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2011年01月25日11:40 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

2011年1月25日，北京：中國經(jīng)濟(jì)增長迅速，不平等程度也在上升，如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)？世界銀行新報(bào)告建議政府采取一個(gè)三支柱的戰(zhàn)略——消除絕對(duì)貧困，減少機(jī)會(huì)不平等，遏制結(jié)果不平等。

盡管人們往往是收入角度來談?wù)摗安黄降取保鞘佬袌?bào)告將不平等定義為三個(gè)方面：絕對(duì)貧困、機(jī)會(huì)不平等和結(jié)果不平等。“絕對(duì)貧困”是指?jìng)€(gè)人缺乏最起碼的基本生活手段；“機(jī)會(huì)不平等”是指?jìng)€(gè)人不能擁有追求其人生目標(biāo)的平等機(jī)會(huì)，比如個(gè)人不能擁有接受教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或者就業(yè)的平等機(jī)會(huì)；“結(jié)果不平等”是指家庭和個(gè)人之間在收入和財(cái)富方面存在差距。

世行報(bào)告《縮小差距，促進(jìn)平等，實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)的共享增長》以中國改革進(jìn)程中的先驅(qū)省份廣東省為研究重點(diǎn)。廣東省委書記汪洋先生在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)集體出席的研究成果報(bào)告會(huì)上的講話中指出：“廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，研究報(bào)告對(duì)廣東縮小城鄉(xiāng)貧富差距的事業(yè)具有重要的指導(dǎo)和啟發(fā)意義。研究報(bào)告中提出的許多建議非常中肯。”這個(gè)研究項(xiàng)目是世界銀行行長佐利克先生在2007年12月訪問廣東期間與汪洋先生共同提議發(fā)起的。

報(bào)告首先對(duì)廣東省的現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)估。雖然廣東省在過去30年取得了顯著的經(jīng)濟(jì)增長，但絕對(duì)貧困仍然是廣東農(nóng)村的一個(gè)嚴(yán)重問題，機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象普遍存在，而收入不平等已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)引起警惕的程度。 報(bào)告指出，雖然一定程度的結(jié)果不平等是不可避免的，甚至是有益于效率和增長的，尤其當(dāng)收入不平等反映個(gè)人績效差異時(shí)是這樣，但過多的不平等則可能危害增長，導(dǎo)致機(jī)會(huì)不平等現(xiàn)象顯著增加，公共制度和市場(chǎng)機(jī)制扭曲，繼而威脅到社會(huì)穩(wěn)定。

報(bào)告接著強(qiáng)調(diào)了政府在解決這些不平等問題上所能發(fā)揮的作用。首先，政府需要承擔(dān)起消除絕對(duì)貧困的責(zé)任。擴(kuò)大和改進(jìn)最低生活保障（低保）制度以保護(hù)極貧和弱勢(shì)人群是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。推進(jìn)低保制度的實(shí)施須增加財(cái)政投入，明確籌資責(zé)任，改進(jìn)瞄準(zhǔn)機(jī)制，確定低保救助資格和救助結(jié)構(gòu)，提高管理的透明度。

第二，政府可以通過確保全民享有更加平等的機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)農(nóng)村收入提高。報(bào)告著眼于促進(jìn)和便利農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投資環(huán)境等措施。報(bào)告建議采取的措施包括深化農(nóng)村金融改革，包括有選擇地在農(nóng)村社區(qū)開展村級(jí)會(huì)員制的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，重新設(shè)計(jì)促進(jìn)農(nóng)戶和微小企業(yè)融資的財(cái)政激勵(lì)措施。此外，報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出需要更好地保護(hù)農(nóng)村人口的土地權(quán)益，可以通過建立農(nóng)村土地登記制度，發(fā)放土地權(quán)利證書，采取有利于實(shí)現(xiàn)土地總體經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化的新的農(nóng)田保護(hù)制度，試點(diǎn)土地開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制等措施。

第三，在讓全體人民尤其是貧困弱勢(shì)人群享有更多的機(jī)會(huì)方面，政府起著重要的作用，尤其是應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在對(duì)人的投資上，確保更加平等的基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供。報(bào)告根據(jù)近年來廣東省在改革義務(wù)教育融資方面取得的進(jìn)展，主張逐漸增加補(bǔ)貼以取代學(xué)雜費(fèi)，并加強(qiáng)對(duì)教育績效的多維度考評(píng)和監(jiān)測(cè)。在技能培訓(xùn)方面，報(bào)告建議采取績效預(yù)算制度、培訓(xùn)券和培訓(xùn)基金，以保證公共經(jīng)費(fèi)支出確實(shí)帶來結(jié)果。 在深化農(nóng)村衛(wèi)生改革方面，報(bào)告建議強(qiáng)化醫(yī)療救助制度的作用，并試點(diǎn)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌從縣級(jí)提高到省級(jí)。

世行報(bào)告還指出，雖然各個(gè)地區(qū)間最好能有更均衡的經(jīng)濟(jì)增長，但如世界各國的經(jīng)驗(yàn)所證明，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于某些地點(diǎn)其實(shí)是不可避免的。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于廣東省 的珠三角地區(qū)是導(dǎo)致省內(nèi)區(qū)域和城鄉(xiāng)差距的一個(gè)關(guān)鍵因素，但這種集中所產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也是生產(chǎn)率增長和競(jìng)爭(zhēng)力的主要來源。廣東省需要在經(jīng)濟(jì)增長空間布局不平衡的前提下降低不平等和促進(jìn)發(fā)展。

世界銀行東亞與太平洋地區(qū)人類發(fā)展局（社會(huì)保護(hù)）副局長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家于小慶說：“雖然這個(gè)報(bào)告分析的是廣東的數(shù)據(jù)，政策建議也是提給廣東省政府的，但很多結(jié)論同樣適用于中國其他很多省份，而且對(duì)其他發(fā)展中國家也有借鑒意義。”

報(bào)告全文將于2011年上半年由廣東人民出版社出版。

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