導(dǎo)言
泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省區(qū)和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)“9+2”。推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展，有利于落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)東、中、西部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展；有利于“9+2”優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作和亞太區(qū)域合作的發(fā)展。
根據(jù)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于做好泛珠三角區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要指示精神，為全面貫徹落實(shí)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》以及“9＋2”政府部門(mén)間簽訂的相關(guān)合作協(xié)議，特制定泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要。
一、基礎(chǔ)與條件
1、以新技術(shù)革命為內(nèi)在動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)著世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)際投資與貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)。當(dāng)今世界，新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)品日新月異，生產(chǎn)方式、交換方式、消費(fèi)方式，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。新技術(shù)革命正在推動(dòng)全球新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致國(guó)際投資和國(guó)際貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，推動(dòng)了各國(guó)和各地區(qū)之間的合作不斷加強(qiáng)，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程。在這種國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，地緣相鄰、人文相近、利益相關(guān)的區(qū)域合作方興未艾，成為區(qū)域內(nèi)各成員參與全球化、提升競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這兩種趨勢(shì)的相互作用，成為我們抓住機(jī)遇和迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的共同選擇。
2、在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)東、中、西互動(dòng)發(fā)展的新格局。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，西部開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，中部正在崛起，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作日益深化，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重組、互動(dòng)和一體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)日益明顯。長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)整合步伐較快，中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈形成和發(fā)展推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推進(jìn)和落實(shí)“兩個(gè)大局”和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略，泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作反映了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和內(nèi)在要求。
3、CEPA的實(shí)施使香港和澳門(mén)與中國(guó)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的階段。改革開(kāi)放以來(lái)，香港和澳門(mén)成為中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)走向國(guó)際市場(chǎng)的中介和橋梁，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》的實(shí)施，為泛珠三角區(qū)域合作創(chuàng)造的良好的條件。泛珠三角區(qū)域合作，有助于推進(jìn)落實(shí)CEPA，拓展港澳的發(fā)展空間，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)地與港澳的經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)香港和澳門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和發(fā)展。
4、中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想及其推進(jìn)為泛珠三角區(qū)域合作提供了新的機(jī)遇。2002年中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定于2010建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。這標(biāo)志著中國(guó)-東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)，使中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了嶄新的歷史階段；也標(biāo)志著亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，中國(guó)成為推動(dòng)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要?jiǎng)恿Α７褐槿菂^(qū)域毗鄰東盟自由貿(mào)易區(qū)，與東盟各國(guó)具有廣泛的地緣、人緣和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，泛珠三角區(qū)域合作有利于中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立也為泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了契機(jī)。
5、在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，在“9+2”各方的共同努力下，泛珠三角區(qū)域合作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是“9+2”政府共同簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，制定了配套文件，區(qū)域合作機(jī)制初步形成。二是成功舉辦首屆“泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇”和“泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)”，建立了區(qū)域合作的兩大平臺(tái)。三是泛珠三角區(qū)域各方協(xié)同行動(dòng)，不斷推出務(wù)實(shí)合作新舉措。到目前為止，泛珠三角九省區(qū)共同簽署了一系列協(xié)議、宣言、守則及章程，進(jìn)一步促進(jìn)了泛珠三角區(qū)域合作的健康發(fā)展。四是著力抓好具體項(xiàng)目的落實(shí)，加快交通、能源、旅游等方面的合作項(xiàng)目建設(shè)，保證合作項(xiàng)目取得實(shí)實(shí)在在的效果。
二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“一國(guó)兩制”方針，在香港、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法以及《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和CEPA的框架下，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持自愿參與、市場(chǎng)主導(dǎo)、開(kāi)放公平、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展模式，堅(jiān)持從具體項(xiàng)目做起的務(wù)實(shí)方法，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施，共同推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
（二）目標(biāo)
泛珠三角區(qū)域合作的總體目標(biāo)：建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立公平開(kāi)放的區(qū)域市場(chǎng)體系，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，打造“泛珠三角”區(qū)域合作品牌，提高區(qū)域整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成東中西互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新格局。
泛珠三角區(qū)域合作的階段性目標(biāo)：
第一階段是2005－2010年，以《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》十個(gè)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的合作建設(shè)為基礎(chǔ)，打造“泛珠三角”區(qū)域合作品牌。首先建成適應(yīng)市場(chǎng)需求的區(qū)域綜合性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；其次是發(fā)揮政府的公共行政職能，為區(qū)域要素和產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)提供良好的制度環(huán)境；憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑中國(guó)－東盟經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。
第二階段是2011－2020年，通過(guò)市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的要素和商品市場(chǎng)體系，整體提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，形成東中西部互聯(lián)互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不斷提升本區(qū)域與東盟的交流水平。
三、主要領(lǐng)域與任務(wù)
（一）基礎(chǔ)設(shè)施
在國(guó)家有關(guān)部委的規(guī)劃下建設(shè)跨區(qū)域的立體綜合快速運(yùn)輸網(wǎng)，以鐵路、公路運(yùn)輸為主，航運(yùn)、航空、管道運(yùn)輸多種途徑相協(xié)調(diào)。
跨區(qū)域鐵路網(wǎng)的建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)跨省區(qū)及出境、內(nèi)陸省區(qū)通向沿海及港澳港口及出境的鐵路建設(shè)與改造。公路方面重點(diǎn)建設(shè)跨省、跨境和出（過(guò)）海通道。通過(guò)航道、深水碼頭、泊位的改造和擴(kuò)建，形成泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈發(fā)達(dá)的海運(yùn)、水運(yùn)體系。航空方面則注重區(qū)域內(nèi)（包括與港澳特區(qū)）航線的增設(shè)與機(jī)場(chǎng)間的協(xié)作。
能源合作主要是加強(qiáng)區(qū)域電源與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、電力輸送以及煤炭、天然氣、油品供應(yīng)等方面的合作，積極實(shí)施“西電東送”和“東油西輸”等戰(zhàn)略。加快推進(jìn)海洋油氣資源開(kāi)發(fā)利用，支持南海石油天然氣資源的共同開(kāi)發(fā)，建設(shè)南方能源基地。在建成“西電東送”、“五交三直”主通道的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)電源與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、“西電東送”相關(guān)電力輸送通道建設(shè)，到2010年完成“西電東送”新增1030萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。2011年至2020年間繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域能源合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)特高壓聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)電力、煤炭、油氣資源的優(yōu)化配置。
（二）產(chǎn)業(yè)與投資
結(jié)合自身比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，由市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置和資本流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。著力營(yíng)造公平、開(kāi)放和富有吸引力的投資環(huán)境，建立透明、便利、規(guī)范的投資促進(jìn)機(jī)制和投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套和共同發(fā)展的區(qū)域企業(yè)聯(lián)盟及共同體。
（三）商務(wù)與貿(mào)易
發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特色，加快貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資便利化等方面的交流和合作。通過(guò)信用體系的建設(shè)，消除限制商品流通的地區(qū)障礙，建立健康、規(guī)范、有序的市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的合作與發(fā)展，共同推進(jìn)落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》。依據(jù)有關(guān)法規(guī)，建立泛珠三角區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的互認(rèn)制度。
（四）旅游
逐步取消國(guó)內(nèi)旅游地陪制度，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)開(kāi)展“9+2”跨區(qū)域的境內(nèi)、境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，消除旅游壁壘，推出旅游便利化措施，共同推進(jìn)無(wú)障礙旅游區(qū)建設(shè)；建立泛珠三角區(qū)域旅游信息庫(kù)，實(shí)施旅游信息互通，共同構(gòu)建區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、共同策劃和推廣區(qū)域精品旅游線路、打造區(qū)域旅游品牌；大力扶持發(fā)展海洋、山區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)；建立區(qū)域內(nèi)旅游質(zhì)監(jiān)所聯(lián)系制度，共同協(xié)調(diào)和管理好區(qū)域內(nèi)的旅游市場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決和完善突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制及重大事件通報(bào)制度；定期交流旅游業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)察的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)手整治市場(chǎng)秩序，聯(lián)合打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，建立跨區(qū)域的旅游誠(chéng)信體系。
（五）農(nóng)業(yè)
加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)劃和資源配置；開(kāi)辟九省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有序流通；建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售發(fā)展；開(kāi)展區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技合作與交流，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品保護(hù)；積極推進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。
（六）勞務(wù)
到2010年底前建成省際遠(yuǎn)程見(jiàn)工系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和求職者雙方異地同步可視見(jiàn)工，研究制訂區(qū)域流動(dòng)就業(yè)章程，消除流動(dòng)就業(yè)的壁壘；建立統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)互認(rèn)制度和質(zhì)量保障體系；建立技能人才庫(kù)和技能人才引進(jìn)使用機(jī)制。加強(qiáng)地區(qū)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，建立勞動(dòng)保障維權(quán)信息溝通制度和勞動(dòng)保障違法案件協(xié)同處理制度；加強(qiáng)跨省區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全各省區(qū)外派勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)和流動(dòng)就業(yè)跟蹤服務(wù)體系。制定外出務(wù)工人員平等參加務(wù)工所在地社會(huì)保障的政策，建立完善的接續(xù)機(jī)制，確保返鄉(xiāng)后社保關(guān)系可與本地順利對(duì)接。
（七）科教文化
實(shí)行科技資源的開(kāi)放和共享。相互開(kāi)放國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地、大型公共儀器設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)；聯(lián)合建立泛珠三角區(qū)域科技信息網(wǎng)絡(luò)和交易網(wǎng)絡(luò)，形成網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)、推動(dòng)科技成果交易；聯(lián)合舉辦科技博覽會(huì)、交易會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)，加快區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力；組成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞泛珠三角區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；逐步推進(jìn)相互認(rèn)可經(jīng)科技行政管理部門(mén)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)成果、高新技術(shù)產(chǎn)品、科技型中小企業(yè)、外商研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等，相互享受本地同等的優(yōu)惠政策；建立科技項(xiàng)目合作機(jī)制，圍繞泛珠三角的特色資源和共性技術(shù)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)各地各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育交流和聯(lián)合辦學(xué)，加強(qiáng)各地高等院校科研項(xiàng)目和產(chǎn)學(xué)研合作，為區(qū)域內(nèi)高校科技成果轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)；建立區(qū)域教育信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與共建共享機(jī)制；建立大中專(zhuān)院校畢業(yè)生就業(yè)的信息共享機(jī)制；建立區(qū)域內(nèi)高校專(zhuān)家資源和教師培訓(xùn)交流合作。港澳高校在內(nèi)地招生政策和教育項(xiàng)目?jī)?yōu)先在泛珠三角各省區(qū)實(shí)施。推動(dòng)9省區(qū)重點(diǎn)高校與港澳地區(qū)著名大學(xué)之間在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流的合作。在統(tǒng)一平臺(tái)下建設(shè)“泛珠三角文化資訊網(wǎng)”，開(kāi)展演藝信息交流、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、文化科研交流、藝術(shù)人才交流、文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目洽談、演出票務(wù)服務(wù)、有形和無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省區(qū)文化領(lǐng)域尤其是文物博物與圖書(shū)資訊等方面的合作與交流。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、學(xué)術(shù)研討、掛職鍛煉等形式加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提高泛珠三角區(qū)域文化發(fā)展水平。
（八）信息化
共同構(gòu)建泛珠三角各領(lǐng)域信息化支撐環(huán)境，建設(shè)區(qū)域合作綜合信息交流平臺(tái)，促進(jìn)九大領(lǐng)域信息化合作，加強(qiáng)公共應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；協(xié)作推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，共同開(kāi)發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)；聯(lián)合推廣信息技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)制造業(yè)信息化。在推動(dòng)電子政務(wù)聯(lián)合應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立區(qū)域行政執(zhí)法案件信息通報(bào)制度，加強(qiáng)區(qū)域行政執(zhí)法案件特別是食品、藥品、農(nóng)資案件的信息共享。形成區(qū)域信息化發(fā)展交流、互助、互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距，以信息化推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將泛珠三角發(fā)展成為我國(guó)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)，成為帶動(dòng)我國(guó)信息化發(fā)展的動(dòng)力區(qū)，建成具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)和制造基地。
（九）環(huán)境保護(hù)
全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的全方位合作。實(shí)施《珠江水流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》，建立分別監(jiān)測(cè)、相互通報(bào)、信息共享、共同防污治污為基礎(chǔ)的跨界污染協(xié)調(diào)機(jī)制、跨界污染事故應(yīng)急處理機(jī)制，跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)交接管理、水環(huán)境安全保障和預(yù)警機(jī)制。建立泛珠三角區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)包括自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、流域的綜合治理項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（十）衛(wèi)生防疫
建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治協(xié)作機(jī)制、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)查和疾病預(yù)防控制聯(lián)防機(jī)制，包括疫情通報(bào)、衛(wèi)生監(jiān)督、技術(shù)支援和資源共享；加強(qiáng)內(nèi)地省區(qū)衛(wèi)生部門(mén)和港澳衛(wèi)生部門(mén)合作聯(lián)系；加強(qiáng)食品藥品和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管區(qū)域合作，保障人民健康安全。
此外，根據(jù)泛珠三角區(qū)域合作的不斷深化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步擴(kuò)大和加強(qiáng)其它領(lǐng)域的合作。
四、主要措施
（一）消除區(qū)域障礙，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放
1、全面清理實(shí)行地方保護(hù)和市場(chǎng)封鎖的地方性法規(guī)和政策，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。各方以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，清理和廢止屬于排斥和限制外地商品和服務(wù)、對(duì)本地商品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)范性文件。
2、開(kāi)放商品市場(chǎng)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化。各方應(yīng)消除限制商品流通的地區(qū)障礙，各成員方在區(qū)域內(nèi)流通的商品，實(shí)行同等待遇，不得設(shè)置不平等的條件，不得限制其在該地區(qū)內(nèi)銷(xiāo)售。建立名優(yōu)產(chǎn)品市場(chǎng)綠色通道。對(duì)經(jīng)區(qū)域省級(jí)政府或相關(guān)職能部門(mén)公布的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和其他商品，可向社會(huì)公布有效標(biāo)識(shí)，并在區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)上市銷(xiāo)售時(shí)予以保護(hù)。建立展銷(xiāo)會(huì)登記的快速通道，為區(qū)域企業(yè)跨省（區(qū)）開(kāi)辦各類(lèi)商品的展銷(xiāo)會(huì)提供快速便捷的服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)工作的聯(lián)系，做好區(qū)域間消費(fèi)者投訴的通報(bào)、收集、處理和信息反饋等工作。建立消費(fèi)者投訴協(xié)調(diào)處理制度。
3、建立規(guī)范公平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定體系和監(jiān)察及處理機(jī)制。各方不得有排他性和歧視性規(guī)定，不得有專(zhuān)門(mén)針對(duì)外地企業(yè)而且阻礙其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)的限制性措施，例如重復(fù)檢驗(yàn)、檢定、備案和認(rèn)證等；加強(qiáng)制訂地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、采用、推廣方面的合作，在符合省級(jí)地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，推行工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；互相認(rèn)同各成員的認(rèn)可合格評(píng)定機(jī)構(gòu)依法或依法授權(quán)出具的檢驗(yàn)、檢測(cè)、計(jì)量檢定和鑒定結(jié)果、省級(jí)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)、C標(biāo)志、制造計(jì)量器具許可證、省級(jí)特種設(shè)備制造安裝改造維修許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證受理通知書(shū)；各方省級(jí)名牌產(chǎn)品列入打假保優(yōu)活動(dòng)的保護(hù)范圍。
4、改善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境。各成員方在依法履行登記注冊(cè)職能基礎(chǔ)上，共同推動(dòng)落實(shí)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)條件、程序等的規(guī)范，推動(dòng)審批制度改革的深化，打破市場(chǎng)主體準(zhǔn)入上的地區(qū)封鎖。打破所有制限制，鼓勵(lì)各種不同所有制企業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成份的經(jīng)濟(jì)組織在區(qū)域內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、相互投資參股，發(fā)揮不同所有制之間的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。共同推進(jìn)落實(shí)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，特別是服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的行業(yè)準(zhǔn)入事項(xiàng)的落實(shí)工作。
5、推動(dòng)企業(yè)跨區(qū)域合作。允許各方具備一定條件的企業(yè)在本省（區(qū)）設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)名稱(chēng)中使用本省（區(qū)）行政區(qū)劃名；區(qū)域內(nèi)的投資人在區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)投資興辦企業(yè)的，可以享受同等待遇；各成員單位之間建立企業(yè)登記管理信息交換制度，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供相關(guān)信息咨詢(xún)；積極支持個(gè)、私協(xié)會(huì)和外來(lái)投資企業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)定期舉辦經(jīng)貿(mào)等交流活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展；各成員方互認(rèn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)檢、個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照的方式和結(jié)果。
6、改善投資服務(wù)環(huán)境。建立并推行首辦責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等制度，積極推行政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)承諾，增加辦事的透明度，提高工作效率。對(duì)投資經(jīng)營(yíng)《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》中的十個(gè)合作領(lǐng)域的項(xiàng)目企業(yè)登記注冊(cè)申請(qǐng)，提供快速通道服務(wù)。對(duì)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)本省（區(qū)）投資的，采取提前介入、指定服務(wù)窗口、指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)等措施，積極協(xié)調(diào)和解決涉及工商行政管理工作的問(wèn)題。推動(dòng)企業(yè)信用建設(shè)，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)交易安全，降低交易成本，增強(qiáng)投資信心。
（二）提高通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫效率，促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易
1、加快通關(guān)便利化。盡快實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域主要城市機(jī)場(chǎng)實(shí)施“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、機(jī)場(chǎng)驗(yàn)放”模式。積極探討在泛珠三角區(qū)域內(nèi)鐵路、水路和公路運(yùn)輸方式實(shí)行“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的監(jiān)管模式。積極探索適應(yīng)進(jìn)口貨物屬地驗(yàn)放的快速轉(zhuǎn)關(guān)辦法，經(jīng)廣東口岸進(jìn)出的“9+2”各方貨物，轉(zhuǎn)關(guān)接駁享受直接通關(guān)的同等待遇，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的跨省區(qū)及出境快速流轉(zhuǎn)。
2、簡(jiǎn)化鐵路轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)手續(xù)，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物在“9+2”的快速轉(zhuǎn)關(guān)。全力支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，以及深圳、廣州（黃埔）、湛江、防城、北海、福州、廈門(mén)“疏運(yùn)通道”的建設(shè)，為內(nèi)陸省區(qū)的外貿(mào)進(jìn)出口貨物建立便捷的出境及出海通道，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸省區(qū)鐵路運(yùn)輸與沿海港口及出境的順暢銜接，最大限度地方便內(nèi)陸省區(qū)外貿(mào)貨物的進(jìn)出。
3、加大泛珠三角區(qū)域水運(yùn)監(jiān)管改革力度和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)水系航運(yùn)的提速與發(fā)展。在目前來(lái)往港澳小型船舶中途監(jiān)管模式改革在廣東取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步將改革后的新模式推廣至福建、海南和廣西等省（區(qū)），促進(jìn)該四省（區(qū)）與港澳水運(yùn)物流渠道的提速。同時(shí)積極開(kāi)展泛珠三角區(qū)域內(nèi)河小型船舶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域水運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展。
4、進(jìn)一步引導(dǎo)區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和調(diào)整。加工貿(mào)易企業(yè)區(qū)域內(nèi)搬遷的，不分企業(yè)性質(zhì)，涉及加工貿(mào)易項(xiàng)下不作價(jià)設(shè)備的轉(zhuǎn)讓或結(jié)轉(zhuǎn)，免予轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，比照深加工結(jié)轉(zhuǎn)分別在轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)辦理手續(xù)；涉及減免稅設(shè)備的，轉(zhuǎn)入企業(yè)持轉(zhuǎn)入地海關(guān)核發(fā)的征免稅證明，會(huì)同轉(zhuǎn)出企業(yè)在轉(zhuǎn)出地海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)。進(jìn)一步深化加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)改革，推廣加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，落實(shí)守法便利的海關(guān)監(jiān)管模式，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展創(chuàng)造條件。
5、加強(qiáng)與香港、澳門(mén)海關(guān)的合作，以快速通關(guān)系統(tǒng)為核心推進(jìn)9省（區(qū)）與港澳間的貿(mào)易便利化。加強(qiáng)與香港和澳門(mén)海關(guān)的行政互助，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，積極尋求內(nèi)地海關(guān)與港、澳海關(guān)之間的共同點(diǎn)、可兼容點(diǎn)、可簡(jiǎn)化點(diǎn)，不斷拓展新的合作領(lǐng)域及合作形式，促進(jìn)貿(mào)易便利化。當(dāng)前著重統(tǒng)一并簡(jiǎn)化粵港、粵澳進(jìn)出境監(jiān)管單證，推進(jìn)“西部通道”建設(shè)，加快建立與港澳跨境快速通關(guān)新模式，全面提高口岸通關(guān)能力和效率，進(jìn)一步為泛珠三角地區(qū)間貨物運(yùn)輸提供快速通關(guān)的便利。并以此為突破口，加強(qiáng)公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)關(guān)的管理，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域內(nèi)公路運(yùn)輸物流渠道的提速，最大限度地方便企業(yè)辦理通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。
6、全力推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理電子化。加快檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理電子化進(jìn)程，推行出入境貨物檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管，繼續(xù)深化檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式改革，創(chuàng)新出入境貨物監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫關(guān)口向前期監(jiān)督和后續(xù)管理兩端延伸，實(shí)現(xiàn)從源頭抓質(zhì)量，以質(zhì)量促發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高出口產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；把出入境檢驗(yàn)檢疫電子監(jiān)管系統(tǒng)與電子審單快速核放系統(tǒng)、海港口岸快速查驗(yàn)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短檢驗(yàn)周期，確保泛珠三角區(qū)域龐大的物流人流快進(jìn)快出。
7、完善泛珠三角區(qū)域檢驗(yàn)檢疫協(xié)作機(jī)制，提高口岸檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)放速度。完善合作區(qū)域內(nèi)出境貨物“產(chǎn)地檢驗(yàn)、口岸查驗(yàn)”的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，大力推廣應(yīng)用出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢單位登記備案管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)檢單位注冊(cè)登記電子數(shù)據(jù)共享，將檢驗(yàn)檢疫電子轉(zhuǎn)單系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢疫“綠色通道”制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)辟貨物快速驗(yàn)放通道，使泛珠三角地區(qū)更多實(shí)施綠色通道制度企業(yè)的出口產(chǎn)品通過(guò)產(chǎn)地檢驗(yàn)之后，免于口岸查驗(yàn)，直接辦理?yè)Q證通關(guān)，提高口岸檢驗(yàn)檢疫驗(yàn)放速度；加強(qiáng)泛珠三角地區(qū)進(jìn)出口敏感商品檢驗(yàn)監(jiān)管合作，建立進(jìn)出口敏感商品電子聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，提高進(jìn)出口敏感商品的監(jiān)管力度，確保進(jìn)出口敏感商品安全質(zhì)量；強(qiáng)化源頭管理，積極推動(dòng)動(dòng)植物源性食品和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，鼓勵(lì)和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)出口企業(yè)間的合作。
8、構(gòu)建完善的口岸疾病防治合作機(jī)制，維護(hù)合作區(qū)域人民身體健康。建立科學(xué)有效的口岸疾病監(jiān)測(cè)應(yīng)急控制系統(tǒng)和疫情快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步完善九省二區(qū)的疫情防治機(jī)制、疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，在國(guó)家質(zhì)檢總局南方熱帶病衛(wèi)生檢疫聯(lián)防組的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大合作范圍，進(jìn)一步強(qiáng)化熱帶病衛(wèi)生檢疫聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化合作區(qū)域國(guó)境口岸熱帶傳染病的防制工作；建立與完善食品安全衛(wèi)生預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)食品進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)登記和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，把好進(jìn)出口食品安全質(zhì)量衛(wèi)生關(guān)。
9、發(fā)揮香港與澳門(mén)的國(guó)際聯(lián)系、及其金融市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，以鼓勵(lì)和協(xié)助九省區(qū)企業(yè)走出去，并與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
（三）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，保障區(qū)域合作健康發(fā)展
1、進(jìn)一步完善泛珠三角區(qū)域合作部門(mén)銜接落實(shí)制度，檢查落實(shí)已簽署的工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等協(xié)議，建立公平、透明、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，對(duì)具體合作項(xiàng)目及相關(guān)事宜提出工作措施，落實(shí)合作事項(xiàng)。為落實(shí)泛珠區(qū)域合作自由參與、公開(kāi)、透明的合作機(jī)制，各省區(qū)于籌備簽訂泛珠合作協(xié)議時(shí)，應(yīng)通報(bào)全部泛珠省（區(qū)），讓各方可以考慮是否加入及評(píng)估有關(guān)協(xié)議對(duì)其他省（區(qū)）的影響。而在協(xié)議簽訂后，應(yīng)分發(fā)各省（區(qū)）存錄，以確保各方能及時(shí)掌握及適時(shí)參與共同推進(jìn)泛珠區(qū)域合作。
2、研究建立泛珠三角區(qū)域非官方（包括中介機(jī)構(gòu)、民間組織等）的協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)泛珠三角區(qū)域充分利用中介機(jī)構(gòu)和民間組織的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等非官方組織在協(xié)調(diào)泛珠三角區(qū)域各成員企業(yè)、政府間的作用。
3、研究建立調(diào)解企業(yè)在不同省區(qū)貿(mào)易與投資的爭(zhēng)端調(diào)解、解決機(jī)制，并逐步形成統(tǒng)一的投訴、調(diào)解、仲裁機(jī)制。企業(yè)對(duì)在區(qū)域內(nèi)受到的不公平待遇可以進(jìn)行投訴和申請(qǐng)仲裁。
4、研究建立區(qū)域合作發(fā)展的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，例如建立泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)，代表經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)階層的意見(jiàn)，并且向常設(shè)秘書(shū)處提供咨詢(xún)。
（四）爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展的支持
泛珠三角區(qū)域合作各方共同努力，爭(zhēng)取國(guó)家支持，將泛珠三角區(qū)域合作列入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，將合作主要領(lǐng)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目列入國(guó)家“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
根據(jù)“一國(guó)兩制”的方針，上述規(guī)劃內(nèi)容如有與香港、澳門(mén)特別行政區(qū)現(xiàn)行的法規(guī)政策和機(jī)制不一致的，港澳兩地仍采用各自的法規(guī)政策及其運(yùn)作方式。
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