世界銀行行長佐利克8月13日說，將于9月舉行的20國集團峰會應重點關注加大對非洲發(fā)展援助問題，以幫助非洲國家渡過難關。他不久前曾致函八國集團領導人說，國際金融危機正在使許多發(fā)展中國家處境艱難，他呼吁發(fā)達集團領導人應履行對外援助承諾，從而避免一些最貧窮國家陷入人道主義危機。
貧困化日益加劇
據(jù)世界銀行估計，目前的不利經(jīng)濟形勢讓發(fā)展中國家深受其害，如果不將印度和中國計算在內(nèi)，發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值今年將下降1.6%，而經(jīng)濟增長率下滑一個百分點，就意味著將有2000萬人口陷入極端貧困狀態(tài)。
世行還指出，一些發(fā)展中國家去年遭遇了糧食危機，現(xiàn)在又面臨經(jīng)濟危機帶來的沉重打擊，世界面臨饑餓威脅的人口已經(jīng)超過10億，國際社會過去幾年在戰(zhàn)勝貧困問題上取得的成就有化為烏有的可能。
其中情況最為令人擔憂的是非洲。主要發(fā)達國家今年相繼步入經(jīng)濟衰退，國內(nèi)需求萎縮，尤其是國際市場的石油、礦產(chǎn)等大宗商品出現(xiàn)大幅量價齊跌局面。根據(jù)7月國際貨幣基金組織最新預測，今年世界商品和服務貿(mào)易總量將減少12.2%，發(fā)達國家進口需求將減少15%，而以美元計價的原油和非能源類產(chǎn)品價格在今年預計分別有37.6%、23.8%的下挫。這對經(jīng)濟發(fā)展模式單一，過度依靠資源等大宗商品出口的非洲國家無疑是巨大打擊。安哥拉、尼日利亞、赤道幾內(nèi)亞、馬拉維、蘇丹等國貿(mào)易下滑劇烈，以非洲產(chǎn)油大國尼日利亞為例，2009年第一季度尼原油出口收入約50億美元，環(huán)比下降99.8%，第一季度外貿(mào)額環(huán)比下降29%，同比下降69%。此外，僅2008年8月至2009年1月間，世界銅價下挫63%使贊比亞損失慘重，原油價格下挫68%令安哥拉經(jīng)濟異常困難，鋁價狂跌51%令莫桑比克和南非收入銳減。一些以棉花、咖啡等大宗農(nóng)作物出口為主要外匯收入來源的國家也存在外需不振的困境。即使是非洲經(jīng)濟領頭羊的南非，雖然經(jīng)濟發(fā)展比較多元和健康，但由于和世界市場聯(lián)系緊密，在世界貿(mào)易急劇衰退的情況下出口不暢，預計全年經(jīng)濟增長由此將降低0.3%，處于10年中經(jīng)濟發(fā)展的最低值。
在出口貿(mào)易遭受重創(chuàng)的情況下，非洲國家近些年取得經(jīng)濟連年增長、債務水平逐年改觀的成果極有可能化為烏有，財政收入赤字和經(jīng)常性項目赤字問題將再度困擾諸多非洲經(jīng)濟體。非洲發(fā)展銀行數(shù)據(jù)顯示，非洲國家財政盈余占GDP比例從2008年的2.8%降至2009年5月的-5.8%，經(jīng)常性項目順差占GDP的比例從2008年的1%降至2009年5月的-5.3%。兩大赤字重現(xiàn)，拉響了經(jīng)濟形勢惡化的警報。
資本與金融風險陡然上升。首先，國際資本流入非洲急劇減少。全球信貸緊縮，國際金融市場流動性枯竭，外資流入非洲劇減，以規(guī)避風險或解燃眉之急。非洲各國的衍生品市場規(guī)模較小、銀行體系較健康，金融體系并沒有直接遭受危機沖擊。但其國際收支平衡很大程度仍依賴于國外資本的流入，外國直接投資的減少將使許多非洲新興國家收支狀況惡化，遭遇更加嚴峻的金融風險。其次，僑匯收入減少。非洲的僑匯有75%來自西歐和美國，大量僑匯從發(fā)達國家寄回，成為許多低收入非洲國家經(jīng)濟增長的動力和家庭主要生活來源。金融危機使西歐和美國難以自拔，僑匯收入大量縮水，《世界2009年全球發(fā)展金融》報告預計2009年流向低收入國家的僑匯總額可能會下降5%。發(fā)展中窮國，尤其是撒哈拉以南非洲地區(qū)面臨更加暗淡的經(jīng)濟前景。第三，發(fā)達國家對非洲援助縮水的風險上升。盧旺達、布隆迪、利比里亞等非資源出口國，經(jīng)濟基礎薄弱，始終處于貧困狀態(tài)，常年靠國際開發(fā)合作署(AID)和各國官方開發(fā)援助(ODA)度日，如果危機期間發(fā)達國家因自身財力不足而援助縮水，這些國家人民的生活將異常艱難。第四，資本市場暴跌。資本抽逃、僑匯減少、援助縮水令非洲的資本市場遭受資金枯竭和信心低落雙重打擊。南非、埃及、尼日利亞等新興非洲國家的股市均劇烈下挫。《非洲經(jīng)濟展望》報告顯示，2008年4月至2009年4月間尼日利亞股市狂跌60%，成為全球跌幅最大的股票市場。民眾財富縮水，投資者預期悲觀，避險情緒充斥著整個非洲資本市場。
齊心協(xié)力 抗擊貧困
如果說金融危機使發(fā)達國家財富縮水，家庭支出減少的話，那么它使發(fā)展中窮國的許多家庭生活更趨貧困，甚至面臨饑餓和生存危機。
發(fā)達國家在金融危機中確實面臨著經(jīng)濟增長萎縮，金融財富縮水等諸多困難，兌現(xiàn)援助承諾意愿減弱。但是，發(fā)達國家必須克服困難、竭力擴大和保證對發(fā)展中窮國的援助，幫助他們恢復金融體系流動性以刺激投資，應對糧食短缺以解燃眉之急，加大基礎設施建設、改革經(jīng)濟結構以謀求長遠發(fā)展。這些援助不僅能夠避免世界第二波危機的上演，更能夠為未來世界經(jīng)濟奠定堅實的復蘇基礎。發(fā)達國家這種“幫人”的做法，實際上就等同于“助己”。不久前舉行的八國集團與發(fā)展中國家對話會議，發(fā)達國家承諾履行“公共發(fā)展援助”的義務，特別是對撒哈拉以南非洲國家的援助義務，其中包括貿(mào)易援助和減持債務，到2010年援非資金增至250億美元。會議成果令人欣慰，但能否真正落實，從歷史的經(jīng)驗看難以令人樂觀。
非洲國家擁有豐富的資源、廣袤的土地、充足的勞動力，但貧困人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展相對落后。他們?nèi)鄙儋Y金，更缺少經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的途徑和技術支持。因此，發(fā)達國家應在提供援助的同時，繼續(xù)關注非洲社會發(fā)展問題，降低對發(fā)展中窮國技術轉讓的門檻，提高在減貧項目上與當?shù)卣暮献魉剑瑤椭l(fā)展中國家經(jīng)濟由單一出口向多元化方向轉變，尤其在氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題上，應加大對非洲的技術支持和資金幫扶，這樣做所達成的效果遠勝于簡單的資金援助。
事實上，發(fā)展中窮國需要援助，但更需要公平和公正。以非洲為代表的發(fā)展中窮國，經(jīng)濟發(fā)展滯后主要是不合理的國際金融和經(jīng)濟秩序造成的。目前他們只能是國際游戲規(guī)則被動執(zhí)行者而非決策者，只能是國際金融機構的參與者而非領導者，沒有充分的話語權，經(jīng)濟發(fā)展更是被邊緣化。因此，若要真正對發(fā)展中窮國進行幫助，最根本的還是要建立更為合理的國際金融和經(jīng)濟秩序，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展和利益的獲取不能再以犧牲發(fā)展中國家的利益為代價。世界經(jīng)濟的和諧發(fā)展必須更好地反映發(fā)展中窮國的訴求，照顧他們的切實利益，并使他們盡快跟上時代發(fā)展的腳步。(中國現(xiàn)代國際關系研究院 孫立鵬)
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