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2011年01月14日10:55 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

污染場(chǎng)地管理：建立完善法律框架與標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要

2011年1月14日，北京：世界銀行新發(fā)布的《中國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)與再開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀分析》報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)積極清理和重新利用污染場(chǎng)地，以實(shí)現(xiàn)減少對(duì)環(huán)境和健康的危害和提高城市土地利用效率的雙重目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這雙重目標(biāo)，中國(guó)需要加大改善污染場(chǎng)地管理和再開(kāi)發(fā)的力度，首先要取完善法律法規(guī)框架以明確界定責(zé)任義務(wù)，建立土地污染和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。

污染場(chǎng)地也稱棕地，是指受到一種或多種有害物質(zhì)污染但經(jīng)過(guò)清理之后仍有潛力重新開(kāi)發(fā)利用的土地。近年來(lái)，北京、沈陽(yáng)、廣州以及其他中國(guó)大城市都在將許多污染企業(yè)遷出城市中心，產(chǎn)生了大量棕地，這些棕地在經(jīng)過(guò)清理達(dá)到適當(dāng)?shù)陌踩珮?biāo)準(zhǔn)之后可以再開(kāi)發(fā)利用。

由于中國(guó)的城市土地資源日益稀缺，在沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)環(huán)境清理的情況下，由土地污染引發(fā)的污染事件時(shí)有發(fā)生。世界銀行高級(jí)環(huán)境專家、棕地管理研究課題負(fù)責(zé)人和報(bào)告主要作者謝劍博士說(shuō)：“根據(jù)媒體報(bào)道，與土地污染有關(guān)的污染事件在中國(guó)日益引起關(guān)注。許多棕地如果管理不好，就會(huì)在中國(guó)人口最稠密的地區(qū)對(duì)環(huán)境和公眾健康構(gòu)成威脅，也會(huì)妨礙城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

報(bào)告回顧了中國(guó)政府近年來(lái)在解決棕地問(wèn)題方面所做的努力。除了建立完善廣泛的法律框架和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)外，世行報(bào)告指出在以下領(lǐng)域也可以進(jìn)一步開(kāi)展工作：

- 加強(qiáng)中央與地方政府有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與合作。可以加強(qiáng)合作的領(lǐng)域包括污染場(chǎng)地評(píng)估、土地權(quán)轉(zhuǎn)移、修復(fù)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施、土地再利用規(guī)劃、清理項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收等。

- 在制定棕地土壤清理措施時(shí)采取一種基于風(fēng)險(xiǎn)的模式。要做到這一點(diǎn)，就需要根據(jù)棕地對(duì)環(huán)境和周邊人口構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)制定修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)措施和進(jìn)行成本估算。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以有助于確保最重要的棕地優(yōu)先得到治理，確定重要與否的依據(jù)是綜合考慮高經(jīng)濟(jì)價(jià)值和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

- 采用經(jīng)濟(jì)和財(cái)政手段為棕地修復(fù)和再開(kāi)發(fā)提供激勵(lì)機(jī)制和籌措資金，這些手段包括環(huán)境稅、清理補(bǔ)貼、貸款、擔(dān)保、市場(chǎng)許可證等，與“污染者付費(fèi)”的原則相一致。

- 選擇成本低效益高的修復(fù)技術(shù)。選擇技術(shù)時(shí)應(yīng)考慮各塊棕地的預(yù)期用途和實(shí)際情況。中國(guó)也可以利用發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍采用的成熟和經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明的技術(shù)，根據(jù)本地情況加以調(diào)整應(yīng)用。

- 提高公眾意識(shí)，促進(jìn)公眾參與。污染場(chǎng)地的再開(kāi)發(fā)可能對(duì)人體健康產(chǎn)生影響，因此應(yīng)向公眾提供信息，使他們了解風(fēng)險(xiǎn)和收益，獲得他們的支持，促進(jìn)他們參與棕地管理。

世行同時(shí)發(fā)布了另一份相關(guān)報(bào)告《國(guó)際經(jīng)驗(yàn)綜述： 污染場(chǎng)地管理政策與法規(guī)框架》，介紹了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。世行東亞與太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局負(fù)責(zé)環(huán)境、社會(huì)與農(nóng)村發(fā)展的副局長(zhǎng)瑪格達(dá)˙洛維女士指出：“發(fā)達(dá)國(guó)家采取的基于風(fēng)險(xiǎn)的模式以及各種融資機(jī)制對(duì)于中國(guó)都會(huì)有借鑒意義。”

世界銀行東亞與太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展局負(fù)責(zé)中國(guó)業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)羿艾德先生說(shuō)：“世界銀行在協(xié)助中國(guó)應(yīng)對(duì)棕地管理的挑戰(zhàn)。這項(xiàng)研究的目的是幫助我們更好地了解現(xiàn)狀，確定在棕地修復(fù)和再開(kāi)發(fā)方面新的領(lǐng)域，同時(shí)幫助指導(dǎo)世行更好地在技術(shù)和資金方面為中國(guó)提供支持。”

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