農(nóng)市發(fā)[2007]33號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局：
為貫徹落實黨的十七大精神和《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》總體部署，我部組織制定了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007-2015）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。
農(nóng) 業(yè) 部
二〇〇七年十一月二十一日
全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架
（2007-2015）
為認真貫徹落實黨的十七大有關(guān)精神及《中共中央關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號），科學(xué)指導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)部門加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作，按照《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》總體部署，根據(jù)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本要求，特制定《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007-2015）》。
一、指導(dǎo)思想與目標
（一）指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循“政府部門主導(dǎo)，社會力量參與，完善運行機制，實現(xiàn)多方共贏，服務(wù)億萬農(nóng)民”的基本原則，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為核心，以優(yōu)化配置信息資源為基礎(chǔ)，以開發(fā)應(yīng)用信息技術(shù)為支撐，以提升信息服務(wù)能力為重點，不斷提高我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平，充分發(fā)揮信息化在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，推動形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
（二）發(fā)展目標。通過農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門及社會力量的共同努力，到2015年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一體化信息基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平有明顯提高，信息化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理的支撐能力顯著增強，鄉(xiāng)村兩級信息化服務(wù)組織得到充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化可持續(xù)發(fā)展機制逐步完善，基本滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村對信息化的需要。
二、框架構(gòu)成
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)是一個統(tǒng)一的整體，具體內(nèi)涵將隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而出現(xiàn)變動。基本框架主要由作用于農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、人才隊伍、服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)，以及與之發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則體系、運行機制等構(gòu)成。
（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的基本條件。主要包括信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)基本裝備和信息安全設(shè)施、信息交換體系等部分。信息網(wǎng)絡(luò)主要有計算機網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視、報刊雜志、宣傳欄等信息傳播網(wǎng)絡(luò)。信息技術(shù)基本裝備主要指信息技術(shù)研發(fā)儲備和推廣應(yīng)用所必需的設(shè)施設(shè)備。信息安全設(shè)施指為保障網(wǎng)絡(luò)運行安全的設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)。信息交換體系指為滿足各層級實時信息匯集、傳遞、交換與共享、服務(wù)的體系。
（二）信息資源。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。從形態(tài)上分，涉農(nóng)信息資源有初始信息和經(jīng)整理、分析的信息。從來源上分，有政務(wù)活動、市場運行和其他社會活動信息。從內(nèi)容上分，有科技、市場、政策法規(guī)、文教衛(wèi)生等信息。
（三）人才隊伍。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的主要支撐。要培養(yǎng)一支理念先進的管理隊伍，推進管理方式創(chuàng)新，保證信息化建設(shè)的快速、有序推進。要打造一支善于攻關(guān)的科研隊伍，加強信息技術(shù)創(chuàng)新，提供強有力的技術(shù)支持。要建設(shè)一支實用高效的服務(wù)隊伍，加強信息服務(wù)模式創(chuàng)新，提高面向農(nóng)村信息服務(wù)的適用性、有效性和科學(xué)性。
（四）服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。主要包括信息服務(wù)和信息技術(shù)推廣應(yīng)用兩個方面。信息服務(wù)要與農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相結(jié)合，與現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)條件相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村合作經(jīng)濟、社團組織的需要相結(jié)合。應(yīng)用系統(tǒng)必須做好頂層疏理和統(tǒng)籌規(guī)劃，防止重復(fù)開發(fā)建設(shè)，講求科學(xué)、實用，注重貼近基層、貼近農(nóng)民的需求。
（五）規(guī)則體系。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)則體系是確保系統(tǒng)互聯(lián)互通的技術(shù)基礎(chǔ)，是工程項目規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運行、績效評估的管理規(guī)范，主要包括法規(guī)體系和標準體系。法規(guī)體系應(yīng)涵蓋涉農(nóng)信息資源開發(fā)共享、網(wǎng)絡(luò)（站）建設(shè)管理、信息服務(wù)、信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、安全防護、投入保障等內(nèi)容。標準體系主要由總體標準、應(yīng)用標準、安全標準、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)標準、管理服務(wù)標準等組成。
（六）運行機制。運行機制是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的根本保障。運行機制的構(gòu)建要與政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府管理服務(wù)模式緊密結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化發(fā)展與深化行政管理體制改革相互促進、共同發(fā)展的機制。要與信息化建設(shè)發(fā)展模式緊密結(jié)合起來，逐步形成以政府主導(dǎo)、市場及其他社會力量合力參與的多元投入機制。要與“三農(nóng)”問題的解決和走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路緊密結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的可持續(xù)發(fā)展機制。
三、主要任務(wù)
（一）以信息化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的首要任務(wù)，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。
1．以信息化提高設(shè)施裝備水平。積極推動全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)、射頻識別系統(tǒng)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施裝備的數(shù)字化、智能化水平，發(fā)展精準農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動植物病蟲害的預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警水平，加強對突發(fā)事件的監(jiān)控、決策和應(yīng)急處理的能力。積極配合有關(guān)部門加快實施“村村通電話”、“村村通廣播電視”等工程，加強鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，
2．以信息化促進農(nóng)業(yè)科技推廣。信息化是農(nóng)業(yè)科技推廣的一條重要渠道，要利用信息化手段，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣模式，提高農(nóng)業(yè)科技推廣成效。積極開發(fā)應(yīng)用作物生長、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉等農(nóng)業(yè)智能系統(tǒng)，改革農(nóng)業(yè)耕作制度和種養(yǎng)殖方式，實行標準化生產(chǎn)。利用信息技術(shù)，大力發(fā)展測土配方施肥，推廣診斷施肥和精準施肥，進一步提高肥料施用效益。建立農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)信息平臺，加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作，提高農(nóng)機服務(wù)水平。
3．以信息化推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成。加強糧食生產(chǎn)預(yù)測預(yù)報，建立和完善糧食安全監(jiān)測信息系統(tǒng)，構(gòu)建糧食安全預(yù)警體系。建立重大動物疫情監(jiān)測和應(yīng)急處理信息系統(tǒng)、動物標識及疫病可追溯信息系統(tǒng)，健全飼料安全管理信息系統(tǒng)，積極推行健康養(yǎng)殖方式。促進農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社信息化水平及信息服務(wù)能力，鼓勵農(nóng)業(yè)電子商務(wù)實踐，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷信息一體化服務(wù)體系。建設(shè)各地特色種養(yǎng)業(yè)、特色產(chǎn)品信息平臺，促進“一村一品”發(fā)展。
4．以信息化健全農(nóng)村市場體系。完善全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村市場供求信息系統(tǒng)，建立國際農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)系統(tǒng)。與有關(guān)部門相互配合，大力促進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、電子金融、連鎖經(jīng)營、專業(yè)信息服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)村市場服務(wù)業(yè)。開發(fā)應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，利用信息化手段提升農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全監(jiān)管能力。
5．以信息化培養(yǎng)新型農(nóng)民。充分利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的教育資源，結(jié)合“陽光工程”、“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“百萬中專生計劃”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程”等工程計劃的推進，大力發(fā)展遠程教育，強化面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能及就業(yè)培訓(xùn)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
（二）以信息化提升農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理水平。這是實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)與社會管理決策科學(xué)化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)人性化的重要途徑，是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的緊迫任務(wù)。
1．推動農(nóng)村電子政務(wù)。依托互聯(lián)網(wǎng)，集約建設(shè)面向農(nóng)村的公共服務(wù)門戶網(wǎng)站，合理配置信息化公共服務(wù)資源，推動電子政務(wù)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高辦事效率。建立村務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)示范平臺，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)、選舉、固定資產(chǎn)、土地承包、計劃生育等信息公開，為保證廣大農(nóng)民知情權(quán)建立信息通道。開設(shè)農(nóng)村政務(wù)電子信箱，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，增強農(nóng)民參政議政能力，促進村民自治和民主管理。大力支持農(nóng)村黨建工作信息化，促進農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員素質(zhì)提高，增強黨員對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的帶動作用。加強對農(nóng)民工的信息服務(wù)工作。
2．豐富農(nóng)村文化生活。充分利用農(nóng)業(yè)信息平臺資源，推動農(nóng)村文化信息資源共享建設(shè)，滿足農(nóng)民多方面的信息需求。制作農(nóng)民喜聞樂見的廣播電視節(jié)目、電子出版物，豐富農(nóng)村文化生活。積極建立農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)頁，促進信息交流。
3．服務(wù)農(nóng)村家園建設(shè)。應(yīng)用信息技術(shù)，開發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃決策系統(tǒng)，根據(jù)各地資源稟賦和社會經(jīng)濟運行狀況，對村容村貌進行系統(tǒng)規(guī)劃，制定適合當?shù)靥攸c的農(nóng)村建設(shè)方案。有條件的地區(qū)，可結(jié)合村舍改建，利用寬帶、有線及閉路電視等手段，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與變化進行監(jiān)測，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理提供科學(xué)依據(jù)，為農(nóng)民建設(shè)環(huán)境優(yōu)美家園提供服務(wù)。
4．促進農(nóng)村和諧發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)成果，提高種糧補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合補貼等各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施效率和監(jiān)測能力。積極與相關(guān)部門合作，為廣大農(nóng)民提供就業(yè)、社會保障、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的信息服務(wù)。
（三）建立健全鄉(xiāng)村兩級信息化服務(wù)組織。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)信息服務(wù)站，在村建設(shè)信息服務(wù)點，是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化工作落在實處的重要組織保障。鄉(xiāng)村兩級信息服務(wù)站（點）具有鄉(xiāng)村事務(wù)管理、信息交流共享、信息服務(wù)聚合、農(nóng)民信息培訓(xùn)、文化生活娛樂等綜合功能。
1．建設(shè)鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點）。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)各站，建立鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站；村級信息服務(wù)點，可與黨員遠程教育點、科技（文化）書屋等合并，也可利用協(xié)會、合作組織以及經(jīng)紀人、種養(yǎng)加大戶的力量建點。鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點）建設(shè)要具備人員、設(shè)備、場所、制度等基本條件，要面向?qū)嶋H、堅持實干、求得實效，讓農(nóng)民得實惠。分別建立城郊工礦區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊遠落后地區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)及鄉(xiāng)村旅游區(qū)信息服務(wù)示范站（點），實行分類指導(dǎo)。
2．強化鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點）功能。加強鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點）與相關(guān)業(yè)務(wù)的協(xié)同，利用鄉(xiāng)村信息站（點），提高鄉(xiāng)村兩級事務(wù)管理的信息化水平，代理代辦政府事務(wù)，促進鄉(xiāng)務(wù)村務(wù)公開，完善鄉(xiāng)村事務(wù)管理；用“一站式”的信息服務(wù)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的信息交流和資源共享；對農(nóng)民進行技能培訓(xùn)，提高信息獲取、信息應(yīng)用能力；為村民提供多種形式的文化娛樂服務(wù)，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。
3．創(chuàng)新鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點）服務(wù)模式。積極鼓勵鄉(xiāng)村信息服務(wù)站（點）運用計算機網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、電話等多種信息傳播途徑，開展面向農(nóng)民的多元化信息服務(wù)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)部門要明確推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，研究解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加強部門間的協(xié)作配合，引導(dǎo)社會力量合力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化。
（二）建立健全法規(guī)與標準。加快研究制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全相關(guān)工作制度，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)規(guī)范化和制度化。研究制定相關(guān)軟硬件技術(shù)標準、數(shù)據(jù)標準、信息采集和處理標準等，重點制定信息采集、存儲、加工、處理標準和信息服務(wù)規(guī)范，加快制定農(nóng)業(yè)信息分類和編碼標準。
（三）加快信息資源整合與技術(shù)研發(fā)。完善信息共享機制，建設(shè)標準統(tǒng)一、實用性強的信息共享平臺和公共數(shù)據(jù)庫，推動農(nóng)業(yè)各行業(yè)和其他涉農(nóng)部門資源整合。積極鼓勵科研部門、院校和企業(yè)研究開發(fā)低價位、易推廣、簡單實用的信息技術(shù)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化提供有力的技術(shù)支持。
（四）創(chuàng)新投入機制與運營機制。
加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)，是政府部門強化公共服務(wù)職能的重要任務(wù)，必須多渠道增加投入。要建立社會力量廣泛參與的信息化投融資機制，建立農(nóng)業(yè)與涉農(nóng)部門之間、系統(tǒng)上下之間有效的組織協(xié)調(diào)機制，建立與電信運營、IT企業(yè)、民間組織、農(nóng)民之間的密切協(xié)作機制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)不斷注入新的活力。
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