世界銀行報告稱私營部門發(fā)展對中國的創(chuàng)新至關重要
2009年5月14日，北京：政府對私營部門發(fā)展給予持續(xù)支持，對中國建設以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系具有戰(zhàn)略意義，今天發(fā)布的一份世界銀行報告表示。該報告認為：“在中國目前的國家創(chuàng)新體系中，國有企業(yè)和科研院所是創(chuàng)新活動的主體；但在未來，中國實現(xiàn)成功的技術趕超可能要更多地依靠私營部門，特別是大型私營企業(yè)”。
這份題為《中國：促進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新》的報告是世界銀行為幫助中國政府實施其“以企業(yè)為主體的創(chuàng)新”戰(zhàn)略而開展的一項研究的成果。報告指出，自上世紀90年代中期以來，中國的研發(fā)投入顯著增加，1995～2006年間研發(fā)總支出扣除價格因素增長了5.5倍。創(chuàng)新活動的主體也發(fā)生了改變，工業(yè)企業(yè)取代了國家科研院所和高校的地位。報告顯示，隨著工業(yè)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入力度，技術引進的相對重要性已經(jīng)明顯下降。
盡管中國的創(chuàng)新在諸多方面取得了成就，例如制造能力的擴展、國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的增強以及經(jīng)濟的知識密集度的提高，但世界銀行的研究認為，中國仍然是技術趕超方面的一名后來者，與國際技術前沿仍有很大差距。報告指出，中國的主要制造業(yè)行業(yè)的全球競爭性來自于投入成本低、生產(chǎn)規(guī)模大、技術吸收、能夠快速響應市場需求和客戶要求，并越來越關注產(chǎn)品質(zhì)量。為保證可持續(xù)發(fā)展，中國企業(yè)將來必須更多地從創(chuàng)新來獲取競爭力。世界銀行東亞與太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟學家維克拉姆?尼赫魯說：“在今天高度全球化的經(jīng)濟背景下，創(chuàng)新已經(jīng)成為增長和競爭優(yōu)勢的主要動力。未來幾十年中，創(chuàng)新能力將越來越成為各國全球競爭力的決定性因素”。
報告指出，創(chuàng)新驅(qū)動型的增長對中國的發(fā)展和減貧事業(yè)的可持續(xù)性非常重要，而中國的國家創(chuàng)新體系仍處在由傳統(tǒng)的政府主導模式向企業(yè)主導的市場化模式轉變的過程中。除了私營部門能力薄弱和參與有限以外，面臨的挑戰(zhàn)還包括激勵和引導創(chuàng)新的市場制度不夠健全，需求方激勵措施（例如政府采購和標準制定）尚未得到充分利用，以及國內(nèi)本土風險投資行業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)仍然處于萌芽階段，說明創(chuàng)新型企業(yè)仍然很難獲得外部風險資本。
在創(chuàng)新方面面臨的挑戰(zhàn)因創(chuàng)造就業(yè)的需要而變得更為嚴峻。報告強調(diào)，中國企業(yè)不但要保持創(chuàng)新能力，以求在全球市場上立于不敗之地，而且還要創(chuàng)造就業(yè)，保證7.5億多的勞動力隊伍能夠充分就業(yè)，而這支隊伍中超過80%的人的受教育程度只有初中或以下水平。世行課題組的組長張春霖先生說：“這就像在解一個聯(lián)立方程組，最佳的解決方案是采用一整套技術，在最大限度地提升競爭優(yōu)勢的同時也最大限度地提高企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的能力，而這需要私營部門和市場的集體行動才能完成”。報告建議政府可以通過減少對創(chuàng)新方面的微觀經(jīng)濟決策的干預來推動創(chuàng)新。“政府當然要發(fā)揮作用，但應該是在那些企業(yè)和市場無法作為或作為不力的領域”。
報告還建議政府確保在技術創(chuàng)造與技術改進、技術吸收之間保持適當?shù)钠胶猓浞终J識到中國與印度等發(fā)展中國家一樣，如能對創(chuàng)新做廣義的理解，并在技術改進和技術吸收方面持續(xù)努力，可以受益匪淺。另外，政府也需要更加重視研發(fā)投入的效率和效果，特別是公共研發(fā)投入，因為中國研發(fā)投入占GDP的比重在發(fā)展中國家當中已屬首屈一指。
報告還就建立正確的激勵機制、加強私營中小企業(yè)的能力以及改善本土風險投資產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境提出了一系列政策建議。除了持續(xù)發(fā)展私營部門外，報告建議政府進一步強化國有企業(yè)公司治理并收縮國有經(jīng)濟的規(guī)模。報告還建議國務院制定條例，落實《反壟斷法》第七條的規(guī)定，該條法律要求國家應監(jiān)管國有企業(yè)運行以確保“維護消費者利益，促進技術進步”。在財政激勵措施方面，報告建議鼓勵合作研發(fā)活動，例如與本地或國外高等教育機構建立研發(fā)聯(lián)合體或執(zhí)行聯(lián)合研發(fā)項目，還建議重新考慮企業(yè)培訓開支獲得稅收減免的上限（目前是2.5%）。此外，“政府可以考慮采取政策措施，允許機構投資者開始更多地投資于國內(nèi)風險投資基金”，報告進一步建議，并補充道：“應認識到，風險資金投資風險較高，首先要制定短期到中期的行動計劃，為機構投資者投資私募基金和風險投資基金確立路線圖”。 報告也建議政府開展形式各異的項目，加強中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。
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