|
|
五、合力推進(jìn)減貧事業(yè)
減貧是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要一系列政策機(jī)制的支撐保障和全社會(huì)的積極參與。2012年以來(lái)，中國(guó)政府繼續(xù)加大扶貧減貧投入力度，不斷改革創(chuàng)新扶貧減貧工作機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與支持脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)一步健全完善民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高減貧實(shí)效。
財(cái)政扶貧投入力度不斷加大。2012年以來(lái)，中國(guó)政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大投入力度，完善財(cái)政扶貧政策體系。2011－2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金1898.4億元，年均增長(zhǎng)14.5%，并安排專項(xiàng)彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。積極創(chuàng)新財(cái)政扶貧體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理。發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制撬動(dòng)金融資本支持易地扶貧搬遷工程。
金融扶貧方式創(chuàng)新發(fā)展。精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)融資需求與貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，滿足特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困人口就業(yè)就學(xué)的金融需求。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供“5萬(wàn)以下、3年以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政扶貧資金貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，截至2015年年底，已向貧困戶發(fā)放1200億元。大力推進(jìn)貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展，完善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)支付服務(wù)進(jìn)村入戶。完善精準(zhǔn)扶貧金融支持保障措施，設(shè)立扶貧再貸款，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，發(fā)揮多種貨幣政策工具作用，引導(dǎo)金融資源向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜配置。探索保險(xiǎn)扶貧的路徑。
扶貧開(kāi)發(fā)用地政策進(jìn)一步完善。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,充分考慮扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅(jiān)用地。出臺(tái)更加靈活的國(guó)土資源管理政策。按照應(yīng)保盡保要求，加大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)支持，符合條件的節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。增減掛鉤收益按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時(shí)全部返還貧困地區(qū)。對(duì)中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜。
定點(diǎn)扶貧政策有效落實(shí)。320個(gè)中央單位均承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，共幫扶592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。健全牽頭聯(lián)系機(jī)制，明確中央9個(gè)單位為定點(diǎn)扶貧牽頭部門(mén)。68家中央企業(yè)在定點(diǎn)扶貧的108個(gè)革命老區(qū)貧困縣開(kāi)展“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)，幫助解決1萬(wàn)多個(gè)貧困村的水電路問(wèn)題。“十二五”期間，中央單位共向592個(gè)重點(diǎn)縣選派掛職干部1670人次，投入幫扶資金（含物資折款）118.6億元，幫助引進(jìn)各類資金695.8億元，組織勞務(wù)輸出31萬(wàn)人次。中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)先后建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)2.6萬(wàn)多個(gè)，對(duì)全國(guó)35個(gè)貧困縣、401個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3618個(gè)貧困村進(jìn)行定點(diǎn)幫扶。
東西部扶貧協(xié)助深入開(kāi)展。東部9個(gè)省（直轄市）和9個(gè)城市對(duì)口支持西部10個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）207個(gè)重點(diǎn)縣。北京、上海、天津、遼寧、山東5省市建立了對(duì)口支援西部地區(qū)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年以8%－10%的幅度增加幫扶資金投入。“十二五”期間，東部省市共向西部貧困地區(qū)提供財(cái)政援助資金56.9億元，動(dòng)員社會(huì)力量捐款3.8億元，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)際投資1.2萬(wàn)億元；東部派往西部掛職扶貧的黨政干部684人次，西部到東部掛職1150人次；為西部地區(qū)開(kāi)展勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)77.8萬(wàn)人次，輸出勞務(wù)240.3萬(wàn)人次。
民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人廣泛參與扶貧。2014年，國(guó)家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，在扶貧日前后組織開(kāi)展系列活動(dòng)，2014年和2015年共募集資金約150億元。相繼開(kāi)展全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選及“中國(guó)消除貧困獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)。啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、恒大集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)率先開(kāi)展包縣扶貧行動(dòng)，蘇寧、京東等企業(yè)積極參與電商扶貧工作。中國(guó)扶貧基金會(huì)等社會(huì)組織募集大量資金用于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目。成立中國(guó)扶貧志愿服務(wù)促進(jìn)會(huì)，建設(shè)社會(huì)扶貧網(wǎng)，著力打造社會(huì)扶貧參與平臺(tái)。
扶貧工作機(jī)制健全完善。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省（區(qū)、市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。各級(jí)黨委和政府層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，將脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況作為考核貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)。建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，實(shí)施省市縣鄉(xiāng)村逐級(jí)督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)嚴(yán)格追責(zé)。完善干部駐村幫扶機(jī)制，全國(guó)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記18.8萬(wàn)人，駐村工作隊(duì)12.8萬(wàn)個(gè)，駐村干部53萬(wàn)人，覆蓋所有的貧困村。建立貧困退出機(jī)制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，貧困村、貧困縣以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，中部地區(qū)下降到2%以下、西部地區(qū)下降到3%以下才能夠退出。
扶貧民主監(jiān)督機(jī)制不斷完善。建立全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告、逐級(jí)審核的方式，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持民主決策、科學(xué)決策，充分尊重貧困群眾發(fā)展意愿，貧困群眾參與項(xiàng)目決策、實(shí)施、管理和監(jiān)督全過(guò)程。項(xiàng)目資金安排和建設(shè)情況向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光化運(yùn)行、常態(tài)化公開(kāi)。委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等獨(dú)立的第三方,對(duì)貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。支持各民主黨派中央開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)口脫貧任務(wù)重的8個(gè)中西部省區(qū)，重點(diǎn)就貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧等情況開(kāi)展民主監(jiān)督。加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督力度，開(kāi)展扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防和集中整治專項(xiàng)工作。完善信息披露機(jī)制，設(shè)立“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。