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2012年09月17日09:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

世行報(bào)告呼吁將東歐非正規(guī)勞工與企業(yè)納入正規(guī)經(jīng)濟(jì)

縮小影子經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)正規(guī)就業(yè)，是東歐實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)前景的關(guān)鍵

中國發(fā)展門戶網(wǎng)2012年9月10日：世界銀行新報(bào)告《走出陰影：納入非正規(guī)勞動力》發(fā)現(xiàn)，東歐從事“影子經(jīng)濟(jì)”——即，在不納稅、不受監(jiān)管的貨物和勞務(wù)市場經(jīng)營和就業(yè)——的勞工和企業(yè)數(shù)量過多。隨著歐元危機(jī)、人口老化和勞動力萎縮的影響向東歐新興經(jīng)濟(jì)體蔓延，使勞工和企業(yè)走出“影子經(jīng)濟(jì)”，對于東歐的長期經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。

今天在歐洲政策研究中心與世界銀行聯(lián)合召開的會議上發(fā)布的這份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，將東歐國家的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與正規(guī)部門融為一體，對于居民福祉、企業(yè)成長和社會進(jìn)步都具有重要意義。報(bào)告為新歐盟成員國的決策者盡量使經(jīng)濟(jì)活動脫離影子經(jīng)濟(jì)提供了指導(dǎo)。

世界銀行高級顧問卡特里娜?瑪特諾娃在會議開幕致辭中強(qiáng)調(diào)說，在當(dāng)前金融危機(jī)與未來人口變遷相結(jié)合的情況下，東歐各國政府使企業(yè)能夠在正規(guī)部門參與經(jīng)營競爭，為工人及其家庭提供足夠的保護(hù)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)的稅基，就顯得更為重要。瑪特諾娃說：“東歐新成員國的政府根本無法負(fù)擔(dān)龐大的影子經(jīng)濟(jì)，從短期看有財(cái)政上的考慮，從長期看有勞動力萎縮的問題。”

報(bào)告作者之一世界銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜魯門?帕克德指出，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)造成三個(gè)層面的問題。帕克德說：“在居民層面，由于缺少適當(dāng)?shù)纳鐣Ｕ希髽I(yè)主及其家人不能妥善地管理其收入風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)層面，由于缺少對產(chǎn)權(quán)的信用保護(hù)，非正規(guī)企業(yè)在成長中受到制約，而由于財(cái)稅損失和來自非正規(guī)企業(yè)的不公平競爭，正規(guī)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。在社會層面，龐大的非正規(guī)部門侵蝕了公共物資與服務(wù)的融資，從而抑制了政府提供適當(dāng)?shù)慕逃t(yī)療服務(wù)和運(yùn)作良好的基礎(chǔ)設(shè)施的能力。”

談到東歐各國政府能夠采取哪些措施，另一位報(bào)告作者世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?科特爾指出，這不僅僅是關(guān)于執(zhí)法和懲罰罪犯，也要讓正規(guī)部門具有更大的吸引力和改變納稅的社會規(guī)范。低工資、隨意性的兼職工作在歐盟新成員國非正規(guī)就業(yè)中占很大比例，而這些工作在正規(guī)部門從經(jīng)濟(jì)上來說往往不可行。科特爾說：“要想讓這些工作和企業(yè)在正規(guī)部門具有經(jīng)濟(jì)上的可行性就意味著，為低工資收入者提供稅收優(yōu)惠，像美國的勞動收入稅收抵免，設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)正規(guī)工作的智能型社會安全網(wǎng)，像德國的哈茨改革。此外，法規(guī)需要在給工人和消費(fèi)者提供保護(hù)與給雇傭方提供靈活性之間取得平衡。”

報(bào)告認(rèn)為，改變對納稅的社會規(guī)范，獲得公民對政府的信任，這一點(diǎn)十分重要。從政府方面來看，時(shí)間和承諾對于實(shí)現(xiàn)和提供更好的結(jié)果至關(guān)重要。報(bào)告認(rèn)為，在稅收官員與納稅人之間建立良好互信的關(guān)系是一個(gè)好的開端。如果建立了信任和良好公民推定基礎(chǔ)上的關(guān)系，建立了公開透明的支付程序，稅收征管人員就有可能得到公民更積極的響應(yīng)。只有通過成功地聯(lián)系起三要素：控制腐敗、制度質(zhì)量和公民參與度，才有可能實(shí)現(xiàn)改善和可持續(xù)的高度納稅道德。

瑪特諾娃說：“通過在這個(gè)問題上與新歐盟成員國合作，世界銀行作為歐盟的合作伙伴，繼續(xù)在提升最新成員國經(jīng)濟(jì)業(yè)績方面發(fā)揮作用。”

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