提出了新的更高要求，同時明確了深化財稅改革的主要任務，為做好當前及今后一個時期的財政工作指明了方向。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政要向全體社會成員提供公共產品和公共服務，滿足社會公共需要；提供均等化的基本公共服務，對各類社會主體實施統(tǒng)一的財稅政策，維護社會公平正義；堅持以人為本，更加注重社會效益；貫徹依法治國基本方略和現(xiàn)代管理原則，做到依法理財、科學管理。公共財政具有穩(wěn)定經(jīng)濟、資源配置、收入分配、監(jiān)督管理等職能作用。發(fā)揮好這些作用，就要求通過相機實施適當?shù)呢斦撸龠M經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；通過財政支出增減變化的結構性安排以及財稅政策引導，彌補市場失靈和不足，使社會資源配置更加合理；通過稅收這一最主要、最規(guī)范的形式籌集財政收入，并運用財稅政策和制度調節(jié)收入分配差距；通過依法對財政參與國民收入分配全過程進行決策、計劃、組織、協(xié)調和監(jiān)督，保證財政分配和經(jīng)濟運行規(guī)范有序，維護財經(jīng)紀律。可以說，貫徹落實黨的十七大精神，方方面面都與財政息息相關。財政部門要按照黨的十七大對財政工作提出的各項要求，始終牢記和認真履行公共財政的使命和責任，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、奪取全面建設小康社會新勝利服務。
精心謀劃財政改革與發(fā)展
當前及今后一個時期財政改革與發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，科學理財、民主理財、依法理財，加強和改善財政宏觀調控，著力推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變；優(yōu)化財政支出結構，著力保障和改善民生；深化財稅改革，著力完善公共財政體系；加強科學管理，著力提高財政管理績效；強化干部隊伍建設，著力提高財政干部綜合素質。按照這一總體要求，推進財政改革與發(fā)展要遵循以下原則：
深入貫徹落實科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。必須把科學發(fā)展觀切實貫穿到財政事業(yè)發(fā)展的全過程，落實到政策制定、宏觀調控、預算安排、體制改革、監(jiān)督管理和干部隊伍建設等財政工作的各個方面。
堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。從我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全局出發(fā)，緊緊圍繞黨和國家的總體部署和中心工作，積極主動發(fā)揮公共財政的職能作用，為發(fā)展中國特色社會主義服務。
堅持深化改革。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，著力推進財政及其它各方面的體制和機制建設，并將工作中的有效做法通過建立和完善制度的方式穩(wěn)定下來，做到用制度管權、管事、管人。
堅持科學管理。財政管理直接影響著公共財政職能作用的發(fā)揮效果。要大力推進依法理財，加強科學化、精細化管理。積極探索和掌握財政工作規(guī)律，健全管理制度，善于運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，發(fā)揮管理人員的積極作用，把握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，精確、細致、深入地實施管理，并把公開、透明體現(xiàn)在各項財政工作中。
堅持加強干部隊伍建設。不斷增強財政干部的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念、法治觀念和責任觀念，不斷提高財政干部依法理財、科學管理、勤政為民的本領，努力造就一支高素質的財政干部隊伍，為做好新形勢下的財政工作提供智力支持和組織保證。
牢牢把握當前及今后一個時期財政改革與發(fā)展的主題
發(fā)揮財政在宏觀調控中的作用，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟運行的發(fā)展變化趨勢，合理把握財政政策取向，綜合運用多種工具，積極發(fā)揮財政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟增長特別是優(yōu)化結構、協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用，并注重與貨幣政策、產業(yè)政策等協(xié)調配合，控總量、調結構、促協(xié)調，不斷增強財政宏觀調控的前瞻性、及時性、針對性、協(xié)調性和有效性。控總量，就是保持總供給與總需求大體平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定，防止大起大落；調結構，就是推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級；促協(xié)調，就是支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內發(fā)展和對外開放。根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協(xié)調配合，切實防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。同時，保持財政收入與經(jīng)濟協(xié)調增長，不斷壯大財政實力和綜合國力。
調整和優(yōu)化財政支出結構，大力支持保障和改善民生。按照以人為本、統(tǒng)籌兼顧、有保有壓、有促有控的原則，進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，著力支持解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，強化政府的社會管理和公共服務職能。逐步退出對一般競爭性領域的直接投入。妥善銜接國有資本經(jīng)營預算與公共財政預算。推進事業(yè)單位分類改革。嚴格控制并努力節(jié)約一般性開支，降低政府行政成本。明確公共服務的范圍，并根據(jù)公共服務的層次性，相對、動態(tài)地劃分基本與非基本公共服務。調動中央財政和地方財政兩個積極性，整合財政資源，增加對公共服務領域的投入，并引導形成多元化的投入機制，優(yōu)先保障和改善民生，向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務的不同特點，立足我國基本國情，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，穩(wěn)步推進社會保障體系建設，積極探索有效的財政保障方式，支持構建改善民生的長效機制。
深化財稅改革，形成有利于科學發(fā)展的財稅制度。深化預算制度改革，研究建立由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算組成的國家財政預算體系，全面推行并不斷完善部門預算、國庫集中收付等制度。健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步規(guī)范中央與地方的分配關系。按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率等原則，推動中央與地方事權劃分；按照財力與事權相匹配的原則，在保持中央財政收入占全國財政收入比重相對穩(wěn)定的前提下，合理調整中央與地方政府間的分配關系，改革完善地方稅體系，增加地方稅收。優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例。加大對禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域轉移支付力度，建立資源枯竭地區(qū)轉移支付制度，鼓勵這些地區(qū)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，分類規(guī)范專項轉移支付。完善省以下財政體制，強化省級財政調節(jié)轄區(qū)內財力差異的責任，增強基層政府提供公共服務的能力。完善政府參與國民收入分配的制度體系，進一步規(guī)范國家與企業(yè)和個人的分配關系。按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，在全國范圍穩(wěn)步實施消費型增值稅，完善消費稅制度，研究實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，完善財產稅體系，適時開征燃油稅，研究開征環(huán)境保護稅。按照“強化稅收、清理收費”的原則，深化稅費制度改革，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入的主渠道作用，優(yōu)化財政收入結構，全面清理取消不合法、不合理的收費、基金，完善非稅收入管理。推動形成合理的要素價格形成機制，全面建立礦產資源等國有資產(資源)有償使用制度，不斷完善水資源費等非稅收入政策，研究建立生態(tài)環(huán)境補償機制。充分發(fā)揮財政調節(jié)收入分配的職能作用。鞏固、完善、強化強農惠農財稅政策，加大“三農”投入，促進農民減負增收。落實促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的財稅政策，加大轉移支付力度，逐步縮小東中西部地區(qū)收入差距。實施促進就業(yè)的財稅政策。深化企業(yè)收入分配制度改革，支持穩(wěn)步建立勞動密集型行業(yè)工資支付保障機制。推進社會保障制度建設，擴大保障覆蓋面，逐步提高保障水平；逐步提高扶貧標準；推動建立科學合理的公務員收入分配制度；推進事業(yè)單位收入分配制度改革。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，積極發(fā)揮稅收調節(jié)收入差距的作用。
強化依法理財和科學管理，不斷提高財政管理水平。加強財政法制建設、財政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。逐步建立綜合財政預算，做到預算編制科學合理、程序規(guī)范，預算執(zhí)行嚴格；改進超收收入使用辦法，建立健全預算執(zhí)行分析報告和監(jiān)督考評機制。建立健全覆蓋財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理有機融合。狠抓管理基礎和基層建設。加強支出標準、項目庫等管理基礎工作，注重調動各預算單位和基層財政部門加強財政管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加快財政管理信息化建設步伐，積極運用信息化手段為加強財政管理服務。推進財政工作公開、透明，自覺接受各界監(jiān)督。
提高財政干部的綜合素質，強化推進財政改革與發(fā)展的組織保障。把加強財政干部隊伍的能力建設和黨員先進性建設作為主線，以增強政治意識和大局意識為重點加強思想建設，以造就高素質的干部隊伍為重點加強組織建設，以狠抓落實、增強執(zhí)行力為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以落實為國理財、為民服務的財政工作宗旨為重點加強財政文化建設，提升廣大財政干部的綜合素質和工作能力。 (作者為財政部部長謝旭人)
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