前言
軟件產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化中具有重要的地位和作用。軟件產(chǎn)業(yè)從構(gòu)成上分為軟件產(chǎn)品、軟件服務(wù)及系統(tǒng)集成。“十五”期間，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)水平有所提高，骨干企業(yè)不斷成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)體系初步建立。但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面看，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)仍存在諸多問(wèn)題，與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要相比仍有較大差距。
未來(lái)五年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅直接關(guān)系到我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的提升，而且關(guān)系到國(guó)家以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路的進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)于保障國(guó)家信息安全和經(jīng)濟(jì)安全，增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，也具有重要的戰(zhàn)略意義。
按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》、《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》的總體部署，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特編制本專項(xiàng)規(guī)劃。
一、“十五”回顧
（一）主要成就
1、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模迅速擴(kuò)大
經(jīng)過(guò)“十五”以來(lái)的快速發(fā)展，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。軟件銷(xiāo)售收入由“九五”末期的593億元迅速增長(zhǎng)到“十五”末期的3900億元，年均增速高達(dá)45.7％；出口額由“九五”末期的4億美元增長(zhǎng)到“十五”末期的35.9億美元，五年間增長(zhǎng)了近9倍；初步形成了以北京、上海、江蘇、杭州、濟(jì)南等十一個(gè)國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和天津、大連、深圳等六個(gè)國(guó)家軟件出口基地為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；2005年底，軟件從業(yè)人員超過(guò)90萬(wàn)人，軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益明顯。
2、部分關(guān)鍵技術(shù)取得突破
自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件、信息安全軟件及辦公套件等基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品有所突破，已在電子政務(wù)、信息安全等領(lǐng)域得到應(yīng)用。通信設(shè)備、電力設(shè)備等制造業(yè)領(lǐng)域所需嵌入式軟件中，國(guó)產(chǎn)軟件產(chǎn)品的市場(chǎng)份額不斷加大。在稅務(wù)、電信等行業(yè)大型應(yīng)用軟件方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)已取得一定優(yōu)勢(shì)。
3、骨干企業(yè)不斷成長(zhǎng)
“九五”末期，銷(xiāo)售收入超億元的軟件企業(yè)僅73家，“十五”末，銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)已有299家，超10億元的軟件企業(yè)已達(dá)29家，并首次出現(xiàn)了超100億元的企業(yè)。“九五”末，通過(guò)CMM3以上評(píng)估的軟件企業(yè)僅有2家，到“十五”末期，通過(guò)CMM3以上評(píng)估企業(yè)達(dá)到237家，其中通過(guò)CMM4評(píng)估企業(yè)達(dá)40家，通過(guò)CMM5/CMMI5評(píng)估的企業(yè)達(dá)29家，國(guó)內(nèi)軟件企業(yè)的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善
《關(guān)于鼓勵(lì)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)[2000]18號(hào)文件）、《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2002-2005）》（國(guó)辦發(fā)[2002]47號(hào)文件）的頒布實(shí)施，為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，極大地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。同時(shí)，我國(guó)政府采取一系列措施，不斷加大打擊盜版軟件的力度，積極推動(dòng)軟件正版化工作，使我國(guó)軟件市場(chǎng)逐步走向規(guī)范。國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)逐漸完善，推動(dòng)了基地內(nèi)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高和外包業(yè)務(wù)的拓展。示范性軟件學(xué)院和軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院的建立，為我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的人才保障。
（二）主要問(wèn)題
在取得上述成就的同時(shí)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)管理體制有待理順；核心技術(shù)缺乏，自主創(chuàng)新能力薄弱，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)所需的核心軟件絕大部分依靠進(jìn)口，信息和網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題日益突出；產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模偏小，未形成以產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為中心，以專業(yè)化服務(wù)體系為支撐的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力和品牌知名度有待進(jìn)一步提高；軟件人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次的技術(shù)人才、復(fù)合型人才缺乏，軟件人才培養(yǎng)模式與企業(yè)市場(chǎng)實(shí)際需求之間還存在偏差；支持產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投融資、海外市場(chǎng)開(kāi)拓等公共服務(wù)體系尚不健全，制約了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，影響了軟件產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程；市場(chǎng)環(huán)境仍需完善，軟件潛在市場(chǎng)巨大和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)相對(duì)狹小的矛盾依然存在。
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