《2014年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書（全文）
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八、環(huán)境權(quán)利
2014年，中國政府以治理環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，努力保障廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)利，積極探索中國特色生態(tài)文明建設(shè)道路。
環(huán)境生態(tài)保護(hù)制度體系進(jìn)一步完善。2014年，國家對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了全面修訂，強(qiáng)化了政府和企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，明確了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)，規(guī)定了查封扣押、重點(diǎn)污染物排放總量控制、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留、環(huán)境公益訴訟、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、公眾參與等多項(xiàng)新制度。《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》等配套規(guī)范性文件相繼制定頒布，進(jìn)一步完善了建設(shè)生態(tài)文明國家的法律制度體系。
綠色生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。2014年，全國造林602.7萬公頃，重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程完成造林199.9萬公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積增加9.6萬公頃，沙化土地治理126.5萬公頃，新啟動(dòng)封禁保護(hù)區(qū)試點(diǎn)縣23個(gè)，國家沙漠公園試點(diǎn)32個(gè)，新建自然保護(hù)區(qū)11處，面積14萬公頃，新增濕地保護(hù)面積50多萬公頃。截至2014年底，全國自然保護(hù)區(qū)達(dá)到2729個(gè)，其中國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)428個(gè)。2014年，全國各類草原違法案件立案1.78萬起，結(jié)案1.74萬起，結(jié)案率97.6%；清理排查非法侵占林地案件4.9萬起，收回違法違規(guī)侵占林地3517.3公頃；森林和野生動(dòng)物刑事案件立案3.1萬起，破案2.5萬起，比2013年上升14.1%，首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙及制品6.1噸。西藏國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)完成投資57億元。
節(jié)能減排成效顯著。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完成了鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)，超額完成了淘汰黃標(biāo)車和老舊車指標(biāo)。逐步推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。廣東、西藏等地建立了可操作、具體化的環(huán)境污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法。環(huán)境保護(hù)部對(duì)未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行職責(zé)不到位的地方政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，依法進(jìn)行告誡談話，并督促整改到位。河南安陽、湖南衡陽、貴州六盤水、山東臨沂、河北承德等地級(jí)市的“一把手”被環(huán)境保護(hù)部公開約談。2014年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放繼續(xù)下降，尤其是氮氧化物排放量下降6.7%，為歷史上年度最大降幅。全年煤炭消費(fèi)量下降2.9%，水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的16.9%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降4.8%，萬元工業(yè)增加值用水量下降5.6%。年末城市污水處理廠日處理能力達(dá)到12896萬立方米，比上年末增長3.5%，城市污水處理率達(dá)到90.2%。
對(duì)環(huán)境違法行為的懲戒力度加大。各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，全年共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員216萬余人次，檢查企業(yè)84萬家次，立案12531件，結(jié)案8373件，對(duì)1600余起案件進(jìn)行了掛牌督辦。積極探索跨區(qū)域、跨流域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步建立京津冀、長三角、珠三角等跨區(qū)域空氣、水質(zhì)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)規(guī)劃、監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防治機(jī)制，完善信息共享機(jī)制。各級(jí)環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)逐步建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員、重大案件會(huì)商督辦“三項(xiàng)制度”和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲“四項(xiàng)機(jī)制”。創(chuàng)新手段開展無人機(jī)環(huán)保執(zhí)法檢查，全年共飛行11架次，總航程超過2000公里，覆蓋面積達(dá)1000多平方公里。
環(huán)境權(quán)的司法保障進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，實(shí)行環(huán)境司法專門化，對(duì)環(huán)境公益訴訟制度從管轄制度、審判程序、責(zé)任方式、賠償范圍和訴訟成本負(fù)擔(dān)機(jī)制作出了操作性的規(guī)定，充分保障法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的環(huán)境民事公益訴權(quán)。2014年12月，最高人民法院通報(bào)了佛山市三英精細(xì)材料有限公司訴佛山市順德區(qū)人民政府環(huán)保行政處罰案等十大環(huán)境保護(hù)行政案件。2014年因環(huán)境污染犯罪而被移送公安機(jī)關(guān)的案例數(shù)量超過了以往十年的總和。
公民參與環(huán)境事務(wù)管理的渠道進(jìn)一步拓寬。修改后的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息，完善程序，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利；凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會(huì)組織，都能向人民法院提起公益訴訟；對(duì)符合條件的社會(huì)組織提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。各級(jí)政府機(jī)關(guān)還積極探索通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、問卷調(diào)查、聽證會(huì)、座談評(píng)議多種渠道吸納民眾意見。自2014年1月1日起，全國城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)每天向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布約15萬個(gè)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和信息。環(huán)境保護(hù)部“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線受理群眾舉報(bào)。截至2014年底，共受理公眾舉報(bào)1463件，目前已全部辦結(jié)，按期辦結(jié)率達(dá)100%。環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)環(huán)境事件信息公開工作的通知》，要求每月在《中國環(huán)境報(bào)》、環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公開被舉報(bào)企業(yè)名稱、存在問題和處理情況。截至2014年底，已公開1479件舉報(bào)件(含2013年受理、2014年辦結(jié)的舉報(bào)件)的辦理情況和33件典型案例。
九、對(duì)外交流與合作
2014年，中國積極參與國際人權(quán)交流與合作，在聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)中發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。
深入?yún)⑴c全球人權(quán)治理。中國代表團(tuán)出席了聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第25、26、27次會(huì)議，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第20、21、22次特別會(huì)議，第69屆聯(lián)合國大會(huì)第三委員會(huì)，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)國別人權(quán)審查工作組第18、19、20次會(huì)議，以及聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)下屬“社會(huì)論壇”、“工商業(yè)與人權(quán)論壇”等多邊人權(quán)會(huì)議，積極宣示中國人權(quán)理念、政策和成就，深度參與各項(xiàng)議題討論，反映發(fā)展中國家合理主張，推動(dòng)聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制公正、客觀處理各類人權(quán)問題。中國建設(shè)性參與聯(lián)大加強(qiáng)和增進(jìn)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)體系有效運(yùn)作政府間進(jìn)程，與觀點(diǎn)相近國家一道，成功推動(dòng)聯(lián)大通過人權(quán)條約機(jī)構(gòu)改革方案。2014年4月，中國順利連任聯(lián)合國非政府組織委員會(huì)成員。
認(rèn)真履行國際人權(quán)義務(wù)。2014年3月，中國接受第二輪國別人權(quán)審查報(bào)告獲得人權(quán)理事會(huì)核可。中國本著開放、認(rèn)真的態(tài)度接受了各國提出的204條建議，占建議總數(shù)的81%，受到國際社會(huì)一致好評(píng)。2014年5月，中國執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第二次報(bào)告接受聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)審議，中國代表團(tuán)全面介紹中國保障經(jīng)社文權(quán)利取得的成就，真誠回答委員會(huì)提問，委員會(huì)專家稱贊此次審議為“履約審議典范”。2014年10月，中國執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第七、八次合并報(bào)告接受聯(lián)合國消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議，中國代表團(tuán)本著自信、包容、開放的態(tài)度與委員會(huì)開展了建設(shè)性對(duì)話。
拓展與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦事處合作，承諾于2014年至2017年向聯(lián)合國人權(quán)高專辦大幅增加捐款。與聯(lián)合國人權(quán)特別機(jī)制進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，認(rèn)真及時(shí)答復(fù)特別機(jī)制來函，向外債問題獨(dú)立專家、健康權(quán)問題特別報(bào)告員、安全飲用水問題特別報(bào)告員發(fā)出訪華邀請。
推動(dòng)雙邊人權(quán)對(duì)話與交流。中國與歐盟及英國、德國、澳大利亞、新西蘭等舉行人權(quán)對(duì)話和交流，與澳大利亞開展人權(quán)技術(shù)合作，增進(jìn)相互了解。與俄羅斯舉行人權(quán)事務(wù)磋商，與老撾、斯里蘭卡等開展人權(quán)交流，分享參與國際人權(quán)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。參與第14屆亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)，與亞歐各國人權(quán)官員和民間代表進(jìn)行交流。中國人權(quán)研究會(huì)和中國人權(quán)發(fā)展基金會(huì)主辦了第七屆“北京人權(quán)論壇”，中外與會(huì)者以“中國夢：中國人權(quán)事業(yè)的新進(jìn)展”為主題，對(duì)“中國夢的人權(quán)意義”、“人權(quán)的跨文化交流”、“國家治理創(chuàng)新與人權(quán)保障、反恐怖與人權(quán)保障”三個(gè)分議題進(jìn)行了廣泛深入的討論。
中國將一如既往地與國際社會(huì)一道，為推動(dòng)國際人權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展作出不懈努力。
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