國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃的通知
國辦發(fā)〔2007〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
國務(wù)院辦公廳
二○○七年二月二十七日
少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃
為加強民族工作，進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加快少數(shù)民族和民族自治地方發(fā)展，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強民族工作、加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的精神，制訂本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想和總體目標
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和特殊困難為切入點，以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，全面提升少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展水平，不斷改善少數(shù)民族群眾的物質(zhì)文化生活條件，促進少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力開創(chuàng)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的新局面。
（二）總體目標。
少數(shù)民族和民族自治地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，自我發(fā)展能力不斷增強，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟不斷發(fā)展，貧困問題得到有效緩解，群眾生活水平有較大提高。對外交流與合作不斷加強，對外開放水平有較大提高。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進一步提高。民族區(qū)域自治制度和民族理論政策體系進一步完善，民族法制建設(shè)取得較大進展，少數(shù)民族合法權(quán)益得到切實保障。民族關(guān)系更加和諧，民族團結(jié)更加緊密，實現(xiàn)少數(shù)民族事業(yè)又好又快的發(fā)展。
（三）2010年主要預(yù)期指標。
1.民族自治地方城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長速度高于全國平均水平1個百分點，城鄉(xiāng)居民收入之比保持現(xiàn)有水平。
2.民族自治地方“普九”人口覆蓋率達到95%以上，實現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育的目標。
3.少數(shù)民族嬰兒死亡率比2005年下降5‰。
4.少數(shù)民族文字出版物種數(shù)比2005年增長20%，少數(shù)民族文字出版物印數(shù)比2005年增長25%。
5.少數(shù)民族各類人才占在業(yè)人口比重比2005年提高0.5%，基本接近少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘谋戎亍?/p>
6.民族自治地方城鎮(zhèn)化率比2005年提高5%。
二、主要任務(wù)
（一）大力改善民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)條件。
加強民族自治地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批對帶動當?shù)匕l(fā)展起重大作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。大力推進社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、草場圍欄、人畜飲水、電力、通信、鄉(xiāng)村道路、廣播電視、貿(mào)易集市、清潔能源、民房改造等中小型公益型項目。
優(yōu)先在條件具備的民族自治地方安排資源開發(fā)和深加工項目，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，扶持開發(fā)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)牧、旅游、文化等優(yōu)勢資源，進一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為群眾提供更多就業(yè)機會。支持、鼓勵和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，積極培育龍頭企業(yè)，提高資源就地加工水平和產(chǎn)品增值能力。加快建立和完善資源開發(fā)和生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，加快治理風沙源、石漠化和荒漠化，妥善解決群眾生存環(huán)境問題。
（二）著力解決少數(shù)民族群眾特困和特需問題。
重點扶持少數(shù)民族聚居的貧困地區(qū)，實施特困少數(shù)民族群眾解困工程，加大安居溫飽、易地搬遷和勞務(wù)輸出力度，推動各項扶貧開發(fā)措施進鄉(xiāng)、入村、到戶。優(yōu)先將少數(shù)民族聚居的貧困村全部納入國家扶貧整村推進規(guī)劃實施范圍，強化對少數(shù)民族貧困人口的直接幫扶。對缺乏基本生存條件、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的特困少數(shù)民族群眾，穩(wěn)步推進生態(tài)移民和易地扶貧。建立健全社會救助體系，保障少數(shù)民族貧困人口基本生活。
繼續(xù)執(zhí)行扶持民族貿(mào)易、少數(shù)民族特需商品和傳統(tǒng)手工業(yè)品生產(chǎn)發(fā)展的稅收、金融、財政等優(yōu)惠政策，建立必要的少數(shù)民族特需商品國家儲備制度。建設(shè)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通交易市場，扶持少數(shù)民族特需商品重點生產(chǎn)企業(yè)，對少數(shù)民族特需商品定點企業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)重點企業(yè)進行技術(shù)改造，制訂少數(shù)民族特需商品產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝搶救計劃。
（三）努力提高少數(shù)民族教育科技水平。
普及和鞏固九年義務(wù)教育，全面落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學生免收學雜費、對貧困家庭學生免費提供教科書、補助寄宿生生活費等政策，提高中小學公用經(jīng)費保障水平。支持民族自治地方的農(nóng)村牧區(qū)、偏遠山區(qū)、邊境地區(qū)改善中小學辦學條件，建立校舍維修改造長效機制。切實保護少數(shù)民族女童受教育的權(quán)利。采取可行措施，逐步提高民族自治地方中小學師資水平和教師待遇。支持民族自治地方教師定期到大中城市進修學習，加大“雙語”教師培訓力度，編寫適合當?shù)貙嶋H的“雙語”教材。進一步完善對口支援制度，繼續(xù)推動發(fā)達地區(qū)、大中城市對口支援民族自治地方搞好義務(wù)教育，積極開展“縣對縣”的教育幫扶工作，實施民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。
加強民族自治地方高中階段教育，提高少數(shù)民族學生高中入學率，有條件的州（市、地、盟）、縣（市、旗、區(qū)）要辦好普通高中。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學（班）、新疆班。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，結(jié)合民族自治地方實際，重點建設(shè)中等職業(yè)技術(shù)學校，實現(xiàn)高中階段普通高中和中等職業(yè)教育規(guī)模的大體相當。
適當擴大全國普通高等院校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班的招生規(guī)模。改善民族高等院校辦學條件，提高辦學質(zhì)量，增強民族高等院校學生的創(chuàng)新和實踐能力。加快推進中央民族大學建成世界一流民族大學的步伐。按照新機制推進國家助學貸款工作，完善獎助學金制度，建立有效的教育資助體系，幫助少數(shù)民族貧困大學生完成學業(yè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力扶持民族自治地方現(xiàn)代遠程教育和多樣化繼續(xù)教育的發(fā)展。
大力普及科學知識，推廣先進適用技術(shù)，幫助民族自治地方提高自主創(chuàng)新能力。加強民族自治地方的科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，大力培養(yǎng)科技推廣人才，提高科技信息服務(wù)能力，加大對先進適用技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。扶持少數(shù)民族語言文字科普宣傳品的翻譯出版，鼓勵開設(shè)少數(shù)民族語言廣播電視科普欄目，建設(shè)鄉(xiāng)村科普畫廊、科普櫥窗等科普設(shè)施。創(chuàng)新少數(shù)民族科普工作機制，開展科技下鄉(xiāng)活動。繼續(xù)開展智力支邊活動。
（四）扎實推進少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
國家在公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)、重點疾病防治等方面，加大對民族自治地方的傾斜力度。
加快完善民族自治地方公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系。優(yōu)先安排民族自治地方公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造，逐步實現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)四配套。加快民族自治地方縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、醫(yī)療救治體系和疾病防控體系建設(shè)，重點扶持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。
加快民族自治地方醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立與農(nóng)牧民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村牧區(qū)藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，進一步健全和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實解決少數(shù)民族群眾看病難問題。
加強民族自治地方農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，定期組織開展農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員培訓。鼓勵醫(yī)學院校畢業(yè)生到民族自治地方服務(wù)，鼓勵發(fā)達地區(qū)醫(yī)務(wù)人員到民族自治地方開展醫(yī)療扶貧，組織大中城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援民族自治地方。
加強民族自治地方傳染病和地方病防治工作，降低重大傳染病和地方病的發(fā)病率。加強民族自治地方婦幼保健工作，大幅度提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。加強民族自治地方農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，大力推進改圈、改廁、改廚，不斷改善人居環(huán)境。大力宣傳普及人口與計劃生育、衛(wèi)生、疾病預(yù)防知識，倡導(dǎo)科學、文明、健康的生活方式。建立健全計劃生育綜合服務(wù)體系，建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，引導(dǎo)和鼓勵少數(shù)民族群眾依法實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育。
加大少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護和搶救力度，實施少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。開展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源研究與保護性開發(fā)，建立少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū)。大力推廣民族醫(yī)藥適宜技術(shù)，加大鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者培訓力度。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床研究，鼓勵科研院所和高等院校設(shè)立民族醫(yī)藥專業(yè)、開展民族醫(yī)藥學科建設(shè)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)骨干和學術(shù)帶頭人。
（五）大力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。
根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)等方面，加大對民族自治地方文化建設(shè)的扶持力度。建立健全民族自治地方公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，扶持民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強民族自治地方各類藝術(shù)人才的定向、定點培訓。
國家在安排補助地方文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視建設(shè)經(jīng)費和文物保護經(jīng)費等時，要加大向民族自治地方傾斜的力度。繼續(xù)推進文化信息資源共享工程，加強民族自治地方文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館目標的基礎(chǔ)上，重點改擴建一批縣圖書館、文化館和影劇院，提高縣級圖書館、文化館開展文化服務(wù)的能力；發(fā)展鄉(xiāng)、村級文化設(shè)施和文化活動場所，建立綜合性的鄉(xiāng)文化站、村文化活動室。選擇少數(shù)民族文物史跡豐富地區(qū)，建設(shè)民族、民俗博物館。繼續(xù)實施“西新工程”、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程，努力實現(xiàn)民族自治地方20戶以上自然村村村通廣播電視、一村一月放映一場電影。
繁榮和發(fā)展少數(shù)民族新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)事業(yè)，實施精品戰(zhàn)略，重點推進國家級少數(shù)民族文化事業(yè)載體建設(shè)。在加強保護少數(shù)民族文化資源的基礎(chǔ)上，依托豐富的民族文化資源，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)造更多更好符合市場需要、滿足群眾需求的民族文化產(chǎn)品。
尊重、使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，推廣使用全國通用的普通話和規(guī)范漢字。推進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息化工作，大力扶持少數(shù)民族語言文字圖書報刊出版。加強少數(shù)民族語言文字翻譯隊伍建設(shè)，建立少數(shù)民族語言文字翻譯資格認證制度。進一步加強跨省區(qū)少數(shù)民族語言文字協(xié)作工作。加強少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語言廣播電視覆蓋率。
加強少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的保護、搶救、發(fā)掘、整理和展示宣傳。營建少數(shù)民族文化社區(qū)和文化生態(tài)區(qū)，有計劃地保護少數(shù)民族文化遺產(chǎn)和保存完整的少數(shù)民族自然與文化生態(tài)區(qū)。加強少數(shù)民族古籍、文物和珍貴實物資料的搶救保護，重視少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝的保護和傳承，大力培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝人才。加強民族自治地方基層文化隊伍建設(shè)，有計劃地建立少數(shù)民族文化隊伍培訓網(wǎng)絡(luò)基地，采取遠程培訓、集中培訓等多種形式，加快少數(shù)民族文化人才的培養(yǎng)。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育研究，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才，推廣少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目。辦好全國少數(shù)民族文藝會演、全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會及少數(shù)民族重大傳統(tǒng)節(jié)日集會。
（六）穩(wěn)步提升少數(shù)民族社會福利水平。
建立健全社會保障體系，擴大民族自治地方社會保障覆蓋面，提高社會保障服務(wù)的社會化程度。加強民族自治地方社會保險工作，切實落實各項社會保險政策規(guī)定。加快完善民族自治地方城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，全面推進農(nóng)村居民最低生活保障制度的建立，大力改善城鄉(xiāng)貧困人口生活居住條件。加快發(fā)展民族自治地方以扶貧、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)和社會慈善事業(yè)。國家在安排社會福利事業(yè)項目和慈善救助項目時，加大向民族自治地方的傾斜力度。
大力推進民族自治地方城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大民族自治地方農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度，促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和有序流動。加強民族自治地方就業(yè)培訓和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展和規(guī)范各類就業(yè)服務(wù)中介機構(gòu)。開辟就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，促進少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)。
實施民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程，加強對散居少數(shù)民族和城市少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理，在勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、子女入學、權(quán)益保障、法律援助、文化交流、特殊需要等方面給予引導(dǎo)和幫助。充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣和宗教信仰，保障少數(shù)民族特需商品的生產(chǎn)和供應(yīng)，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活的特殊需要。加大對民族鄉(xiāng)、民族村和城市民族社區(qū)發(fā)展的幫扶力度。
（七）切實加強少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)。
制訂和實施少數(shù)民族人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，加大少數(shù)民族黨政干部人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)力度。實施少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程，加強教育培訓工作，進一步擴大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)。制定更加優(yōu)惠的政策，采取靈活多樣的措施，創(chuàng)造良好的用人機制和環(huán)境，鼓勵、支持、吸引各級各類人才到民族自治地方發(fā)展創(chuàng)業(yè)，貢獻聰明才智。
培養(yǎng)更多的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。繼續(xù)選派少數(shù)民族干部到中央國家機關(guān)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，繼續(xù)做好為西藏、新疆選派干部工作。加大民族高等院校選調(diào)優(yōu)秀少數(shù)民族大學畢業(yè)生到基層工作力度。國家有關(guān)部門繼續(xù)辦好各種形式的少數(shù)民族干部培訓班，重點做好民族自治地方和邊境地區(qū)、人口較少民族、少數(shù)民族婦女的干部培訓工作。加大各級行政學院和國家重點大學培訓少數(shù)民族干部力度。整合培訓資源，拓寬培訓渠道，擴大培訓規(guī)模，改進培訓方式，提高培訓質(zhì)量。
加強民族自治地方企業(yè)經(jīng)營管理人員的繼續(xù)教育工作，選派少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外著名高等院校、科研院所進修學習。加強民族自治地方高技能人才和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，強化職業(yè)教育和實用技術(shù)培訓。
（八）繼續(xù)擴大少數(shù)民族和民族自治地方對外開放。
加大少數(shù)民族和民族自治地方的對外交流與合作力度，提高民族工作領(lǐng)域的對外交流水平。實施少數(shù)民族對外交流合作工程，支持民族自治地方參與全球性、區(qū)域性和雙邊、多邊合作。擴大少數(shù)民族文化對外交流，實施民族文化“走出去”戰(zhàn)略，促進少數(shù)民族文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。進一步加強民族高等教育的對外交流與合作。加強少數(shù)民族外向型人才培訓。開展涉及民族問題的國際人權(quán)對話。做好與旅居國外的少數(shù)民族同胞的交流聯(lián)絡(luò)工作。推進沿邊民族自治地方對外開放，扶持邊境貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加大邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善邊境口岸功能，提升邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術(shù)合作水平。加大我國民族政策和少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的對外宣傳力度，展示我國各民族團結(jié)進步、繁榮發(fā)展的嶄新面貌。辦好2008年在我國召開的國際人類學與民族學聯(lián)合會第16屆世界大會。
（九）逐步健全民族法制體系。
制定與民族區(qū)域自治法相配套的法律法規(guī)，實施民族法制體系建設(shè)工程。加強自治州、自治縣自治條例的制定或修訂工作，推動自治區(qū)自治條例的制定。完善關(guān)于散居少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理以及少數(shù)民族喪葬管理等方面的法律法規(guī)。制訂民族工作法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查辦法，推進依法行政。
（十）不斷完善民族理論政策體系。
加強民族問題研究，推進民族理論政策創(chuàng)新。深入研究科學發(fā)展觀與鄧小平理論、“三個代表”重要思想在解決民族問題上的內(nèi)在聯(lián)系和有機統(tǒng)一，深入研究在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)和促進各民族和諧相處的思路與政策措施。重視民族理論基礎(chǔ)研究，進一步深化馬克思主義民族理論研究、民族理論比較研究和國際社會重大民族事件的理論研究，深化對民族問題自身規(guī)律、世界民族問題變化規(guī)律、中國民族關(guān)系發(fā)展規(guī)律的研究，發(fā)展和完善中國特色的社會主義民族理論體系。推動民族理論應(yīng)用研究和民族政策研究的創(chuàng)新發(fā)展，深入研究少數(shù)民族和民族自治地方在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會進程中面臨的重大現(xiàn)實問題，深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下民族工作的特點和規(guī)律，深入研究解決少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的特殊問題和特殊困難。加強民族理論政策研究隊伍建設(shè)，建設(shè)一批民族理論政策研究基地，建立健全民族工作決策專家咨詢機制。實施少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程，研究制訂少數(shù)民族經(jīng)濟社會調(diào)查及統(tǒng)計指標體系，開展全國少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工作。
（十一）繼續(xù)營造各民族和諧發(fā)展社會環(huán)境。
加強對干部群眾特別是青少年的民族基本知識、民族理論政策以及民族法律法規(guī)的宣傳教育。制訂實施宣傳教育規(guī)劃和“五五”普法規(guī)劃，組織編寫適合不同層次人群的宣傳教育用品。加強對出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)信息的管理，發(fā)揮大眾媒體在民族團結(jié)宣傳教育中的作用。大力弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神，把民族基本知識、民族理論政策以及民族法律法規(guī)宣傳教育納入全國公民道德教育和法制教育的全過程，納入社會主義精神文明建設(shè)的全過程。大力開展民族團結(jié)進步活動，建立一批全國民族團結(jié)教育基地。配合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，開展民族團結(jié)進步模范村（社區(qū)）建設(shè)活動。籌備召開第五次全國民族團結(jié)進步表彰大會。建立民族關(guān)系監(jiān)測系統(tǒng)，制訂處置涉及民族因素突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案。依法打擊民族分裂活動，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和國家安全。
加強臺灣少數(shù)民族研究，加大文化、教育交流力度，增進海峽兩岸少數(shù)民族間的互相了解和友愛，廣泛團結(jié)臺灣各界少數(shù)民族愛國人士，為促進祖國統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻。
三、重點工程
為適應(yīng)各民族和諧發(fā)展的需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，“十一五”期間重點建設(shè)以下工程：
（一）特困少數(shù)民族群眾解困工程。
在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問題，優(yōu)先將尚未納入國家扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃的特困村，全部納入整村推進規(guī)劃實施范圍，基本實現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場的目標。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開展勞動力培訓。對生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護區(qū)及重要生態(tài)功能保護區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的少數(shù)民族特困群眾，具備搬遷或安置條件的，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進生態(tài)移民和易地扶貧。對因生態(tài)保護失去生存資源或失去勞動能力，無法通過扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾，通過社會救助等方式解決溫飽問題。
（二）民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。
開展以民族自治地方中小學教師為重點的培訓、輪訓工作，選送骨干教師進修學習。按照農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學公用經(jīng)費總額的5%統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學教師培訓經(jīng)費，切實加強管理，把民族自治地方農(nóng)村中小學教師培訓納入規(guī)范化管理的軌道。利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程”的資源，做好民族自治地方貧困縣教師的培訓工作。加強民族自治地方“雙師型”教師培養(yǎng)。強化民族自治地方“雙語”教師隊伍建設(shè)。加強教育扶貧工作，組織發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師赴民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)巡回講學。有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要積極探索異地辦學的有效形式。大力發(fā)展民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)寄宿制教育，幫助貧困家庭學生完成義務(wù)教育階段學習。
（三）民族高等院校建設(shè)工程。
重點改善民族高等院校辦學條件。加強民族高等院校學科建設(shè)，打造優(yōu)勢特色學科，創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境保護、民族文化保護、民族醫(yī)藥等新興學科，建設(shè)好重點研究和實驗基地。推動民族高等院校與國際著名大學、研究機構(gòu)開展學術(shù)交流與合作，支持利用國外教育資源合作辦學。
（四）少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。
重點建設(shè)若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科。加強民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長的保護搶救力度，搶救、保護、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻資料，建立中國少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地（GAP）、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓中心建設(shè)。制訂民族醫(yī)診療標準、民族藥藥材標準、民族藥藥品標準和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓基地。
（五）少數(shù)民族文化發(fā)展工程。
按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，切實加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。推出在國內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌；制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品；扶持對少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項目；實施民族自治地方送書工程，向少數(shù)民族聚居的縣（市、旗、區(qū)）圖書館和中小學校贈送民族語文和漢語文圖書、雜志，向民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)的村贈送“三農(nóng)”實用技術(shù)民族語文和漢語文科技圖書；保護、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)，支持民族特色藝術(shù)表演團體建設(shè)，開展大型民族特色文化藝術(shù)活動。
建設(shè)少數(shù)民族文化基地、少數(shù)民族文化社區(qū)。依托民族文化遺存豐厚的城鎮(zhèn)、村寨，建設(shè)具有民族特色的博物館或文物資料保護展示中心。搶救、搜集、整理、翻譯少數(shù)民族古籍，按民族分卷編纂出版《中國少數(shù)民族古籍總目提要》。加大少數(shù)民族文物征集和收藏力度，建立少數(shù)民族實物資料數(shù)據(jù)庫。調(diào)查、收集、研究、整理少數(shù)民族瀕危語言文字，建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國家級民族語文翻譯培訓基地，建立少數(shù)民族“雙語”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。實施少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目譯制工程，提高少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目播出能力。建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓基地，挖掘整理并搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，研制少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動器材并制訂相關(guān)標準。
（六）少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程。
加強少數(shù)民族干部培訓基地配套設(shè)施建設(shè)，編寫干部培訓教材，建立干部培訓課程體系，培養(yǎng)一支長期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊伍。對地、縣級少數(shù)民族干部進行輪訓，對民族工作系統(tǒng)的干部進行現(xiàn)代管理知識和綜合能力培訓。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，選拔縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進行培訓，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學者、經(jīng)營管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實用人才和高技能人才。
（七）民族法制體系建設(shè)工程。
對民族區(qū)域自治、少數(shù)民族權(quán)益保障、構(gòu)建和諧民族關(guān)系等方面的立法，以及國家法規(guī)與民族習慣法的關(guān)系、民族法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督機制等專題進行深入研究。組織對國外相關(guān)立法的考察，進行有關(guān)立法可行性論證。
重點加強民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)，制定《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實施條例，指導(dǎo)幫助尚未制定自治條例的民族自治地方制定自治條例；加強散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作，研究起草散居少數(shù)民族權(quán)益保障法；加強民族工作實踐急需的專項法規(guī)制定工作，制定清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理等法規(guī)。
加強民族法制宣傳教育。實施民族法規(guī)宣傳教育“五五”規(guī)劃，指導(dǎo)、幫助普法經(jīng)費困難的民族自治地方開展普法活動，編寫和出版民族法律法規(guī)系列叢書，并將有關(guān)法律法規(guī)編譯為多種少數(shù)民族語言文字出版。
（八）少數(shù)民族對外交流合作工程。
建設(shè)少數(shù)民族對外宣傳平臺和網(wǎng)絡(luò)，編輯出版中國少數(shù)民族系列外文圖書、期刊，攝制中國少數(shù)民族系列外語電視片，舉辦中國少數(shù)民族發(fā)展國際論壇，培育中國少數(shù)民族歌舞、展覽等國家級對外文化交流精品項目。舉辦中國少數(shù)民族國際藝術(shù)節(jié)、文化月、文化周、文化節(jié)活動，加強中國少數(shù)民族對外交流基地建設(shè)。發(fā)布中國少數(shù)民族白皮書。
推進人口較少民族參與式扶貧開發(fā)國際合作項目、少數(shù)民族和民族自治地方文化生計開發(fā)與減貧國際合作項目、少數(shù)民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病預(yù)防和毒品防治國際合作項目，以及少數(shù)民族文化生態(tài)村國際合作項目的開展。
（九）民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程。
依托國家電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立聯(lián)系各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的民委系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建立聯(lián)系自治區(qū)、自治州、自治縣的民族事務(wù)管理信息化體系；建立國家民委委員單位及綜合統(tǒng)計部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系；建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和民族關(guān)系的指標體系，建立以信息資源集成為基礎(chǔ)的統(tǒng)計、分析、評價、監(jiān)測、預(yù)警和決策咨詢系統(tǒng)。
依托公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立覆蓋各省（區(qū)、市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的少數(shù)民族事業(yè)信息化公共服務(wù)體系；研究制訂少數(shù)民族語言文字信息化標準，研發(fā)、推廣多民族語言文字信息化處理和交互檢索技術(shù)；建立集群式“中國民族網(wǎng)站”。
（十）少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程。
研究制訂中國少數(shù)民族調(diào)查及統(tǒng)計指標體系，結(jié)合全國人口普查、全國農(nóng)業(yè)普查和全國經(jīng)濟普查工作，對55個少數(shù)民族現(xiàn)狀進行調(diào)查。
（十一）民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程。
建立民族事務(wù)服務(wù)體系，全面開展面向少數(shù)民族的職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、急難救助、法律援助、流動人口管理等方面的工作。
四、規(guī)劃實施的保障措施
（一）把少數(shù)民族事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
各級政府要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。要把加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)擺到更加重要的位置，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，作為推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國家各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）落實規(guī)劃實施目標責任。
建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。充分調(diào)動各地方、各部門的積極性，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，社會各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實施工作格局。建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制和目標責任制。國家有關(guān)部門和地方各級政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計劃，認真抓好落實。進一步健全和完善民委委員制，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。
（三）制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。
制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、投資政策，形成多元化投融資體系。中央和地方財政要加大對少數(shù)民族事業(yè)的支持，要按照基本公共服務(wù)均等化的原則，逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。各金融機構(gòu)要積極支持民族自治地方的貸款需求，加大信貸投入，采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排重大工程項目。繼續(xù)搞好中央國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)對民族自治地方的對口支援，鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。
（四）加強民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè)。
推進民族事務(wù)管理部門的自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，改進工作手段，強化社會管理和公共服務(wù)職能，加強民族事務(wù)管理信息化建設(shè)。實施民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程，推進少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高民族事務(wù)管理水平。各級政府民族工作部門要切實履行職責，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向本級政府報告。建立科學規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，關(guān)系少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，各級政府及其職能部門事前要聽取民族工作部門和有關(guān)專家的意見。堅持客觀公正、公開透明、社會監(jiān)督的原則，實行公開公告制度，定期公布少數(shù)民族事業(yè)進展情況，形成全社會共同監(jiān)督的有效機制。
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