中華全國總工會副主席、女職工委員會主任倪豪梅日前在接受新華社記者專訪時說，有關部門應加快生育保險立法步伐，以促進女性平等就業(yè)。
目前中國在生育保險制度改革中出現的問題，使女職工生育保險待遇不能按規(guī)定得到落實，女職工的合法權益和特殊利益得不到有效維護。
２００２年１０月，全國維護婦女兒童權益協調組在全國范圍內開展的《婦女權益保障法》實施情況抽樣調查顯示，中國有７８．５％的婦女在經期沒有受到特殊保護；４０．１％的婦女在孕期沒有受到特殊保護；２５．６％的婦女在哺乳期沒有受到特殊保護。
中國的生育保險制度建立于二十世紀五十年代初，當時規(guī)定女職工生育期間的工資和生育醫(yī)療費用完全由其所在企業(yè)負擔，各企業(yè)因女職工比率不同而出現了生育費用負擔不平衡的情況。競爭機制引入經濟領域后，生育費用的支出直接影響著企業(yè)的經濟效益，婦女平等就業(yè)權也難以保障。
為適應中國經濟體制改革的需要，維護女職工的勞動就業(yè)權利，全國總工會提出用社會統籌或稅收調節(jié)的辦法對生育保險制度進行改革，將女職工生育期間的各項費用，包括產假工資、與生育相關的醫(yī)療費、檢查費等，由所在企業(yè)承擔變?yōu)橛缮鐣y一支付。
１９８８年，中國一些地區(qū)開始實行生育保險制度改革。原勞動部于１９９４年頒布的《企業(yè)職工生育保險實行辦法》明確規(guī)定參加生育保險的女職工生育的檢查費、接生費、手術費、住院費等醫(yī)療費和生育津貼均可由生育保險基金支付。
截至２００２年底，中國參加生育保險的職工總數達到３４８８萬人，共有１４個省、自治區(qū)、直轄市出臺了地方生育保險法規(guī)規(guī)章。然而數據顯示，目前全國參加生育保險的人數只占應參保人數的３３％，生育保險制度推進較為緩慢，生育保險待遇標準得不到很好的落實。倪豪梅分析說，生育保險立法滯后是影響生育保險發(fā)展的主要原因。《試行辦法》參保范圍涵蓋面窄，對參保對象缺乏強制性措施。近些年來，非公有制企業(yè)發(fā)展較快，其女職工參保率低。有些企業(yè)因效益不好，無力參加生育保險，一些改制后的企業(yè)還出現了退保率上升的趨勢。而現行的《試行辦法》對這些違反規(guī)定的行為缺乏制約和懲治措施。
倪豪梅建議，由全國人大、全國政協或勞動部門牽頭，組成有關部門參加的調查小組，通過對實施生育保險情況進行調查研究、政策研討，在對現行《試行辦法》修改的基礎上，盡快制定出生育保險法律法規(guī)。（趙曉輝）
新華網 2003年9月18日
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