國務(wù)院新聞辦26日發(fā)表的《中國的能源狀況與政策》白皮書指出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，也給世界各國帶來了發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。
白皮書中指出，中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織能源工作組、東盟與中日韓（10+3）能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計(jì)劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機(jī)構(gòu)、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費(fèi)國和生產(chǎn)國都建立了能源對話與合作機(jī)制，在能源開發(fā)、利用、技術(shù)、環(huán)保、可再生能源和新能源等領(lǐng)域加強(qiáng)對話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。
中國積極完善對外開放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資能源及相關(guān)的采掘、生產(chǎn)、供應(yīng)及運(yùn)輸領(lǐng)域，鼓勵投資設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。
—完善油氣資源勘探開發(fā)的對外合作。中國在石油天然氣資源領(lǐng)域，實(shí)行以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》，依法保護(hù)參與合作開采的外商合法權(quán)益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風(fēng)險勘探、低滲透油氣藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探開發(fā)領(lǐng)域的合作。鼓勵外商投資輸油（氣）管道、油（氣）庫及專用碼頭的建設(shè)與經(jīng)營。
—鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進(jìn)一步開放非油氣資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場。允許外商在中國境內(nèi)以獨(dú)資或與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險勘探。外商投資開采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的優(yōu)惠政策。進(jìn)一步改善對外商投資勘查開采非油氣資源的管理和服務(wù)。
—鼓勵外商投資和經(jīng)營電站等能源設(shè)施。中國鼓勵外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應(yīng)。鼓勵投資單機(jī)容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設(shè)與經(jīng)營。鼓勵外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術(shù)與設(shè)備制造。鼓勵投資煤炭管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營。
—進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的有關(guān)承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章。按照世界貿(mào)易組織的透明度要求，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，并將進(jìn)一步加強(qiáng)能源政策的對外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，及時公布能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及資料信息的公開與透明。
—進(jìn)一步拓寬利用外資領(lǐng)域。中國吸引外商投資開發(fā)利用能源資源，注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉(zhuǎn)變，從注重勘查開發(fā)領(lǐng)域向更多地發(fā)展服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場方式轉(zhuǎn)變。
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