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2013年10月22日10:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國發(fā)展門戶網(wǎng)北京10月22日電　國務(wù)院新聞辦公室22日發(fā)表了《西藏的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書。全文如下：

西藏的發(fā)展與進(jìn)步

（2013年10月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目　錄

前　言

一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

二、經(jīng)濟發(fā)展與民生改善

三、政治進(jìn)步與人民當(dāng)家作主

四、文化保護(hù)和宗教信仰自由

五、社會變遷與各項事業(yè)的發(fā)展

六、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)

結(jié)束語

前　言

西藏，位于青藏高原南半部，地處中國的西南邊疆，是中華人民共和國的一個自治區(qū)。

西藏自古以來就是中國的一部分。20世紀(jì)50年代之前，西藏處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，神權(quán)至上，官家、貴族、寺院三位一體，牢牢控制著西藏的資源和財富，人民災(zāi)難深重，毫無自由可言。那時的西藏社會如同歐洲中世紀(jì)一樣黑暗、落后。

西藏步入現(xiàn)代文明始于1949年中華人民共和國的建立。歷經(jīng)和平解放、民主改革、自治區(qū)成立、改革開放等重要歷史發(fā)展階段，西藏走上了與全國一道快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，今天的西藏與20世紀(jì)50年代以前相比有著天壤之別。西藏人民獲得了自由、平等和尊嚴(yán)，充分享受著現(xiàn)代文明成果，正為建設(shè)團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而團結(jié)奮斗。

西藏的發(fā)展與進(jìn)步，符合人類社會發(fā)展規(guī)律，符合西藏各族人民的共同愿望，是中國全面發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的發(fā)展與進(jìn)步，是人類社會追求正義與幸福的進(jìn)取精神和創(chuàng)造能力的勝利，是歷史的必然。

一、西藏發(fā)展進(jìn)步是歷史的必然

當(dāng)代西藏的發(fā)展進(jìn)步，內(nèi)生于自身特殊的社會歷史邏輯，植根于中國國家的發(fā)展進(jìn)步邁向，并與世界現(xiàn)代文明發(fā)展相適應(yīng)。1959年之前，西藏的社會形態(tài)是典型的政教合一的封建農(nóng)奴制度，西藏的發(fā)展進(jìn)步正是在封建農(nóng)奴制的廢墟上發(fā)端的。

1959年之前的西藏社會

對1959年之前的西藏社會狀況，人們曾有過許多描述，這里僅做部分節(jié)選，從中可略窺舊西藏黑暗、落后之一斑。

原英國《每日郵報》駐印度記者埃德蒙·坎德勒在1905年出版的《拉薩真面目》中寫道：

舊西藏“具有中世紀(jì)的性質(zhì)”，“實行的是封建制度”。“喇嘛是太上皇，農(nóng)奴是他們的奴隸”。“人民還停留在中世紀(jì)的年代，不僅僅是他們的政體、宗教方面，在他們的嚴(yán)厲懲罰、巫術(shù)、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油的折磨方面是如此，而且在他們?nèi)粘Ｉ畹乃蟹矫嬉捕疾焕狻薄！安厝巳缗Ｋ岂R地勞累，而贏來的卻是為數(shù)甚微的生活必需品”。拉薩“這座城市臟得無法形容，沒有下水道，路面也沒有鋪砌石塊。沒有一棟房子看上去清潔干凈或經(jīng)常有人打掃。下雨之后，街道就成了一洼洼的死水塘，豬狗則跑到這些地方來尋找廢物渣滓”。

英國藏學(xué)家查爾斯·貝爾在20世紀(jì)40年代撰寫的《十三世達(dá)賴?yán)飩鳌分袑懙溃?/p>

“西藏的刑法是嚴(yán)厲的。除了罰款和監(jiān)禁外，鞭笞也是常事。在審判過程中，受到鞭打的不僅是被判有罪的人，而且還有被告甚至見證人。對嚴(yán)重違法者，既使用頸枷也使用手銬。頸枷是戴在脖子上的一塊沉重的方木塊。對殺人犯和慣偷慣盜，則使用鐵質(zhì)腳鐐。對很嚴(yán)重的罪或?qū)掖畏缸铮T如謀殺、暴力搶劫、慣偷或嚴(yán)重的偽造罪等，則要剁手(齊手腕)，割鼻，甚至挖眼睛。而挖眼睛又多半用于某些政治上的滔天大罪。往昔那些犯有謀殺罪的人被裝進(jìn)皮口袋，縫起來，給扔進(jìn)河里”。

加拿大藏學(xué)家譚·戈倫夫在1987年出版的《現(xiàn)代西藏的誕生》中寫道：

“過去統(tǒng)治西藏的是一種異乎尋常的封建的神權(quán)政治。……封建莊園主則壟斷了處理所有地方事務(wù)的權(quán)力”。“絕大多數(shù)西藏人都是農(nóng)奴”。“農(nóng)奴被‘拴在’他們主人的手中。……他們毫無權(quán)利，即使要走進(jìn)寺院，要結(jié)婚，也要征得主人的同意。如果分屬于不同領(lǐng)主的兩個農(nóng)奴結(jié)了婚，所生男孩要歸父親的領(lǐng)主；如果是女孩，要歸母親的領(lǐng)主。要想離開莊園，哪怕是一小會兒，也要得到領(lǐng)主許可才行。如果想出門遠(yuǎn)行，朝拜寺廟或想做一點小買賣，都需要得到領(lǐng)主的同意”。“在西藏歷史上，變換階級成分的可能性很小。對大多數(shù)農(nóng)奴來說，他們不得不接受出生時的農(nóng)奴地位”。“沒有證據(jù)證明西藏是一個烏托邦理想的世外桃源”。

曾在1949年之前擔(dān)任過當(dāng)時中國政府蒙藏委員會駐藏辦事處官員的沈宗濂和柳陞祺在1953年出版的《西藏與西藏人》中寫道：

“操縱拉薩政權(quán)的人物只來自不足一百家貴族中的上層和同等規(guī)模的僧侶集團。在他們看來，廣大西藏人民不過是‘砍柴挑水的苦力’。這些特權(quán)人物生活在一種封閉狀態(tài)，隔絕于世界潮流之外，忽視西藏社會蘊藏著的巨大力量，仍流連在一個僧侶、封建的獨裁統(tǒng)治的殘陽夕照之下，他們恰恰是因為西藏百姓的無知和對政治的冷漠才得以存在的。但歷史必將加速前進(jìn)，這個特權(quán)階級必然在快速變革的世界中土崩瓦解”。

幾百年來，由于保守落后的農(nóng)奴制，加之封閉的地理環(huán)境，西藏社會發(fā)展處于凝滯狀態(tài)。至20世紀(jì)中葉，在人類向現(xiàn)代文明大步前進(jìn)之際，西藏依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔絕于世界潮流之外。

西藏發(fā)展進(jìn)步的歷程

1949年中華人民共和國的成立，為國家的發(fā)展進(jìn)步開辟了前所未有的空間。1951年，中央人民政府與原西藏地方政府簽訂《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》，西藏實現(xiàn)和平解放，從此邁上與全國人民同發(fā)展共進(jìn)步的歷史軌道。

1959年是西藏歷史發(fā)展的分水嶺。這一年，西藏地方反動上層發(fā)動的旨在維護(hù)封建農(nóng)奴制的武裝叛亂失敗，中央政府發(fā)布命令解散西藏地方政府，西藏各族人民發(fā)起民主改革運動，一舉推翻延續(xù)幾百年的政教合一的封建農(nóng)奴制度，開啟了西藏歷史上最為廣泛、最為深刻、最具進(jìn)步意義的社會變革。民主改革，百萬農(nóng)奴翻身解放，在西藏歷史上首次實現(xiàn)人人平等、自由的基本人權(quán)，為日后的發(fā)展進(jìn)步奠定了經(jīng)濟、政治和社會基礎(chǔ)。

1965年，西藏自治區(qū)成立，人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等在西藏最終確立，西藏社會制度實現(xiàn)了從政教合一的封建農(nóng)奴制度向人民當(dāng)家作主的社會主義制度的跨越。伴隨新型政治制度的建立和民主政治觀念的傳播，西藏百萬農(nóng)奴和舊時封建貴族等都成為享有平等權(quán)利的現(xiàn)代公民，行使平等參與國家事務(wù)管理和自主管理本民族本地區(qū)事務(wù)的政治權(quán)利，極大調(diào)動了人民創(chuàng)造美好生活的積極性和創(chuàng)造性。

1978年以后，西藏和全國一道進(jìn)入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新時期，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新局面。中央政府提出加快西藏發(fā)展、在中國四個現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列的目標(biāo)，并根據(jù)西藏實際，制定了新時期西藏工作的指導(dǎo)思想和特殊優(yōu)惠政策，大力支援西藏建設(shè)，有力推進(jìn)了西藏的發(fā)展進(jìn)步。

進(jìn)入21世紀(jì)，西藏的發(fā)展進(jìn)步駛?cè)霘v史快車道。2010年1月，中央召開第五次西藏工作座談會，會議提出西藏下一步發(fā)展的目標(biāo)，即到2015年，保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展勢頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團結(jié)和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)更加扎實；到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。西藏迎來更美好的發(fā)展前景。

西藏發(fā)展進(jìn)步是人類正義的勝利

——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合人類社會的發(fā)展規(guī)律。由傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，由政教合一到政教分離，由專制到民主，由迷信到科學(xué)，由封閉到開放，是人類社會普遍的發(fā)展規(guī)律。西藏60多年的發(fā)展正是遵循了這個規(guī)律和總趨勢。目前，盡管西藏的總體發(fā)展水平與全國其他省區(qū)市還有一定差距，但已經(jīng)拉近了距離，大體上實現(xiàn)了同步發(fā)展。從人類大歷史的角度觀察，西藏在短短幾十年時間里由封建農(nóng)奴制社會一躍跨入現(xiàn)代文明社會，創(chuàng)造了一個地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的典范。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步是中國發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。西藏的命運始終與祖國的命運緊密相連。近代以后，中國社會面臨整體性的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，西藏作為中國不可分割的一部分，同樣遵循中國社會變革的大邏輯。在西藏和平解放過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東即提出把舊西藏“改造為人民民主的西藏”的重大命題。60多年來，西藏發(fā)生的前所未有的深刻變化，正是在全國政治制度、經(jīng)濟制度、社會制度、文化制度等建立和發(fā)展的大背景下實現(xiàn)的。

——西藏的發(fā)展進(jìn)步符合西藏各族人民的根本利益。西藏的發(fā)展進(jìn)步是西藏人民的事業(yè)。60多年來，西藏的發(fā)展進(jìn)步始終以人民根本利益為依歸，表現(xiàn)為社會的發(fā)展進(jìn)步與個人的發(fā)展完善的內(nèi)在統(tǒng)一，通過推動社會發(fā)展進(jìn)步不斷創(chuàng)造更加豐富的社會財富，努力滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神文化需要。西藏的發(fā)展進(jìn)步實質(zhì)是人的發(fā)展和人民主體性的實現(xiàn)，是尊重和保障人權(quán)的一次偉大實踐。西藏的發(fā)展表現(xiàn)為人民不斷獲得自由和解放的過程，表現(xiàn)為從以神為本到以人為本的轉(zhuǎn)變，是人民擺脫宗教神權(quán)奴役、追求做人尊嚴(yán)和價值的勝利。西藏人民是西藏發(fā)展進(jìn)步的最大受益者。

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