作者：馮慧蘭，世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)

在我們眺望窗外或閱讀新聞時(shí)，很難對(duì)氣候變化的影響視而不見(jiàn)。自然災(zāi)害發(fā)生的頻率驚人。氣候變化打亂了全球天氣模式，引發(fā)了越來(lái)越的多洪水、干旱和熱浪等極端天氣事件，加劇了水資源短缺，從巴基斯坦到美國(guó)再到肯尼亞，人民飽受災(zāi)難之苦。

資料圖 世界銀行供圖

水安全風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最大威脅。全球升溫2-4攝氏度，就可能導(dǎo)致40多億人遭遇某種程度的缺水。從歷史上看，儲(chǔ)水系統(tǒng)使人類(lèi)能夠在各種氣候條件下得以生存發(fā)展。但隨著氣候的變化，許多儲(chǔ)水系統(tǒng)或在某些地區(qū)已經(jīng)變得難以發(fā)揮作用。造成水危機(jī)加劇的情況是，世界已經(jīng)出現(xiàn)日益擴(kuò)大的儲(chǔ)水缺口，即需要的儲(chǔ)水量與給定時(shí)間和地點(diǎn)實(shí)際存在的儲(chǔ)水量之間的差異。

在過(guò)去的50年里，全球人口增加了一倍，但由于冰川和積雪融化，以及對(duì)濕地和沖積平原的破壞，天然淡水儲(chǔ)量減少了約27萬(wàn)億立方米。與此同時(shí)，由于泥沙淤積使人工水庫(kù)的庫(kù)容變小，以及很多地區(qū)的水壩、蓄水池及其他水利工程維護(hù)滯后，人工儲(chǔ)水設(shè)施的儲(chǔ)水量受到威脅。

簡(jiǎn)而言之，全球儲(chǔ)水量正在不斷減少，而儲(chǔ)水對(duì)減緩氣候變化的影響至關(guān)重要。要想實(shí)現(xiàn)適應(yīng)和減緩氣候變化的目標(biāo)，無(wú)所作為不是一種選擇。為了管控不斷加劇的水文變化，滿(mǎn)足因氣溫上升而增加的用水需求，并保持糧食和能源安全方面的進(jìn)展，要求我們從根本上改變儲(chǔ)水觀念和管理策略。如何改變傳統(tǒng)的儲(chǔ)水規(guī)劃和管理方式，才能滿(mǎn)足二十一世紀(jì)日益緊迫的用水需求呢？

自然必須是解決方案的主要組成部分。地球上超過(guò)99%的淡水儲(chǔ)存是在自然界，但在很大程度上被看成是理所當(dāng)然的。我們需要更好地認(rèn)識(shí)到，地下水、濕地、冰川和土壤蓄水等自然儲(chǔ)水是生存的基礎(chǔ)，并相應(yīng)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)和管理。了解我們擁有的資源，是朝著不把大自然視為理所當(dāng)然和避免不必要地消耗大自然（就像多年來(lái)全球很多地區(qū)的做法）邁出的第一步。

另一方面，人工蓄水有助于補(bǔ)充不斷變化的水資源供應(yīng)，緩解極端情況，提供基本的服務(wù)。這其中包括清潔飲用水等重要服務(wù)，包括為城市發(fā)展提供大量用水、防洪、清潔能源、交通和灌溉等。為糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備水資源有助于緩解干旱的影響，而干旱可能對(duì)最脆弱人群的健康與發(fā)展造成負(fù)面影響，持續(xù)影響幾代人。與供水沒(méi)有保障的企業(yè)相比，供水有保障的企業(yè)效益更高，特別是在非正規(guī)部門(mén)。重要的是，發(fā)電站水庫(kù)儲(chǔ)存清潔能源，有助于緩解氣候變化。

雖然社區(qū)和經(jīng)濟(jì)體（無(wú)論大小）多年來(lái)一直依賴(lài)自然、人工和混合型解決方案，但長(zhǎng)期以來(lái)都是孤立地開(kāi)發(fā)和管理——這是有代價(jià)的。儲(chǔ)水系統(tǒng)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，為不同的利益相關(guān)方提供不同的服務(wù)，往往被國(guó)界或邊界分隔開(kāi)，導(dǎo)致水資源開(kāi)發(fā)或放水缺乏協(xié)調(diào)性，總體效益降低。由于地下水、流域和沖積平原等自然儲(chǔ)水類(lèi)型往往被視為理所當(dāng)然，對(duì)其為各經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各地方利益相關(guān)方提供的服務(wù)缺乏了解，因而導(dǎo)致過(guò)度使用和退化。一些儲(chǔ)水投資項(xiàng)目被證明難以應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行調(diào)整以解決安全問(wèn)題和達(dá)到性能要求，比如防御更加頻繁的洪水。將自然與人工儲(chǔ)水相結(jié)合的儲(chǔ)水系統(tǒng)會(huì)比單一設(shè)施更能抵御天氣帶來(lái)的沖擊。

修訂儲(chǔ)水戰(zhàn)略并不是應(yīng)對(duì)氣候變化的全部答案，但兼顧各經(jīng)濟(jì)部門(mén)和各利益相關(guān)方（包括公共和私營(yíng)部門(mén)）并有投資支持的綜合方式，可為適應(yīng)氣候變化的可持續(xù)解決方案奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從政策制定者到水資源管理者，各級(jí)人員都需要開(kāi)始考慮評(píng)估、開(kāi)發(fā)和管理儲(chǔ)水問(wèn)題，不是作為服務(wù)于少數(shù)利益相關(guān)方的獨(dú)立設(shè)施，而是作為綜合性系統(tǒng)，兼顧各種自然、人工和混合儲(chǔ)水方法，提供旨在保護(hù)子孫后代的具有韌性的解決方案。

《為未來(lái)儲(chǔ)存：儲(chǔ)水新范式》（What the Future Has in Store: A New Paradigm for Water Storage）報(bào)告利用世界銀行數(shù)十年的全球水資源綜合管理經(jīng)驗(yàn)，為各國(guó)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和加強(qiáng)供水服務(wù)提供支持。該報(bào)告為重新思考儲(chǔ)水解決方案設(shè)計(jì)提供了一個(gè)實(shí)用的框架，包括各種有用的工具，從自然和人工基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投資評(píng)估，到不確定性下的決策，再到統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)和國(guó)際案例研究。報(bào)告提供了分步指導(dǎo)，幫助各級(jí)利益相關(guān)方著手將新理念付諸行動(dòng)。

氣候變化帶來(lái)的不確定性日益增加，令人生畏。我們必須面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即過(guò)去不一定是未來(lái)的可靠指南；然而，我們必須采取行動(dòng)。但是，當(dāng)我們目睹在世界上一些地區(qū)，人類(lèi)幾十年的發(fā)展成果被極端水文事件在短短幾天或幾周內(nèi)抹殺殆盡，顯而易見(jiàn)，未來(lái)最具韌性的將是那些充分利用了其水資源儲(chǔ)備的社區(qū)和地區(qū)。在我們迎接氣候變化背景下的發(fā)展挑戰(zhàn)時(shí)，智能化的儲(chǔ)水解決方案可以成為人類(lèi)缺水之苦與未來(lái)水安全保障之間的決定因素。長(zhǎng)路漫漫，但我們別無(wú)選擇。