為科學(xué)有效地做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，按照黨的“十七大”提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)劃，制定本規(guī)劃。
目 錄
一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
（二）“十五”防治工作成就及存在的問(wèn)題
（三）“十一五”面臨的防災(zāi)形勢(shì)
二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）原則
（三）目標(biāo)
三、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)防治區(qū)
（一）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)
（二）地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)
四、地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)
（一）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)
（二）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)
（三）搬遷（避讓）和治理工程
（四）地質(zhì)災(zāi)害防治科技工作
五、資金渠道
六、保障措施
（一）建立分級(jí)、分部門領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)社會(huì)化減災(zāi)體系建設(shè)
（二）健全完善法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（三）建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系
（四）制定相關(guān)政策，建立防治經(jīng)費(fèi)投入良性機(jī)制
（五）依靠科技進(jìn)步，全面提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力
（六）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育
（七）實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度
本規(guī)劃所稱地質(zhì)災(zāi)害，包括自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。
《規(guī)劃》以2005年為基準(zhǔn)年，以“十一五”期間為規(guī)劃期。
規(guī)劃范圍為除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣省以外的31個(gè)省（區(qū)、市）。三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》部署，本規(guī)劃不再涉及。本次規(guī)劃充分考慮了與《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃的銜接，避免了重復(fù)規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題。
一、地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
（一）地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我國(guó)地質(zhì)和地理環(huán)境復(fù)雜，氣候條件時(shí)空差異大，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大,是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。1995年至2005年，平均每年因突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害死亡和失蹤1108人、直接經(jīng)濟(jì)損失59億元，最高年份的1998年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到150億元。
滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害 全國(guó)除上海外各省（區(qū)、市）均存在滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害，其中，云南、四川、重慶、貴州、陜西、湖南、湖北、江西、廣東、廣西、山西和福建等省（區(qū)、市）最為嚴(yán)重。
地面塌陷災(zāi)害 地面塌陷主要包括巖溶塌陷和采空塌陷。巖溶塌陷災(zāi)害分布在24個(gè)省（區(qū)、市）的300多個(gè)縣（市），塌陷坑總數(shù)達(dá)4.5萬(wàn)多個(gè)，中南、西南地區(qū)最多，約占總數(shù)的70%。全國(guó)有20個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)現(xiàn)采空塌陷。黑龍江、山西、安徽、山東等省最為嚴(yán)重。
地裂縫災(zāi)害 全國(guó)有24個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)現(xiàn)地裂縫1200多處，地裂縫在河北、陜西、山西、江蘇等省最為發(fā)育。
地面沉降災(zāi)害 主要發(fā)生在我國(guó)中東部的平原和盆地內(nèi)，上海、天津、西安、太原等50多個(gè)城市存在地面沉降。
（二）“十五”防治工作成就及存在的問(wèn)題
“十五”期間，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作不斷加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)取得一定成效，因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員總數(shù)為4278人,比“九五”期間的6621人同比下降了35.35%；因?yàn)?zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為212億元,比“九五”期間的318億元同比下降了33.33%。這主要得益于以下幾個(gè)方面：
一是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作取得重要進(jìn)展。1999年至2005年，國(guó)土資源部在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)完成了700個(gè)縣（市）的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，基本查清了這些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律,為防災(zāi)工作奠定了一定的基礎(chǔ)。
二是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)初步建立。三峽庫(kù)區(qū)滑坡崩塌專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和上海市、北京市、天津市地面沉降專業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)已基本建成并運(yùn)行。在典型地區(qū)開展了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測(cè)示范工作。在調(diào)查基礎(chǔ)上，700多個(gè)縣（市）建立了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，群測(cè)群防監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)到6萬(wàn)多個(gè)。
三是地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警全面展開。從2003年起，國(guó)土資源部與中國(guó)氣象局合作開展了國(guó)家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作。目前，全國(guó)各省（區(qū)、市）和部分市、縣也開展了這項(xiàng)工作。
四是應(yīng)急預(yù)案體系得到初步健全和完善。《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》于2005年5月14日由國(guó)務(wù)院發(fā)布，各省（區(qū)、市）和大部分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實(shí)施了突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，國(guó)家、省、市、縣的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系初步形成。
五是地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了法制軌道。國(guó)務(wù)院于2003年頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。目前，全國(guó)已有29個(gè)省（區(qū)、市）頒布了與地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)的地方性法規(guī)或規(guī)章。地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化的軌道。
盡管“十五”期間的防災(zāi)工作取得了較大的成就，但仍不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)減災(zāi)防災(zāi)的需求，還有很多問(wèn)題亟待解決。一是地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏全面系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查資料，尤其缺少高精度的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，調(diào)查數(shù)據(jù)得不到及時(shí)更新。二是地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系沒有形成，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平較低，應(yīng)急反應(yīng)能力較差。三是許多重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)亟待采取工程措施進(jìn)行治理。四是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)水平偏低。五是社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)有待普及，意識(shí)有待提高。
（三）“十一五”面臨的防災(zāi)形勢(shì)
“十一五”期間防災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，主要表現(xiàn)在三方面。
一是我國(guó)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地形地貌起伏變化大，山地丘陵占國(guó)土面積的65%，具有極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的物質(zhì)條件；另外，據(jù)氣象、地震部門預(yù)測(cè)，本世紀(jì)前期，氣候變化和地震均趨于活躍期，臺(tái)風(fēng)等極端氣候事件增多，地震活動(dòng)頻繁，強(qiáng)降雨過(guò)程和地震引發(fā)的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫將加劇。在這種自然條件下，地質(zhì)災(zāi)害必將呈長(zhǎng)期高發(fā)態(tài)勢(shì)。
二是人為工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害呈不斷上升趨勢(shì)。中、西部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，“十一五”期間大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能引發(fā)大量的滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害；東部地區(qū)隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)代都市圈逐漸形成，水資源供需矛盾加劇，長(zhǎng)期過(guò)量開采地下水，將導(dǎo)致大面積的地面沉降災(zāi)害。全國(guó)各地采礦積淀的環(huán)境問(wèn)題，形成了許多地質(zhì)災(zāi)害隱患，采礦活動(dòng)引發(fā)的地面塌陷、地裂縫災(zāi)害在礦區(qū)和礦業(yè)城市普遍存在。
三是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，影響著重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)。
總之，規(guī)劃期內(nèi)自然形成的地質(zhì)災(zāi)害處于高發(fā)期，人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴(yán)重，廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)和重大工程仍將遭受地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重威脅，地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)十分繁重。
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