首頁(yè) > 小額信貸開(kāi)啟致富“中國(guó)夢(mèng)” > 小貸政策

2013年12月02日10:15 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并首次在中央全會(huì)文件中提出發(fā)展普惠金融，這是黨中央對(duì)金融業(yè)提出的新要求。金融業(yè)要認(rèn)真貫徹中央精神，積極構(gòu)建人人享有平等融資權(quán)的普惠金融體系，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展。

普惠金融已成為全球促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段。普惠金融(inclusive finance)也被稱(chēng)作包容性金融，由聯(lián)合國(guó)在2005年提出。普惠金融強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)政策扶持和完善市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋面和可獲得性，使邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、小微企業(yè)和社會(huì)低收入人群能夠獲得價(jià)格合理、方便快捷的金融服務(wù)。這一概念最早起源于15世紀(jì)的意大利，19世紀(jì)在歐洲、日本盛行，上世紀(jì)90年代普惠金融在全球掀起了以小額信貸為手段的減貧熱潮。2006年，孟加拉國(guó)尤納斯教授(Muhammad Yunus)和他創(chuàng)辦的格萊珉鄉(xiāng)村銀行(Grameen Bank)獲諾貝爾和平獎(jiǎng)。尤納斯教授提出，“貸款是一項(xiàng)基本人權(quán)，小額貸款至少可以讓許多窮人擺脫貧困、減輕貧困”。這為全球減貧提供了新思路和新模式。

通過(guò)對(duì)國(guó)外從事小額信貸的組織——包括金融機(jī)構(gòu)、非政府組織、社區(qū)合作銀行、鄉(xiāng)村銀行、批發(fā)基金進(jìn)行考察，我們看出：小額信貸已成為消除貧困、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)普惠金融的重要手段和方法。各國(guó)小額信貸的發(fā)展都從普惠金融理念出發(fā)，努力將金融服務(wù)延伸到基層百姓，使每一個(gè)有意愿、有能力的人都有機(jī)會(huì)獲得平等的融資權(quán)利，從而改善自身的生產(chǎn)生活質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。政府則從完善擔(dān)保體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收減免、批發(fā)融資等方面制定優(yōu)惠政策，支持小微企業(yè)融資體系建設(shè)，并鼓勵(lì)大型銀行開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。目前，世界上約有近10000家小額信貸機(jī)構(gòu)在普惠金融領(lǐng)域進(jìn)行探索和嘗試，覆蓋客戶(hù)超過(guò)5億個(gè)，占全球30億貧困或低收入人口的17%，大大促進(jìn)了社會(huì)公平。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，收入分配差距較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)矛盾明顯增多。發(fā)展普惠金融為社會(huì)各階層提供了享受現(xiàn)代金融服務(wù)的機(jī)會(huì)和途徑，對(duì)建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系有重要意義。普惠金融所倡導(dǎo)的核心就是“人人享有平等的融資權(quán)”，融資權(quán)不僅是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展必不可少的經(jīng)濟(jì)力量，還是改善個(gè)人生存環(huán)境、獲得生活尊嚴(yán)、實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展不可或缺的助力。從本質(zhì)上看，人人享有平等融資權(quán)既是權(quán)利公平的核心內(nèi)容，也是機(jī)會(huì)公平的重要組成部分。一是有利于保障個(gè)體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。普惠金融幫助中低收入群體獲得公平的融資機(jī)會(huì)和權(quán)利，短期看減輕了他們的生存壓力，改善了生活質(zhì)量，長(zhǎng)期看為他們提供了參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。二是有利于保障個(gè)體獲得平等的公共服務(wù)。普惠金融通過(guò)推動(dòng)教育、住房、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)展，幫助政府提高公共服務(wù)的供給能力，促進(jìn)更多人群享受到更多更好的教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源。三是有利于擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入。小微企業(yè)是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要載體和平臺(tái)，普惠金融著重解決小微企業(yè)的融資難題，能夠有效提高中低收入人群收入水平，對(duì)縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)和諧有重要意義。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在普惠金融領(lǐng)域不斷探索，取得了顯著成效。開(kāi)發(fā)銀行從2003年開(kāi)始與世界銀行、德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)合作開(kāi)展微貸款項(xiàng)目，2004年開(kāi)展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，2005年支持遼寧棚戶(hù)區(qū)改造，不斷擴(kuò)大金融普惠的實(shí)踐。開(kāi)行一直在努力做到“使人人都有平等的融資機(jī)會(huì)”，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，著力構(gòu)建普惠的融資體系，探索并完善普惠金融的模式、方法，努力編織保障民生的金融服務(wù)網(wǎng)。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，開(kāi)行已逐步成為推動(dòng)社會(huì)公平的重要金融力量。

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