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下載安裝Flash播放器中國是如何制定五年規(guī)劃、如何進(jìn)行公共決策的，又是如何進(jìn)行世界最大規(guī)模的決策民主化實踐的？中國制定“十二五”規(guī)劃的過程，可以對上述問題進(jìn)行一個初步的解答
財經(jīng)國家周刊報道 中國的“十二五”規(guī)劃編制過程是一個公共政策決策過程，它反映了在中國特有的政治體系內(nèi)所發(fā)生的一系列政治行為或過程，不同的機(jī)構(gòu)和參與者之間相互作用的過程，也是一個逐步制度化、規(guī)范化和程序化的過程。
公共政策決策過程包括設(shè)定議程、使政策合法化、執(zhí)行政策、評估政策。不同的國家有不同的制度安排和決策過程，因而就會有不同的決策結(jié)果和效果。公共政策決策的過程本身比決策結(jié)果更重要。
對此，以往人們了解甚少，對外似乎又很神秘。實際上，它是一個較為公開的、有其程序性的公共政策與公共決策的過程，分為多個步驟，每一步驟都會形成一個階段性的成果。
“十二五”規(guī)劃的制定過程，大體可以分為以下相互連接的11個步驟：
第一步驟為中期評估（2008年3月至2008年12月）。
國務(wù)院賦予國家發(fā)展和改革委員會的主要職能之一，是擬訂并組織實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃。2008年3月，國家發(fā)展和改革委員會組織開展“十一五”規(guī)劃中期評估。中期評估是《國家“十一五”規(guī)劃綱要》第48章首次明文規(guī)定的重要程序，是一個充分民主的過程。
評估過程首先包括三類主體的評估：各部委組織對本部門的“十一五”專項規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估；地方各級（主要是省級）政府也都對本級政府的“十一五”規(guī)劃實施情況評估；第三方獨立評估。
其中，第三方獨立評估是新增加的程序，國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)國情研究中心和世界銀行駐華辦事處三家機(jī)構(gòu)分別以各自的視角和獨立的分析提交了評估報告，包括客觀的批評意見，同時各自提出下一步實施規(guī)劃的政策建議，作為國家發(fā)展和改革委員會起草中期評估報告的重要參考，充分體現(xiàn)公共政策實施評估的專業(yè)化、國際化以及獨立性和客觀性。這不僅在中國是首次，而且在國際上也是首次。
同時，國家發(fā)展和改革委員會還廣泛聽取意見，深入基層進(jìn)行實地調(diào)研，通過問卷調(diào)查、召開座談會等形式廣泛征求意見，并向全國人民代表大會財經(jīng)委員會作專題匯報，及時接受指導(dǎo)。
在充分民主的基礎(chǔ)上，由國家發(fā)展和改革委員會集中各方意見，起草《“十一五”規(guī)劃實施情況中期評估報告》，并于2008年12月24日由國家發(fā)展和改革委員會主任張平向十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議報告，同時附上三家獨立評估報告摘要。
這反映中國五年規(guī)劃獨特的學(xué)習(xí)機(jī)制：前一個五年規(guī)劃實施過半，進(jìn)行他方和自我評價，及時發(fā)現(xiàn)突出問題，及時提出解決辦法，及時改進(jìn)《綱要》編制，也為制定下一個五年規(guī)劃做了鋪墊。
第二步驟為前期研究（2008年底至2009年底）。
這包括進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作。
在中期評估的基礎(chǔ)上，2008年底至2009年初，國家發(fā)改委提出了包含8大領(lǐng)域39個題目的“十二五”規(guī)劃前期重大問題，向全社會公開招標(biāo)，其中有60個單位的選題入選，加上直接委托研究，發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部研究，選題大約有數(shù)百個之多，參與專家數(shù)千人、研究人員達(dá)上萬人，形成幾百萬字的研究報告。
上述研究成果直接為起草《“十二五”規(guī)劃綱要》服務(wù)，相當(dāng)于“自下而上”驅(qū)動的政策制定模型。這是世界最大規(guī)模的公共政策“集體研究”、“密集研究”和“競爭研究”，國家“花錢”購買“公共決策知識”。
對于同一重大題目，國家發(fā)展和改革委員會采取委托多家研究的方式，以便廣納善言，集思廣益。例如其中最重要的選題，《“十二五”規(guī)劃總體思路和目標(biāo)研究》，共委托了國家信息中心、國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國家行政學(xué)院、清華大學(xué)國情研究中心四家進(jìn)行獨立研究，于2009年9~10月提交報告。
在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委吸收各方研究成果起草“十二五”規(guī)劃基本思路，在形成基本思路初稿以后，國家發(fā)展和改革委員會開始征求專家意見、各部門意見。根據(jù)各方的修改意見，國家發(fā)展和改革委員會對基本思路進(jìn)行修改完善。