與以往“三網(wǎng)融合”僅停留在口號層面相比，國務院常務會議日前通過的實施三網(wǎng)融合具體方案，準許電信和廣電兩大行業(yè)互相進入，首次明確提出了實現(xiàn)的路徑和時間表。專家認為，三網(wǎng)融合趨勢不可阻擋，2010年三網(wǎng)融合將正式進入實質性推進階段。
●國家力促三網(wǎng)融合
早在1998年，有人就提出三網(wǎng)融合的概念，此后它屢次被列入“十五”“十一五”規(guī)劃以及2009年電子信息產業(yè)振興規(guī)劃，但一直進展緩慢。
“這主要涉及到部門之間的利益問題，一直無法平衡協(xié)調，三網(wǎng)融合更多是停留在口號層面上。”資深獨立電信分析師付亮對記者表示。換句話說，大家都想吃對方的蛋糕，而不愿開放自己的市場。電信和廣電行業(yè)擁有各自完整的產業(yè)鏈，包括網(wǎng)絡、終端設備、業(yè)務模式、內容供應等方面。三網(wǎng)融合勢必打破原有的格局，形成新的產業(yè)版圖。
事實上,在美、英等發(fā)達國家，三網(wǎng)融合業(yè)務已蓬勃開展了十多年，極大地促進了信息產業(yè)的發(fā)展。人們普遍認為三網(wǎng)融合是一種必然趨勢。
這次，國務院常務會議決定，加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。打破了原有網(wǎng)絡之間的樊籬，廣電和電信之間的界限被突破，雙方被允許互相準入。
不僅如此，根據(jù)時間表，2010年至2012年將重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。對于這次自上而下的政策推動，電信專家陳金橋稱為，這是推進三網(wǎng)融合的破冰之舉。
●三網(wǎng)融合將改變生活方式
工信部副部長苗圩近日透露，三網(wǎng)融合試點城市首批擬圈定10個。具體城市現(xiàn)在還沒有確定。不過，這足以讓人們對三網(wǎng)融合的試點生活充滿了期待。
“對普通消費者而言，三網(wǎng)融合最簡單的體現(xiàn)就是三屏融合，即手機、電視和電腦屏幕的融合。今后手機可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話、上網(wǎng)，電腦也可以打電話、看電視。”北京郵電大學教授曾劍秋表示。也就是說，三網(wǎng)融合后，消費者要使用固定電話、上網(wǎng)、看電視，不用再接三根線，一根線就夠用了。
隨之而來，IPTV、手機電視、移動互聯(lián)網(wǎng)、VOIP等新業(yè)務將迎來大發(fā)展，人們的生活工作將因此而改變。
曾劍秋舉例，今后家里兩臺電視，一臺用來看高清電視，一臺收看IPTV，而這樣的業(yè)務分屬于不同的運營商在經營。電腦也可直接接收電視節(jié)目信號，節(jié)目清晰度、流暢度與用電視機看電視一樣，不用擔心馬賽克；手機等移動終端將可以直接添加廣播電視接收模塊，隨時隨地收看移動多媒體廣播電視節(jié)目，手機上網(wǎng)速度也會大大提高。
三網(wǎng)融合后，消費者將會感受到資費的降低。由于網(wǎng)絡和業(yè)務的融合，運營者肯定會提供差異化的服務，用戶會有更多的自由選擇。“行業(yè)內的競爭將更加激烈，資費肯定會下降，這會給用戶帶來更多實惠。”付亮表示說。
●融合監(jiān)管將成新課題
2008年電信重組，6家運營商整合成3家。隨著三網(wǎng)融合，未來將可能出現(xiàn)電信、移動、聯(lián)通和廣電四家運營商。曾劍秋表示，“如果前一輪整合是希望競爭的話，現(xiàn)在的整合更希望看到合作的結果。電信和廣電有各自的優(yōu)勢，目前最主要的任務是把蛋糕做大。”
對于三網(wǎng)融合，專家提到最多的是，今后廣電和電信在許可證發(fā)放、監(jiān)管法律體系、監(jiān)管機構等方面都需要融合，從而構建協(xié)調有效的統(tǒng)一監(jiān)管體制。
有專家建議，在三網(wǎng)融合初期，廣電涉及到通信網(wǎng)絡部分，交由工信部管理；而原電信企業(yè)涉及到節(jié)目內容，還是要廣電總局發(fā)牌照。當三網(wǎng)融合有了一定基礎后，可以對各級機構也進行重組，成立中間層面的監(jiān)管機構。
“三網(wǎng)融合監(jiān)管要先行，不能照搬西方的監(jiān)管模式，建議今后跨越工信和廣電部門之上，成立融合監(jiān)管部門。”曾劍秋表示。
隨著三網(wǎng)融合政策的深入推進，專家期盼《電信法》早日修改通過。陳金橋認為，今年春節(jié)后的“兩會”上，應該有提案繼續(xù)討論電信法制化的議題，人們期待能有更好的法制環(huán)境，指導行業(yè)的發(fā)展。（孟為）
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