農(nóng)辦機［2006］24號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)機管理局(辦公室、中心),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)機局、黑龍江農(nóng)墾總局農(nóng)機局：
水稻是我國種植面積最大、單產(chǎn)最高、總產(chǎn)最多的糧食作物，水稻生產(chǎn)在我國糧食生產(chǎn)中占有極其重要的地位。加快發(fā)展水稻生產(chǎn)的機械化，減輕水稻生產(chǎn)的勞動強度，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)量和收益，是提高水稻綜合生產(chǎn)能力，保障我國糧食安全的一項戰(zhàn)略措施，對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前，全面快速推進水稻生產(chǎn)機械化的時機已經(jīng)成熟，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006—2010年）》，我部農(nóng)業(yè)機械化管理司制定了《全國水稻生產(chǎn)機械化十年發(fā)展規(guī)劃（2006—2015年）》，現(xiàn)予印發(fā)，請各地結(jié)合實際組織實施。
農(nóng)業(yè)部辦公廳
二○○六年十一月九日
附件：
全國水稻生產(chǎn)機械化十年發(fā)展規(guī)劃（2006-2015年）
一、發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化的重要性
水稻是我國主要糧食作物,在糧食安全中占有極其重要的地位。水稻常年種植面積約3000萬公頃，占全國谷物種植面積的30％，世界水稻種植面積的20％；稻谷總產(chǎn)量近20000萬噸，占全國糧食總產(chǎn)的40％，世界稻谷總產(chǎn)的35％；稻谷平均單產(chǎn)6.212噸／公頃，是單產(chǎn)最高的糧食作物。在主要糧食作物生產(chǎn)中，水稻生長發(fā)育環(huán)境和技術(shù)措施復(fù)雜，耕作栽培制度最細，生產(chǎn)環(huán)節(jié)最多，季節(jié)性最強、用工量最多、勞動強度最大，綜合機械化水平最低，農(nóng)民勞作最辛苦。改變水稻生產(chǎn)“面朝黃土背朝天，彎腰曲背幾千年”的生產(chǎn)方式，一直是廣大農(nóng)民的迫切愿望。特別是近年來，為實現(xiàn)持續(xù)增收，農(nóng)村年輕一代尤其是青壯勞動力大量離土離鄉(xiāng)、務(wù)工經(jīng)商，廣大農(nóng)村對提高水稻生產(chǎn)機械化水平的呼聲日益高漲，迫切需要提高水稻生產(chǎn)全程機械化水平。
（一）水稻生產(chǎn)機械化是穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，增加稻農(nóng)收入的重要措施
我國種植水稻的農(nóng)戶約有1.58億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的64%。稻米是全國人民的主要口糧。在水稻主產(chǎn)區(qū)，水稻生產(chǎn)是農(nóng)民的基本收入來源。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量增多，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，很多地方農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)，尤其是水稻育插秧和收獲季節(jié)勞動力短缺問題更為突出。實踐表明，水稻種植、收獲兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化作業(yè)可分別減少勞動用工量40%和76%，大幅度提高工效；機械栽插比人工手插平均節(jié)約成本450元/公頃左右，提高單產(chǎn)375公斤/公頃以上；機械收獲較人工收獲節(jié)省成本300元/公頃。因此，大力推進水稻生產(chǎn)機械化，是解決水稻生產(chǎn)勞動力短缺問題，穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)節(jié)本增效，提高水稻生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實之需，迫切之舉。
（二）水稻生產(chǎn)機械化是提高水稻綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)糧食安全的技術(shù)保障
美國、意大利、日本、韓國的水稻生產(chǎn)機械化水平均已達到97%以上，實現(xiàn)了水稻生產(chǎn)全程機械化。國內(nèi)外的實踐證明，水稻生產(chǎn)全程機械化不僅減輕了農(nóng)民的勞動強度，有效爭搶農(nóng)時，提高了水稻產(chǎn)量，而且機械化收獲可減少損失3%-5%，低溫干燥可減少霉?fàn)€損失4%以上，機插育秧秧田利用率比常規(guī)育秧提高8～10倍，可大幅度節(jié)約耕地。大力發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化，可以抵御自然災(zāi)害的影響，增強水稻生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力，保障水稻生產(chǎn)增產(chǎn)增收。實施水稻生產(chǎn)機械化對于提高水稻綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全的作用十分明顯。
（三）水稻生產(chǎn)機械化是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求
現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)相輔相成，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、低耗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的基本條件。超級稻等新品種和新農(nóng)藝技術(shù)通過農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)載體才能得到大面積推廣和普及。在血吸蟲病疫區(qū)實施“以機代牛”，是預(yù)防血吸蟲病的重要措施，直接關(guān)系到疫區(qū)廣大稻農(nóng)的身體健康。發(fā)展水稻生產(chǎn)機械化，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推動水稻主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。
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