根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》(國發(fā)〔2005〕39號(hào))編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，重點(diǎn)明確各級(jí)人民政府及環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)共同參與，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
一、環(huán)境形勢
(一)“十五”期間環(huán)境保護(hù)工作取得進(jìn)展。
黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)，將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，把環(huán)境保護(hù)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力，加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)；采取了一系列應(yīng)對氣候變化的對策措施，市場化機(jī)制開始進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過1%；環(huán)境管理能力有所提高，環(huán)境執(zhí)法力度有所加強(qiáng)；全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與程度明顯提高，對我國環(huán)境保護(hù)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重化工業(yè)迅猛增長的情況下，部分主要污染物排放總量有所減少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，核與輻射安全得到保證。
(二)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
我國環(huán)境保護(hù)雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。“十五”環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn)，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量僅減少2.1%，未完成削減10%的控制目標(biāo)。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右。主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。全國26%的地表水國控(國家重點(diǎn)監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化；30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。
全國水力侵蝕面積161萬平方公里，沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化；許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面沒有改變，體制不順、機(jī)制不活、投入不足、能力不強(qiáng)的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。
“十一五”期間，我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%，城市化進(jìn)程將加快，經(jīng)濟(jì)總量將增長40%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出，國際環(huán)境保護(hù)壓力也將加大，環(huán)境保護(hù)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
|
專欄1 “十五”環(huán)保計(jì)劃主要指標(biāo)完成情況
|
|
序號(hào)
|
指標(biāo)名稱
|
2000年
|
2005年
計(jì)劃目標(biāo)
|
2005年
|
“十五”
增減情況
|
|
1
|
二氧化硫排放量（萬噸） |
1995
|
1800
|
2549
|
27.8%
|
| 其中：兩控區(qū)內(nèi)排放量 |
1316
|
1053
|
1354
|
2.9%
|
|
2
|
煙塵排放量（萬噸） |
1165
|
1100
|
1183
|
1.5%
|
|
3
|
工業(yè)粉塵排放量（萬噸） |
1092
|
900
|
911
|
-16.6%
|
|
4
|
化學(xué)需氧量排放量（萬噸） |
1445
|
1300
|
1414
|
-2.1%
|
|
5
|
工業(yè)固體廢物排放量（萬噸） |
3186
|
2900
|
1655
|
-48.1%
|
|
6
|
工業(yè)用水重復(fù)利用率（%） |
/
|
60
|
75
|
/
|
|
7
|
工業(yè)二氧化硫排放量（萬噸） |
1613
|
1450
|
2168
|
34.5%
|
|
8
|
工業(yè)煙塵排放量（萬噸） |
953
|
850
|
949
|
-0.5%
|
|
9
|
工業(yè)化學(xué)需氧量排放量（萬噸） |
705
|
650
|
555
|
-21.3%
|
|
10
|
工業(yè)固體廢物綜合利用率（%） |
51.8
|
50
|
56.1
|
4.3個(gè)百分點(diǎn)
|
|
11
|
設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例（%）
|
36.5
|
50
|
54
|
17.5個(gè)百分點(diǎn)
|
|
12
|
城市污水處理率（%） |
34.3
|
45（生活）
|
52.0
|
17.7個(gè)百分點(diǎn)
|
|
13
|
城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%） |
28.1
|
35
|
33
|
4.9個(gè)百分點(diǎn)
|
|
14
|
自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例（%） |
9.9
|
13
|
15
|
5.1個(gè)百分點(diǎn)
|
(三)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新階段。
黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為做好環(huán)保工作提供了根本保證，環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國力增強(qiáng)為環(huán)境保護(hù)提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革深化，為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機(jī)制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識(shí)普遍提高，為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件，環(huán)境成本成為價(jià)格形成機(jī)制的重要因素。這些重大變化，標(biāo)志著我國環(huán)保工作正進(jìn)入以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在，困難與希望并存。
|
