官方微博 首頁(yè) > 社會(huì)發(fā)展 > 世行在中國(guó) > 世行·貸款·項(xiàng)目

2012年07月20日15:20 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵時(shí)刻的全球發(fā)展與世界銀行行長(zhǎng)金墉對(duì)話

開(kāi)場(chǎng)白

金墉博士

布魯金斯學(xué)會(huì)

2012年7月18日

金墉博士：謝謝您，斯特洛普。站在這里令人高興，但是當(dāng)您說(shuō)我的接班人來(lái)過(guò)這里，作為對(duì)華盛頓無(wú)所不知的人，我想：“老天，他知道什么我不知道的。”我還有五年時(shí)間。

謝謝您客氣的介紹，我想在開(kāi)始討論之前先和各位說(shuō)幾句話。

克馬爾，我很高興今天和您一起參會(huì)，您是世界銀行的一個(gè)英雄。

從很多方面來(lái)說(shuō)，布魯金斯研究院和您所領(lǐng)導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展項(xiàng)目是實(shí)證政策研究的一個(gè)示范，是對(duì)于世界銀行目前具有重要意義的一種模式。

在座的各位很多人都知道，這是我到世界銀行的第三周，我還在了解這個(gè)偉大的機(jī)構(gòu)。所以，我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)分享一下我對(duì)世界銀行在當(dāng)今全球發(fā)展中的作用的初步感受。我想先講兩點(diǎn)。

首先，過(guò)去十年對(duì)于許多雖然不是所有發(fā)展中國(guó)家都很好。進(jìn)步來(lái)之不易，來(lái)自于辛勤努力，來(lái)自于從成功和失敗中學(xué)習(xí)，來(lái)自于大膽改革和緊密合作。這十年的成就激發(fā)了我們對(duì)未來(lái)十年發(fā)展工作的樂(lè)觀情緒。

我的第二點(diǎn)是，雖然我們應(yīng)當(dāng)為過(guò)去十年取得的進(jìn)步感到自豪，但我們也必須承認(rèn)，還有13億人仍然生活在每天1.25美元以下。這是我們集體良心上的一個(gè)污點(diǎn)。積極進(jìn)攻貧困，在道義上和經(jīng)濟(jì)上都是必要的。我們要想取得進(jìn)步，下一階段的全球發(fā)展將要求我們應(yīng)對(duì)關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)擁有188個(gè)成員國(guó)的全球性機(jī)構(gòu)，世界銀行必須在提供解決方案建立一個(gè)沒(méi)有貧困的世界方面發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。但是，為了取得成功，世行自身也必須發(fā)展和變得更好。我來(lái)解釋一下。

在過(guò)去十來(lái)年，發(fā)展中國(guó)家發(fā)生了顯著的變化。2000年以來(lái)，將近30個(gè)國(guó)家每年增長(zhǎng)6%以上。我們從未見(jiàn)過(guò)這么多國(guó)家同時(shí)取得這樣快速和持續(xù)的發(fā)展。高收入經(jīng)濟(jì)體也以每年1.6%左右的速度增長(zhǎng)，因此我們目睹了增長(zhǎng)與趨同。發(fā)展中國(guó)家是當(dāng)今推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的火車頭，占全球增長(zhǎng)約三分之二。我們可以公平地說(shuō)，50年沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的“發(fā)展的十年”的概念現(xiàn)在終于實(shí)現(xiàn)了。

這個(gè)轉(zhuǎn)型變化的故事不僅僅是關(guān)于印度和中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的，而是基礎(chǔ)廣泛的，擴(kuò)大到像盧旺達(dá)那樣的內(nèi)陸國(guó)家，我曾多次去過(guò)這個(gè)國(guó)家，擴(kuò)大到像老撾那樣的小國(guó)和像印度那樣的大國(guó)，擴(kuò)大到?jīng)]有自然資源的國(guó)家，比如埃塞俄比亞，也擴(kuò)大到那些曾經(jīng)陷于戰(zhàn)亂的國(guó)家，比如莫桑比克。

這個(gè)轉(zhuǎn)型變化的故事也是關(guān)于反貧困斗爭(zhēng)的新成果的。數(shù)百萬(wàn)人民擺脫了貧困；許多家庭現(xiàn)在可以送孩子上學(xué)；許多社區(qū)通了電，通了水，獲得了醫(yī)療保健服務(wù)。非洲兒童死亡率的下降速度比十年前提高了一倍。發(fā)展中國(guó)家每天生活費(fèi)低于1.25美元的人口總比例在2008年達(dá)到22%，只有1990年的一半。在1990年的基礎(chǔ)上將極度貧困發(fā)生率降低一半的千年發(fā)展目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)。

過(guò)去十年的啟示是，進(jìn)步對(duì)于所有人都是可能的，沒(méi)有什么是預(yù)先確定的。我從一個(gè)一度被稱為“廢人”的國(guó)家來(lái)到美國(guó)，我憑我的直覺(jué)知道，我們必須十分小心永遠(yuǎn)不要再給任何國(guó)家貼上這種標(biāo)簽。

雖然我掌管世界銀行之后還有大量的工作要做，但我抱著不可動(dòng)搖的樂(lè)觀情緒，堅(jiān)信所有國(guó)家都能夠促進(jìn)繁榮和消除貧困。

各國(guó)之間有許多不同之處，但各國(guó)也有一些不斷擴(kuò)大的共同點(diǎn)。他們都有穩(wěn)定的政府奉行審慎的經(jīng)濟(jì)政策，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，采取長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題。他們都利用全球市場(chǎng)提供的機(jī)遇，他們都擁有充滿活力和具有競(jìng)爭(zhēng)力的私營(yíng)部門。

通過(guò)貸款、知識(shí)和專長(zhǎng)，世界銀行始終是支持這些國(guó)家取得成功的一個(gè)重要伙伴。

我在過(guò)去三周里會(huì)見(jiàn)了幾百名員工，我發(fā)現(xiàn)了許多世行工作最杰出的例子。世行與中國(guó)合作修建梯田，使小農(nóng)戶增加產(chǎn)量和收入，現(xiàn)在這種模式正在盧旺達(dá)的山坡上試點(diǎn)。世行與各國(guó)政府合作改善公共財(cái)政管理提高透明度，把納稅人的錢用得更好。

世行幫助各大洲各國(guó)分享經(jīng)驗(yàn)。由于世行促進(jìn)知識(shí)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓的工作，土耳其的經(jīng)濟(jì)過(guò)渡為北非和中東的改革人士帶來(lái)靈感。很多非洲國(guó)家在模仿印度的IT服務(wù)業(yè)。巴西向非洲國(guó)家提供農(nóng)業(yè)知識(shí)。

在各發(fā)展中國(guó)家，我們的私營(yíng)部門窗口國(guó)際金融公司和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一起，率先提出創(chuàng)新模式，調(diào)動(dòng)私營(yíng)部門在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行投資。

但是，正如這些國(guó)家所顯示的，成功或失敗都不是預(yù)先確定的，我們也知道，未來(lái)的進(jìn)步也不是預(yù)先規(guī)定的。為了加快我們戰(zhàn)勝全球貧困的步伐，我們還有大量的工作要做，我認(rèn)為主要有四大挑戰(zhàn)：

首先是保護(hù)發(fā)展成果防范全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；

第二，我們需要將發(fā)展擴(kuò)大到那些被遺漏的國(guó)家，特別是所謂脆弱和沖突國(guó)家；

第三是我們必須確保增長(zhǎng)具有可持續(xù)性；

第四是要求增長(zhǎng)具有包容性。

在我們這個(gè)聯(lián)系緊密的世界，我們知道一個(gè)地區(qū)或一個(gè)行業(yè)的危機(jī)能影響到所有國(guó)家。比如，即使歐元區(qū)的危機(jī)得到遏制，它仍可能導(dǎo)致世界大部分地區(qū)的增長(zhǎng)率降低1.5%。歐洲發(fā)生重大危機(jī)會(huì)使發(fā)展中國(guó)家的GDP降低4%以上，足以引發(fā)各地的深度經(jīng)濟(jì)衰退。此類事件威脅到反貧困斗爭(zhēng)近年來(lái)取得的許多成就。

坦率地說(shuō)，歐洲今天發(fā)生的事情影響到塞內(nèi)加爾的漁民和印度的軟件程序員。因此，當(dāng)務(wù)之急是歐洲各國(guó)采取一切必要措施恢復(fù)穩(wěn)定。我對(duì)最近采取的建立財(cái)政和銀行聯(lián)盟的措施以及部分G20國(guó)家為IMF追加資金的措施感到鼓舞。

世界銀行隨時(shí)準(zhǔn)備幫助發(fā)展中國(guó)家保護(hù)增長(zhǎng)、就業(yè)和窮人。由于對(duì)國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的慷慨捐資和增資，世行擁有充足的資源增加貸款和投資，分享無(wú)可比擬的技術(shù)專長(zhǎng)。我們能夠與客戶國(guó)一起努力快速支付，維持有利增長(zhǎng)的投資。我們能夠幫助各國(guó)提高財(cái)政支出的質(zhì)量。國(guó)際金融公司的融資為中小企業(yè)提供信貸，提供貿(mào)易融資。國(guó)際金融公司也支持在新興市場(chǎng)國(guó)家的西歐分行和其他銀行增加流動(dòng)性和信貸。

我們能夠幫助各國(guó)建立低成本而有效的社會(huì)安全網(wǎng)，能夠保護(hù)人民防范外來(lái)沖擊。我從在世界各地的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)中了解到，最貧困的群體也是最脆弱的，最容易更深地陷入貧困。如果一個(gè)家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力生病，就會(huì)危及到整個(gè)家庭的未來(lái)，這是我在自己的工作中多次親眼所見(jiàn)。在發(fā)展中國(guó)家，五分之三的脆弱群體缺少社會(huì)安全網(wǎng)，在最貧困的國(guó)家這個(gè)比例是五分之四。

社會(huì)安全網(wǎng)必須是持續(xù)可用的，才能提高抵御疾病或金融危機(jī)等沖擊的能力，而建立社會(huì)安全網(wǎng)需要有政治意愿。一個(gè)好消息是，有效的社會(huì)安全網(wǎng)不需要花很多錢。墨西哥和巴西的旗艦項(xiàng)目只用了GDP的0.5%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他國(guó)家花在沒(méi)有目標(biāo)和低效的項(xiàng)目或燃料補(bǔ)貼上的支出。世界銀行在40個(gè)國(guó)家與政府合作擴(kuò)大社會(huì)安全網(wǎng)，我們的目標(biāo)是確保每個(gè)發(fā)展中國(guó)家都擁有高效和可持續(xù)的社會(huì)安全網(wǎng)。

第二，除了目前的動(dòng)蕩，還有一些陷于沖突與不穩(wěn)定惡性循環(huán)中的地區(qū)和國(guó)家落在后面。15億人生活在受脆弱與沖突影響的地區(qū)。沒(méi)有一個(gè)低收入國(guó)家或受沖突影響國(guó)家有望實(shí)現(xiàn)哪怕一個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)。這些國(guó)家需要一個(gè)比現(xiàn)在反應(yīng)更快的世界銀行，一個(gè)有能力及時(shí)地提供適當(dāng)?shù)馁Y金和技術(shù)援助的世界銀行。

以阿富汗為例，世界銀行與阿富汗政府合作建立了“全國(guó)團(tuán)結(jié)項(xiàng)目”，嘗試采用一種讓地方理事會(huì)牽頭實(shí)施農(nóng)村重建和減貧項(xiàng)目的方式。截至目前，這個(gè)項(xiàng)目已使2000多萬(wàn)人受益，在阿富汗全國(guó)各省的2.8萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展。這就是世行必須推廣到其他脆弱國(guó)家的那種成功介入的典范。

第三，即使是在成功的國(guó)家，下一階段的發(fā)展將要求進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)變革以保持增長(zhǎng)。中等收入國(guó)家必須實(shí)現(xiàn)能源多元化。他們必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府規(guī)劃的現(xiàn)代化。他們必須創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位來(lái)符合公眾不斷提高的期望值。這些國(guó)家必須掌握更多的發(fā)展融資選擇方案，但是有很多國(guó)家仍希望獲得世界銀行的貸款、專長(zhǎng)和知識(shí)。特別是，他們需要一個(gè)更靈活的合作伙伴，幫助他們解決基礎(chǔ)設(shè)施和制度上的不足。

最后，增長(zhǎng)與發(fā)展必須具有包容性，確保收益得到廣泛分享。雖然發(fā)展中國(guó)家加入中產(chǎn)階級(jí)行列的人數(shù)史無(wú)前例，但最貧困人口中的一部分人落在后面，而中產(chǎn)階級(jí)中的一部分人也面臨著返貧的風(fēng)險(xiǎn)。正如埃及和突尼斯的青年人提醒我們注意的，即使是在中等收入國(guó)家，發(fā)展成果也是不平衡和不完整的。對(duì)尊重個(gè)人權(quán)利、法制和司法公正的要求是與包容性發(fā)展密切相關(guān)的，這就要求制度更加開(kāi)放和負(fù)責(zé)任。

這就是為什么世界銀行要擴(kuò)大合作伙伴關(guān)系。吸取阿拉伯之春的教訓(xùn)，世行正在建立 “社會(huì)問(wèn)責(zé)全球伙伴”，利用國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的收入并從基金會(huì)和雙邊捐助機(jī)構(gòu)動(dòng)員資源來(lái)提供種子資金。這將是世界銀行首次從收入中撥出具體資源用于支持與公民社會(huì)的合作。

我們世行將嘗試去做最成功的國(guó)家在過(guò)去十年所做的事情。我們將會(huì)付出不懈努力，我們將會(huì)繼續(xù)吸取成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，我們將會(huì)在必要時(shí)開(kāi)展大膽的改革；除此之外，我們將會(huì)對(duì)我們所服務(wù)的人民負(fù)責(zé)任，以我們的成果而不是我們的意圖作為對(duì)我們的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

我在開(kāi)頭時(shí)講到過(guò)去十年的成就，我想在結(jié)束時(shí)講講對(duì)未來(lái)的希望。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)援助作出了重要貢獻(xiàn)。他們必須繼續(xù)這種介入，因?yàn)樗麄兣c一個(gè)強(qiáng)大而充滿活力的全球經(jīng)濟(jì)利益攸關(guān)。新興經(jīng)濟(jì)體必須增加他們的貢獻(xiàn)，與他們不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱。

世界擁有前所未有的資源、知識(shí)和專長(zhǎng)來(lái)推進(jìn)發(fā)展議程。我希望未來(lái)的十年被定義為“大趨同”，我們將把貧困減少到從未想象過(guò)的水平；將有更多的人加入全球中產(chǎn)階級(jí)的行列，享受更好的生活條件和更多的機(jī)會(huì)；世界將承擔(dān)起為下一代留下一個(gè)更健康的地球的重任。時(shí)不我待，任務(wù)緊迫。我期待著這場(chǎng)對(duì)話。

謝謝各位。

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)