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 泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作專項規(guī)劃（2005～2010年）

（審議稿）

導言

泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省（區(qū)）和香港、澳門兩個特別行政區(qū)（簡稱“9+2”）。泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異明顯，經(jīng)濟互補性強，發(fā)展?jié)摿薮螅趪业纳鐣?jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位。由于自然條件、地理位置的不同以及歷史的原因，泛珠三角區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展等方面與國內(nèi)其它區(qū)域相比，具有明顯不同的特點：一是區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)）經(jīng)濟往來密切，人文交融繁密，但自然空間形態(tài)差異很大；二是水資源總量豐富，但時空分布不均；三是河流水系類型眾多，河口地區(qū)水網(wǎng)密布，水系復雜；四是涉及港澳，多種管理體制并存；五是面向東南亞多國水陸口岸，外向發(fā)展機會多。然而，泛珠三角區(qū)域與全國其他區(qū)域一樣，伴隨著快速發(fā)展帶來的環(huán)境問題，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟進一步加快發(fā)展的制約因素。

為聯(lián)手加強區(qū)域污染防治和生態(tài)保護，提高區(qū)域環(huán)境保護的整體水平，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，構(gòu)建優(yōu)勢互補、資源共享的互利共贏格局，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，在泛珠三角區(qū)域合作的大框架下，泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護部門聯(lián)手開展環(huán)境保護合作，共同簽署了《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，建立起區(qū)域環(huán)境保護合作機制。

根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于做好泛珠三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要指示精神，為全面貫徹落實《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，確保泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作取得成效，按照泛珠三角區(qū)域合作的總體部署，特制定《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作專項規(guī)劃（2005～2010年）》。

一、區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域概況

泛珠三角區(qū)域由福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九省（區(qū)）和香港、澳門兩個特別行政區(qū)組成，陸地面積為200.68萬Km2，占全國陸地面積的1/5以上，海域面積268.56萬Km2，占全國海域總面積的2/3以上。2003年整個泛珠三角區(qū)域的GDP為40274.98億元（約為4864億美元），約占全國GDP35%，預計到2010年將超過一萬億美元，超過目前加拿大的經(jīng)濟總量；到2020年將達到兩萬億美元，超過英國目前的生產(chǎn)水平，由此可見，泛珠三角區(qū)域在我國的經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位。2003年泛珠三角區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展概況如下表所示。

泛珠三角區(qū)域2003年社會經(jīng)濟發(fā)展概況

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[1] 單位為Km2

[1] 包括后來填海面積，單位為Km2

（二）區(qū)域面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題

近年來，“9+2”省（區(qū)）政府和環(huán)境保護部門大力加強環(huán)境保護工作，著力推進人與自然和諧發(fā)展，積極促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，堅持污染防治與生態(tài)保護并重，不斷加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，堅持以流域性、區(qū)域性、行業(yè)性污染整治為重點，著重解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題，堅持加強環(huán)境法制建設(shè)，努力推動環(huán)境保護走上法治化軌道。經(jīng)過不懈努力，泛珠三角區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況得到初步控制，一批污染突出的重點流域和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量有所改善。

但是，隨著本地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染蔓延及發(fā)展趨勢并未得到有效遏制，主要表現(xiàn)在：

1、水環(huán)境質(zhì)量有下降趨勢

盡管珠江流域干流水質(zhì)良好，為全國七大江河中水質(zhì)最好的水系。但城市及工業(yè)區(qū)的江段和內(nèi)河污染嚴重，部分河流呈富營養(yǎng)化趨勢。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2004年珠江水系22條河流33個斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占78.8%，Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)占15.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)占6.1%.本區(qū)域其它水系的水質(zhì)狀況也與珠江水系類似。同時，水污染逐步向農(nóng)村蔓延，20%左右的斷面水質(zhì)超過國家規(guī)定的Ⅲ類水質(zhì)標準，開始威脅到飲用水源和生活用水安全。面源污染日趨嚴重，近岸海域環(huán)境不容樂觀，赤潮時有發(fā)生，近海水生生態(tài)平衡受到威脅。區(qū)域污染物排放總量呈逐年增加趨勢，據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年本區(qū)域內(nèi)地九省（區(qū)）廢污水排放量達165.2億噸，COD排放量500.8萬噸。2004年九省（區(qū)）廢污水排放量達172.7億噸，COD排放總量504.7萬噸，廢污水排放量占全國排放總量的35.8%，COD排放總量占全國排放總量的37.7%.在九省（區(qū)）中，三分之二的省（區(qū)）萬元GDP水耗高于全國平均水平，萬元GDP的COD排放強度高于長三角的太湖流域。污水治理設(shè)施建設(shè)相對滯后，區(qū)域內(nèi)仍有相當部分的地級市未建污染處理廠、或正在建設(shè)、或建成后未能正常運行；已建成的污水處理廠也存在不同程度的污水管網(wǎng)配套設(shè)施不完善的問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快和人口的增加，泛珠三角區(qū)域水污染問題將日益突出，水質(zhì)性缺水和水污染問題正在成為本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的制約性因素。

2、大氣環(huán)境形勢嚴峻

酸雨污染問題突出，泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省（區(qū)）除海南省外，大多數(shù)處于我國酸雨污染的主要分布區(qū)，其中有79個城市屬于國家劃定的酸雨控制區(qū)，酸雨污染較為嚴重。泛珠三角區(qū)域pH值小于5.6的酸雨分布面積占全國酸雨面積的3/4左右。大氣污染物排放總量增加，2003年，九省（區(qū)）二氧化硫的排放總量為654.5萬噸，占全國二氧化硫排放總量的31%，二氧化硫的排放總量和工業(yè)排放量分別比2002年增加14%和18.9%.2004年，九省（區(qū)）二氧化硫的排放總量為688.82萬噸，占全國二氧化硫排放總量的30.55%.同時，隨著該地區(qū)機動車輛的快速增長，氮氧化物排放量亦呈逐年增加趨勢。

3、生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀

泛珠三角區(qū)域部分生態(tài)用地被擠占，原生林、自然次生林遭受破壞，一些關(guān)鍵性的生態(tài)過渡帶及節(jié)點沒有得到有效保護，區(qū)域自然生態(tài)體系破碎化明顯，缺乏區(qū)域控制性生態(tài)防護系統(tǒng)。水土流失嚴重，尤其是巖溶地區(qū)“石漠化”發(fā)展，嚴重威脅到水資源的涵養(yǎng)，缺水保水問題突出。珠江流域水土流失面積達到6萬平方公里，占流域總面積的14%，年土壤侵蝕量為2億噸。亂捕濫獵、亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止，野生動植物數(shù)量和種類不斷減少，生物多樣性受到威脅。以微甘菊、大米草、飛機草、水葫蘆、一枝黃花等為代表的外來物種入侵危害已成片出現(xiàn)。森林生物量和凈生產(chǎn)量不高，森林生態(tài)效益低。濕地資源遭受嚴重破壞，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能大大降低。單位土地面積農(nóng)藥使用量、化肥施用量高于全國平均水平，氮肥污染、農(nóng)藥殘留與持久性有機污染有所加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量有所下降，生態(tài)赤字日益增加。

4、未來發(fā)展面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力

在泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省（區(qū)）中，除了廣東、福建的人均GDP約2000美元以外，其它廣大區(qū)域的人均GDP僅約1000美元左右。發(fā)展是執(zhí)政的第一要務(wù)，是解決當前社會各種突出矛盾的基本前提。在黨中央可持續(xù)協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀指導下，各地雖然對環(huán)境資源問題給予了較多的關(guān)注，但是在我國處于制造業(yè)與原料業(yè)國際分工的背景下，在我國資金與技術(shù)還相對緊缺的條件下，在廣大人民群眾就業(yè)還很困難的形勢下，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長方式還未能實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移的前提下，未來發(fā)展面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境壓力。

面對目前存在的各種環(huán)境問題和未來的環(huán)境壓力，需要泛珠三角各省（區(qū)）加強合作，共同前進。促進區(qū)域環(huán)境保護合作，攜手共進，確保區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，已成為“9+2”政府和環(huán)境保護部門的共同任務(wù)和首要責任。

二、指導思想、合作原則和目標

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和香港、澳門特別行政區(qū)現(xiàn)行法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》以及CEPA的框架下，按照《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》確定的合作宗旨，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特色，緊密合作、相互促進，抓住重點、分層推進，先易后難、由點到面，大膽探索、開拓創(chuàng)新，積極開展區(qū)域環(huán)境保護合作，共同提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）合作原則

1、自愿參與原則。各方本著保護環(huán)境的共同愿望，自愿參加規(guī)劃確定的全部或部分合作項目。

2、實事求是、突出重點原則。充分考慮規(guī)劃實施的可行性，重點規(guī)劃迫切需要開展且可行的環(huán)境保護合作項目。

3、與相關(guān)規(guī)劃相銜接原則。區(qū)域環(huán)境保護合作專項規(guī)劃的重點項目應(yīng)與各種相關(guān)的規(guī)劃、計劃相協(xié)調(diào)和銜接，避免“多張皮”現(xiàn)象，保持環(huán)境保護工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性，通過多方努力實現(xiàn)環(huán)境污染防治目標。

（三）合作目標

有計劃、有步驟地落實《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》確定的主要合作領(lǐng)域和內(nèi)容，逐步完善泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作機制，共同提升區(qū)域整體環(huán)境保護水平，推動泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、主要合作任務(wù)

在現(xiàn)有的經(jīng)濟條件和工作基礎(chǔ)上，結(jié)合目前區(qū)域內(nèi)存在的環(huán)境問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀壓力，針對現(xiàn)階段區(qū)域環(huán)境管理機制不合理、手段方法跟不上經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)狀，提出解決泛珠三角區(qū)域整體協(xié)調(diào)，共同發(fā)展的污染防治思路和對策措施，促進泛珠三角區(qū)域的共同繁榮。相關(guān)的合作有：

（一）生態(tài)保護合作

1、開展生態(tài)功能區(qū)劃合作

在各省（區(qū)）已有的生態(tài)功能區(qū)劃方案基礎(chǔ)上，合作開展區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃調(diào)研，綜合提出區(qū)域生態(tài)功能區(qū)劃方案。

對擬建跨省（自治區(qū)）的國家級生態(tài)功能保護區(qū)，相關(guān)省（自治區(qū)）共同組織編制生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并聯(lián)合向國務(wù)院申報，爭取納入國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

2、開展生物物種資源保護、管理和互惠利用合作

合作開展區(qū)域生物物種資源調(diào)查。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強生物物種資源保護和管理的部署，開展生物物種資源調(diào)查，逐步實現(xiàn)生物物種資源信息交流與共享；加強生物物種資源保護利用技術(shù)的科學研究、技術(shù)開發(fā)、以及人才交流和培訓方面的合作；加強生物多樣性及生物物種資源保護利用宣傳教育。

建立外來入侵物種聯(lián)合防范工作機制，開展外來入侵物種防治技術(shù)合作研究與交流，建立外來入侵物種監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預警機制。建立治理、控制外來有害生物的互動機制。當入侵區(qū)域內(nèi)的外來生物物種在局部地區(qū)造成生態(tài)危害時，發(fā)生災(zāi)害的省（區(qū)）在本轄區(qū)內(nèi)組織開展遏制災(zāi)害的同時，要主動與區(qū)域內(nèi)其他省（區(qū)）的相關(guān)部門協(xié)調(diào)組織開展控制有害生物傳播、擴散的工作，及時互通情報信息，聯(lián)合采取防控行動。

3、開展生態(tài)省建設(shè)的交流與合作

加強生態(tài)省建設(shè)的信息溝通和交流合作，共同創(chuàng)新生態(tài)省建設(shè)的理論、模式與方法，豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵；加強生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)人居等方面試點工作的交流。

（二）共同促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展立法、規(guī)劃、信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)方面的合作與交流。借鑒廣西貴港等生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，共同推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。對強制審核企業(yè)公布制度、清潔生產(chǎn)審核技術(shù)單位管理制度、審核后的后續(xù)監(jiān)督管理制度等強制性清潔生產(chǎn)工作，以及清潔生產(chǎn)試點工作，開展交流合作，共同推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）水環(huán)境保護合作

1、制定《珠江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》

通過區(qū)域環(huán)境要素和污染源的現(xiàn)狀調(diào)查與評價，結(jié)合各省（區(qū)）社會經(jīng)濟發(fā)展水平等，確定珠江流域“十一五”水污染防治目標。根據(jù)水環(huán)境容量以及水污染防治的實際需要，制定合理的水污染物總量控制方案。編制區(qū)域性供水與排納水河系規(guī)劃，確保區(qū)域水源安全。制定區(qū)域性水污染綜合防治方案，包括工程方案、監(jiān)督管理方案、重點優(yōu)先項目安排以及資金投入預算等。提出實施流域規(guī)劃的保障措施。

2、實施《珠江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》

共同推動國家批準實施《珠江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》；建立完善《珠江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》實施跟蹤信息通報制度；不定期組織對《珠江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》實施情況進行評估，及時提出改進措施。

3、建立跨省級行政區(qū)河流跨界污染聯(lián)防聯(lián)治機制

成立泛珠三角區(qū)域跨省級行政區(qū)河流水污染防治協(xié)調(diào)機構(gòu)。加強區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)）水環(huán)境功能區(qū)劃協(xié)調(diào)，在國家環(huán)境保護總局的領(lǐng)導下，共同確定跨省級行政區(qū)重要河流交界的水質(zhì)控制斷面和標準，建立跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達標交接管理機制；制定跨省級行政區(qū)河流突發(fā)性水污染事故應(yīng)急預案。逐步建立水環(huán)境安全保障和預警機制。

4、開展南海海洋環(huán)境保護合作

成立南中國海海洋污染防治協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立聯(lián)防聯(lián)治機制。開展南海近岸海域污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境管理技術(shù)政策交流合作。相關(guān)省（區(qū)）開展海洋環(huán)境保護地方立法、陸源控制規(guī)劃及管理控制措施等方面的交流與合作。合作建立近岸海上污染事故、赤潮災(zāi)害等情況通報制度。建立海洋環(huán)境質(zhì)量狀況通報制度，及時通報本省（區(qū)）所轄海域發(fā)生的溢油、赤潮災(zāi)害及其他海上污染事件等信息。

5、探索建立流域生態(tài)環(huán)境利益共享機制

成立專題研究組開展流域生態(tài)環(huán)境利益共享機制調(diào)研，提出以流域生態(tài)環(huán)境利益共享為基礎(chǔ)的生態(tài)補償機制的初步方案。

（四）大氣污染防治合作

1、開展泛珠三角區(qū)域削減二氧化硫等大氣污染物排放量協(xié)調(diào)合作

聯(lián)合開展污染源普查工作，得出二氧化硫排放的源解析清單；開展大氣污染物容量計算，確定大氣環(huán)境保護目標。

根據(jù)大氣環(huán)境容量、大氣輸送機理和大氣環(huán)境保護目標，合理確定各省（區(qū)）二氧化硫等污染物排放量。

開展主要大氣污染物長距離輸送和轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，在此基礎(chǔ)上制定區(qū)域污染控制的對策措施，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。

2、開展脫硫脫氮技術(shù)交流和設(shè)備的研究開發(fā)

組織電廠脫硫脫氮技術(shù)、工業(yè)鍋爐和窯爐脫硫技術(shù)的交流；組織力量共同研究開發(fā)脫硫技術(shù)和脫硫設(shè)備；推動脫硫示范項目的實施。

3、開展機動車尾氣污染防治管理、技術(shù)和設(shè)備開發(fā)研究方面的交流合作

合作出臺跨區(qū)域機動車排氣污染控制管理政策，研究制定外地車輛排氣檢測的屬地管理制度。研究制定區(qū)域車用油品標準同步實施方案。開展排氣檢測技術(shù)及設(shè)備開發(fā)研究方面的交流合作。

（五）環(huán)境保護監(jiān)測合作

1、建立和完善經(jīng)常化、制度化的區(qū)域環(huán)境監(jiān)測合作機制

完善泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作制度；建立泛珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作交流和情況通報制度，定期通報和交流各省（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測合作工作情況；定期組織各種形式的環(huán)境監(jiān)測交流；制定泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測信息報告制度；開展泛珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測技術(shù)合作研究。

2、合作完善珠江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，發(fā)揮其監(jiān)控流域水質(zhì)狀況的作用

制定“珠江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)”工作制度和網(wǎng)絡(luò)章程，完善珠江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)；建立珠江流域水環(huán)境監(jiān)測信息報送制度，建立自2003年以來各類監(jiān)測數(shù)據(jù)、報告和環(huán)境質(zhì)量報告數(shù)據(jù)庫，定期編寫珠江流域水環(huán)境各類監(jiān)測報告和環(huán)境質(zhì)量報告；建立珠江流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)信息平臺，并以此為基礎(chǔ)拓展到整個泛珠三角區(qū)域，建立水環(huán)境監(jiān)測信息管理、發(fā)布和通報機制。

3、開展《泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》研究，建立泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

合作開展泛珠三角區(qū)域自然環(huán)境、水環(huán)境狀況和監(jiān)測斷面布設(shè)系統(tǒng)調(diào)查；在各省（區(qū)）原有國控、省控斷面的基礎(chǔ)上，合作研究泛珠三角區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的演變規(guī)律、區(qū)域作用情況和存在的重點問題，編制《泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，制訂泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃方案；提出泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)要求。

共同推動批準實施《泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》，建立《監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃》實施跟蹤信息通報機制，建立泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4、開展泛珠三角區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測合作

在粵港珠江三角洲空氣監(jiān)控系統(tǒng)通過鑒定驗收的基礎(chǔ)上，建立啟用粵港珠三角區(qū)域空氣自動監(jiān)測質(zhì)量保證試驗室、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)中心和監(jiān)控中心，實現(xiàn)珠三角地區(qū)三個區(qū)域中心、九個城市和香港空氣監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)和投入運行。

合作編制泛珠三角區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與酸雨監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃。合作編制泛珠三角區(qū)域大氣環(huán)境與酸雨監(jiān)測規(guī)劃方案、能力建設(shè)要求和運行機制方案；推動各省（區(qū)）政府批準實施建立泛珠三角區(qū)域大氣和酸雨監(jiān)測網(wǎng)。

建立泛珠三角區(qū)域大氣監(jiān)測網(wǎng)信息管理和發(fā)布平臺，完善信息通報機制，定期報送各類大氣監(jiān)測信息、報告，逐步實現(xiàn)泛珠三角區(qū)域環(huán)境空氣監(jiān)測信息聯(lián)合發(fā)布。

5、開展有害有毒物質(zhì)監(jiān)測合作

合作編制泛珠三角區(qū)域有害有毒物質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)方案；編制泛珠三角區(qū)域有害有毒物質(zhì)“十一五”監(jiān)測規(guī)劃；開展專題研究，對泛珠三角區(qū)域有害有毒物質(zhì)污染提出防治對策。

6、開展近海洋環(huán)境（包括河口水質(zhì)）監(jiān)測合作

制定近海環(huán)境監(jiān)測合作工作計劃；開展近海環(huán)境和入海河流河口水質(zhì)監(jiān)測；建立入海河流河口水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)和近海洋環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制；逐步建立海洋環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

7、建立環(huán)境監(jiān)測信息管理平臺，實現(xiàn)各類環(huán)境監(jiān)測信息共享

以編制和實施《珠江流域“十一五”水污染防治規(guī)劃》為契機，在開發(fā)珠江流域水環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，編制泛珠三角區(qū)域環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺方案。爭取在“十一五”期間全面實現(xiàn)省（區(qū)）以及地級站監(jiān)測數(shù)據(jù)處理的信息化、數(shù)據(jù)傳遞的網(wǎng)絡(luò)化，建立包括常規(guī)監(jiān)測環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和水質(zhì)自動監(jiān)測信息系統(tǒng)組成的區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。

建立以實現(xiàn)污染源監(jiān)測信息的連接能力、信息多功能的管理中心、實現(xiàn)直接遠程監(jiān)控和獲取實時的現(xiàn)場數(shù)據(jù)等為目標的污染源信息系統(tǒng)。建立具有綜合功能的環(huán)境信息社會發(fā)布系統(tǒng)。以粵港空氣監(jiān)測網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域城市空氣和酸雨環(huán)境監(jiān)測信息共享平臺。

逐步開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等其他環(huán)境監(jiān)測信息的共享。

（六）環(huán)境宣傳教育合作

1、建立環(huán)境宣教合作交流機制

成立由各省（區(qū)）環(huán)境保護部門主管宣教工作的領(lǐng)導和宣教中心（處）負責人組成的泛珠三角區(qū)域環(huán)境宣教合作領(lǐng)導小組，加強聯(lián)系與溝通，合作開展環(huán)境宣教工作。定期舉行泛珠三角區(qū)域環(huán)境宣教合作會議，總結(jié)上一年度合作工作情況，研究部署當年合作工作。

2、聯(lián)合開展環(huán)境專題宣傳活動

在泛珠三角區(qū)域內(nèi)，每年聯(lián)合組織開展1到2項宣傳活動，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一時間、統(tǒng)一主題、統(tǒng)一步驟，形成規(guī)模，擴大影響，提高效果。從2006年起，組織開展泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護征文比賽、攝影比賽、演講比賽、書畫比賽、歌詠比賽等活動。

3、聯(lián)合開展新聞宣傳

在泛珠三角區(qū)域內(nèi)，不定期組織各省（區(qū)）新聞媒體聯(lián)合采訪，及時報道區(qū)域環(huán)境保護合作工作進展情況、跨省（區(qū)）共同關(guān)注的環(huán)境問題，以加強區(qū)域環(huán)境保護新聞宣傳和輿論監(jiān)督，從2006年起，組織開展珠江、長江上游、閩江和海南環(huán)境保護采訪活動，以及“西電東送”、酸雨污染防治、跨界污染防治等新聞采訪工作。圍繞每年泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作的重大活動，聯(lián)合各省（區(qū)）媒體，開辟泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作專欄，組織專題采訪報道。

4、聯(lián)合開展環(huán)境教育

開展“綠色學校”創(chuàng)建及環(huán)境教育工作的交流和合作。在各省（區(qū)）間組織進行“綠色學校”考察交流工作，在2010年前，召開一次泛珠三角區(qū)域“綠色學校”創(chuàng)建暨環(huán)境教育工作經(jīng)驗交流會議。每年至少組織一次泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護夏令營活動，各省（區(qū)）之間也可積極組織開展環(huán)境保護夏令營活動。積極指導和促進各省（區(qū)）環(huán)境保護民間組織以及環(huán)境保護志愿者的交流，提高公眾環(huán)境意識。

5、加強環(huán)境宣教合作陣地建設(shè)

加強各省（區(qū)）環(huán)境保護刊物交流，互贈環(huán)境保護報刊，互設(shè)工作站。介紹各省（區(qū)）環(huán)境保護經(jīng)驗。在各省（區(qū)）現(xiàn)有網(wǎng)站基礎(chǔ)上建立泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作網(wǎng)頁，宣傳各地環(huán)境保護工作和泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作情況。編印泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作等環(huán)境宣教資料，提高質(zhì)量，擴大影響。

（七）環(huán)境保護科技與產(chǎn)業(yè)合作

1、聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)

合作篩選并確定關(guān)系泛珠三角區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重大科研項目方向，對區(qū)域酸沉降、水體污染、POPs污染等重大區(qū)域性環(huán)境問題聯(lián)合開展研究。

2、定期舉辦合作展覽會和項目洽談會

定期舉辦泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作展覽會、泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護技術(shù)及產(chǎn)品項目洽談會。

3、定期召開泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)合作專題會議

定期召開泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)合作委員會會議、泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品交流會、泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)合作展覽會，以“三會套開”的形式，每年由輪值主席方在輪值主席所在省（區(qū)）舉辦一次；建立泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)站。

4、加強環(huán)境保護技術(shù)推廣和交流的合作

合作研發(fā)與推廣針對海水養(yǎng)殖、生活污水、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和生活垃圾滲濾液等的高效低耗的除磷脫氮技術(shù)，并形成區(qū)域性規(guī)模化產(chǎn)業(yè)。加強區(qū)域內(nèi)各省（區(qū)）中小城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面的信息、技術(shù)交流與合作，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展。每年聯(lián)合推薦一批環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀技術(shù)、產(chǎn)品、示范工程。

四、保障措施

（一）落實規(guī)劃的實施機構(gòu)

要在各省（區(qū)）政府的協(xié)調(diào)和指導下將本規(guī)劃中每項工作分解落實到各責任部門，要在組織上保證規(guī)劃執(zhí)行的人力，對各項工作要有專門的人員或組織機構(gòu)負責。

（二）保障規(guī)劃實施必須的工作經(jīng)費

必要的資金投入是扎實推進區(qū)域環(huán)境保護合作的基本保障。各省（區(qū)）要在地方財政中劃出專項，保證本規(guī)劃實施中必不可少的經(jīng)費。各方應(yīng)積極爭取中央財政資金、地方財政資金、排污收費分成資金，企業(yè)資金和社會其他資金包括國際多邊、雙邊合作資金的支持，解決流域、區(qū)域的一些重大生態(tài)環(huán)境問題。要探討建立區(qū)域環(huán)境保護合作基金，共同推進合作項目取得成效。

（三）建立長期穩(wěn)定的合作工作隊伍

進一步加強環(huán)境監(jiān)測合作工作小組、環(huán)境宣教合作工作小組、環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)合作委員會，組建水環(huán)境保護合作工作小組、生態(tài)環(huán)境保護合作工作小組、大氣污染防治工作小組、環(huán)境科技合作工作小組。

（四）加強對規(guī)劃實施成效的期中評估

在每年召開的泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會議上，有重點地審議本規(guī)劃中各主要任務(wù)的進展情況，使本規(guī)劃更具彈性，且更能配合實際需要，以增減合作的內(nèi)容和方向。

（五）對規(guī)劃中的創(chuàng)新內(nèi)容開展專項研究

開展區(qū)域環(huán)境保護合作機制研究，保障有關(guān)區(qū)域環(huán)境保護合作規(guī)劃的科學編制和順利實施。

開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及升級轉(zhuǎn)移與污染控制對策研究，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展變化趨勢對環(huán)境保護工作的影響，制定有關(guān)應(yīng)對政策。

（六）建立污染企業(yè)轉(zhuǎn)移通報制度

污染企業(yè)轉(zhuǎn)出省（區(qū)）的環(huán)境保護部門掌握有關(guān)情況后，及時向污染企業(yè)可能轉(zhuǎn)入的省（區(qū)）環(huán)境保護部門和泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會議常設(shè)秘書處通報。

（七）爭取省（區(qū)）政府和國家對泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作的支持

“9+2”環(huán)境保護部門積極努力，爭取將本規(guī)劃內(nèi)容納入當?shù)厥。▍^(qū)）政府“十一五”規(guī)劃；合作各方聯(lián)合行動，著力爭取國家環(huán)境保護總局支持，將泛珠三角區(qū)域重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護項目列入國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃。

根據(jù)“一國兩制”的方針，上述規(guī)劃內(nèi)容如有與香港、澳門特別行政區(qū)現(xiàn)行的法規(guī)政策和機制相抵觸的，港澳兩地仍采用各自的法規(guī)政策及其運作方式。

《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作專項規(guī)劃（2005～2010年）》（審議稿）編制說明

2004年8月，泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作聯(lián)席會議常設(shè)秘書處印發(fā)了《泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作近期工作計劃》，要求“制定泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作2004-2010年工作計劃，以指導整個合作工作有序開展”。2005年1月，在四川省召開的泛珠三角區(qū)域合作政府秘書長暨發(fā)改委主任聯(lián)席會議上，確定編制泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作專項規(guī)劃。為此，我們將這兩項安排結(jié)合起來，開展了《專項規(guī)劃》編制工作，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、編制《專項規(guī)劃》的必要性

（一）編制《專項規(guī)劃》，是貫徹落實胡錦濤總書記重要指示精神的具體行動。胡錦濤總書記2004年12月視察廣東時，對泛三角區(qū)域合作作出重要指示：“推動泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展對各方都有利，要搭建并利用好這個平臺，注意搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，務(wù)求實實在在的成效”。環(huán)保合作是區(qū)域合作的重要內(nèi)容，有針對性地編制和實施泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作規(guī)劃，對未來幾年環(huán)境保護合作事項作出部署，有利于共同研究處理區(qū)域環(huán)境問題，有利于聯(lián)手加強區(qū)域污染防治和生態(tài)保護，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟合作取得實效。

（二）編制《專項規(guī)劃》，是貫徹執(zhí)行《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》的現(xiàn)實需要。改善和提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量，是“9+2”環(huán)保部門簽署《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》的共同愿望。編制《環(huán)境保護合作專項規(guī)劃》，對《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》確定的合作領(lǐng)域和內(nèi)容進行分解、細化，對各專題合作項目作出符合區(qū)域?qū)嶋H的具體安排，有利于各項環(huán)境保護合作活動的有序開展，有利于共同推進“9+2”政府關(guān)于區(qū)域環(huán)境保護合作構(gòu)想的實施。

（三）編制《專項規(guī)劃》，是推動區(qū)域環(huán)境保護合作持續(xù)發(fā)展的必然要求。結(jié)合泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護實際，編制和實施本專項規(guī)劃，有計劃、有步驟地落實《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，通過理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷完善區(qū)域環(huán)境保護合作機制，不僅有利于提升區(qū)域環(huán)境保護合作水平，而且有利于泛珠三角區(qū)域走出一條經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善、生態(tài)良性循環(huán)的發(fā)展道路，促進泛珠三角區(qū)域成為具有強大競爭活力，經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)域。

二、《專項規(guī)劃》編制依據(jù)：

1、“9+2”政府共同簽署的《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》。

2、泛珠三角區(qū)域環(huán)保部門審議通過并共同簽署的《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》。

3、《泛珠三角區(qū)域第二屆“論壇”和“洽談會”第一次政府秘書長暨發(fā)改委主任聯(lián)席會議紀要》、《編制泛珠三角區(qū)域合作“十一五”規(guī)劃工作會議紀要》，正式將環(huán)境保護合作專項規(guī)劃列入泛珠三角區(qū)域重點專項合作規(guī)劃，要求于2005年7月提交泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議審議。

三、《專項規(guī)劃》起草過程

為全面貫徹落實《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，廣東省環(huán)保局牽頭組織起草了《專項規(guī)劃》（初稿），并于4月中旬印發(fā)“9+2”環(huán)保部門征求意見。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)修改補充，形成了《專項規(guī)劃》（討論稿）。5月12日-13日，在成都市召開了泛珠三角區(qū)域環(huán)保合作聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會議，共同研究了《專項規(guī)劃》（討論稿），根據(jù)各方提出的修改完善意見，再次對《專項規(guī)劃》（討論稿）作了認真修改，形成《專項規(guī)劃》（修改稿），于6月上旬印發(fā)“9+2”環(huán)保部門征求意見。為了提高《專項規(guī)劃》的質(zhì)量和編制水平，廣東省環(huán)保局會同國家環(huán)保總局華南環(huán)境科學研究所，按照各省（區(qū)）環(huán)保部門6月份反饋的意見，對《專項規(guī)劃》（修改稿）進行了補充完善，于7月上旬形成《專項規(guī)劃》（送審稿），并已通過各省（區(qū)）推進泛三角區(qū)域合作日常工作辦公室，上報“9+2”政府審批。

四、《專項規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作專項規(guī)劃》包括：泛珠三角區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，指導思想、合作原則和目標，主要任務(wù)及保障措施等四部分。

（一）關(guān)于泛珠三角區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。編制單位本著實事求是、面向未來、滿足發(fā)展需求的精神，在充分肯定近年來“9+2”政府和環(huán)保部門大力加強環(huán)境保護，著重解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境熱點、難點問題，經(jīng)過不懈努力，取得了初步遏制污染與發(fā)展同步增長巨大成績的同時，深刻指出區(qū)域環(huán)境面臨的嚴峻形勢，主要表現(xiàn)為：一是水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢；二是酸雨污染問題突出；三是區(qū)域生態(tài)質(zhì)量有所下降；四是發(fā)展對環(huán)境的壓力巨大。因此，需要編制和實施《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作專項規(guī)劃》，加強合作，共同推動區(qū)域環(huán)境保護，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)于指導思想、合作原則和目標。規(guī)劃的指導思想為：全面落實科學發(fā)展觀，按照《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》確定的合作宗旨，充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢和特色，緊密合作、相互促進，抓住重點、分層推進，先易后難、由點到面，大膽探索、開拓創(chuàng)新，積極開展區(qū)域環(huán)境保護合作，共同提高區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。規(guī)劃強調(diào)了“自愿參與，實事求是、突出重點，與相關(guān)規(guī)劃相銜接”等三項合作原則。合作目標是，落實《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》，逐步完善泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作機制，不斷提升合作水平，推動泛珠三角區(qū)域成為我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)域。

（三）關(guān)于主要任務(wù)。按照《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》確定的主要合作領(lǐng)域，《專項規(guī)劃》提出了生態(tài)保護，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，水環(huán)境保護，大氣污染防治，環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境宣教，環(huán)境保護科技與產(chǎn)業(yè)等七個方面的合作任務(wù)。在規(guī)劃這些任務(wù)時，既考慮了改善區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，維護環(huán)境質(zhì)量與保證人群健康所必須采取的共同行動，也考慮到了未來五、六年內(nèi)可以開展并有可能取得成效的工作。特別注重從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，建立健全區(qū)域環(huán)境保護合作需要的相關(guān)機制，如跨省級行政區(qū)河流跨界污染聯(lián)防聯(lián)治機制、外來入侵物種聯(lián)合防范機制、流域生態(tài)環(huán)境利益共享機制，以及建立泛珠三角區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)等。這些任務(wù)的逐步實施，將有利于不斷提升區(qū)域環(huán)境保護合作水平。

（四）關(guān)于保障措施《專項規(guī)劃》提出了7項保障措施，包括：落實規(guī)劃實施機構(gòu)，保障規(guī)劃實施經(jīng)費，穩(wěn)定環(huán)境保護合作工作隊伍，開展期中評估，進行專項研究，監(jiān)控污染企業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與國家及各方環(huán)境保護規(guī)劃的銜接等，這些措施既是必要的，也是通過各方共同努力可以大部分實現(xiàn)的。

五、《專項規(guī)劃》對各方意見的采納情況

各方對征求意見稿的意見，5月中旬聯(lián)絡(luò)員會議代表提出的意見，以及各方對修改稿反饋的意見，基本上被審議稿采納，其采納情況為：

（一）《專項規(guī)劃》采納的意見

1、采納“在環(huán)境現(xiàn)狀部分增加外來物種入侵之內(nèi)容”的意見，在《審議稿》“區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)”中表述為：以微甘菊、大米草、飛機草、水葫蘆、一枝黃花等為代表的外來物種入侵危害已成片出現(xiàn)。

2、采納“增加自愿參與原則”等有關(guān)意見，在《審議稿》“合作原則”中表述為：各方本著保護環(huán)境的共同愿望，自愿參加規(guī)劃確定的全部或部分合作項目。

3、采納關(guān)于“生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)”等意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中表述為：對擬建跨省（自治區(qū)）的國家級生態(tài)功能保護區(qū)，相關(guān)省（自治區(qū)）共同組織編制生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并聯(lián)合向國務(wù)院申報，爭取納入國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

4、采納“建立外來入侵物種聯(lián)合防范工作機制”的意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中表述為：開展外來入侵物種防治技術(shù)合作研究與交流，建立外來入侵物種監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和預警機制。采納“實現(xiàn)生態(tài)信息交流與共享”的意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中表述為：逐步實現(xiàn)生物物種資源信息交流與共享。

5、采納“開展生態(tài)省建設(shè)的交流與合作”的意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中表述為：加強生態(tài)省建設(shè)的信息溝通和交流合作，共同創(chuàng)新生態(tài)省建設(shè)的理論、模式與方法，豐富生態(tài)省建設(shè)的內(nèi)涵；加強生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)人居等方面試點工作的交流。

6、采納關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境利益共享機制”的意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中表述為：探索建立流域生態(tài)環(huán)境利益共享機制。成立專題研究組開展流域生態(tài)環(huán)境利益共享機制調(diào)研，提出以流域生態(tài)環(huán)境利益共享為基礎(chǔ)的生態(tài)補償機制的初步方案。

7、采納關(guān)于“開展海洋環(huán)保合作”的意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中表述為：成立南中國海海洋污染防治協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立聯(lián)防聯(lián)治機制。開展南海海洋環(huán)境保護合作。開展南海近岸海域污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境管理技術(shù)政策交流合作。相關(guān)省（區(qū)）開展海洋環(huán)境保護地方立法、陸源控制規(guī)劃及管理控制措施等方面的交流與合作。合作建立近岸海上污染事故、赤潮災(zāi)害等情況通報制度。建立海洋環(huán)境質(zhì)量狀況通報制度，及時通報本省（區(qū)）所轄海域發(fā)生的溢油、赤潮災(zāi)害及其他海上污染事件等信息。

8、采納關(guān)于“將循環(huán)經(jīng)濟單列一條”的意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中，將“共同促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”列為七項合作任務(wù)之一。采納關(guān)于“開展循環(huán)經(jīng)濟立法”等意見，在《審議稿》中表述為：推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展立法、規(guī)劃、信息、技術(shù)和咨詢服務(wù)方面的合作與交流。

9、采納關(guān)于“開展大氣污染控制研究”的意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中表述為：開展主要大氣污染物長距離輸送和轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，在此基礎(chǔ)上制定區(qū)域污染控制的對策措施，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量。采納關(guān)于“進行脫硫示范項目的實施”的意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中表述為：推動脫硫示范項目的實施。

10、采納關(guān)于“開展脫氮、汽車尾氣污染防治，開展區(qū)域酸沉降研究合作”等意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中分別表述為：開展脫硫脫氮技術(shù)交流和設(shè)備的研究開發(fā)；開展機動車尾氣污染防治管理、技術(shù)和設(shè)備開發(fā)研究方面的交流合作；對區(qū)域酸沉降等重大區(qū)域性環(huán)境問題聯(lián)合開展研究。

11、采納對“環(huán)境宣傳教育”的有關(guān)意見，在《審議稿》“主要合作任務(wù)”中表述為：及時報道區(qū)域環(huán)境保護合作工作進展情況、跨省（區(qū)）共同關(guān)注的環(huán)境問題，以加強區(qū)域環(huán)境保護新聞宣傳和輿論監(jiān)督。

12、采納關(guān)于“開展合作機制研究”等意見，在《審議稿》“保障措施”中表述為：開展區(qū)域環(huán)境保護合作機制研究，保障有關(guān)區(qū)域環(huán)境保護合作規(guī)劃的科學編制和順利實施。開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及升級轉(zhuǎn)移與污染控制對策研究，研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展變化趨勢對環(huán)境保護工作的影響，制定有關(guān)應(yīng)對政策。

13、采納關(guān)于“定期審訂合作內(nèi)容和主要任務(wù)進度”的意見，在《審議稿》“保障措施”中表述為：在每年召開的泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作聯(lián)席會議上，有重點地審議本《專項規(guī)劃》中各主要任務(wù)的進展情況，使《專項規(guī)劃》更具彈性，且更能配合實際需要，以增減合作的內(nèi)容和方向。

14、采納了“規(guī)劃內(nèi)容如有與香港、澳門特別行政區(qū)現(xiàn)行的法規(guī)政策和機制相抵觸的，港澳仍采用各自的法規(guī)政策和運作方式”的意見。

（二）《專項規(guī)劃》未采納的意見

1、未采納關(guān)于“設(shè)立跨省級行政區(qū)河流水質(zhì)監(jiān)測資金”的意見，主要考慮難以解決該項資金的經(jīng)費來源。

2、未采納“固體廢物環(huán)境監(jiān)管合作”等有關(guān)意見。因為在各方共同簽署的《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護合作協(xié)議》中，沒有關(guān)于固體廢物環(huán)境監(jiān)管合作的內(nèi)容，規(guī)劃目前重點考慮《合作協(xié)議》確定的重點領(lǐng)域，今后隨著合作的深入，視需要深化或增加有關(guān)內(nèi)容。

3、未采納關(guān)于不列入“生態(tài)功能區(qū)劃、跨省級行政區(qū)河流邊界水質(zhì)監(jiān)控等內(nèi)容”的意見，因為此兩項工作是生態(tài)保護和水環(huán)境保護合作工作的重點內(nèi)容。

以上報告，請審議。

謝謝大家！