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2013年05月14日11:20 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展 人權(quán)保障  慎用死刑 城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員

中國發(fā)展門戶網(wǎng)5月14日訊 國務(wù)院新聞辦公室14日發(fā)表了《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。全文如下：

2012年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

2013年5月

目　錄

前　言

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障

二、政治建設(shè)中的人權(quán)保障

三、文化建設(shè)中的人權(quán)保障

四、社會建設(shè)中的人權(quán)保障

五、生態(tài)文明建設(shè)中的人權(quán)保障

六、人權(quán)領(lǐng)域的對外交流與合作

前　言

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府帶領(lǐng)全國人民在建設(shè)中國特色社會主義的偉大征程上，不斷將中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展向前推進(jìn)。

尊重和保障人權(quán)是中國共產(chǎn)黨和中國各級國家機(jī)關(guān)的意志和行動。繼“人權(quán)”分別莊嚴(yán)載入中國憲法、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及中國共產(chǎn)黨黨章之后，2012年11月召開的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會又將“人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”確立為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之一。中國政府還發(fā)布了《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009－2010年）》和《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2012－2015年）》，并對《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2009－2010年）》的實(shí)施情況進(jìn)行了評估。中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了有計(jì)劃、持續(xù)穩(wěn)健、全面推進(jìn)的新階段。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，改善人民生活，增進(jìn)人民福祉，是中國共產(chǎn)黨和中國政府治國理政的基本遵循和主要原則。在以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中國將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過多年不懈努力和奮斗，中國的人民生活水平、民主建設(shè)水平、依法治國水平、文化發(fā)展水平、社會保障水平、環(huán)境保護(hù)水平，都邁上了一個大臺階。

中國是一個發(fā)展中的大國，人口眾多，區(qū)域差異較大，資源有限，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)壓力大，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中關(guān)系人民群眾切身利益的問題還較多，需要繼續(xù)付出艱苦努力加以解決。在中國，實(shí)現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障，任務(wù)依然十分繁重。

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的人權(quán)保障

中國有13億多人口，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不首先解決人民的溫飽問題，其他一切權(quán)利都難以實(shí)現(xiàn)。發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是推動中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的根本。只有推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢人民幸福安康的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。多年來，中國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入和家庭財產(chǎn)收入，改善人民衣食住行用等條件，維護(hù)弱勢群體權(quán)益，使公民經(jīng)濟(jì)權(quán)利得到更加切實(shí)的保障。

人民生活水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展為改善民生奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。2012年，在世界各大經(jīng)濟(jì)體增長全面減速、各種風(fēng)險不斷暴露的情況下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.8%，居民消費(fèi)價格漲幅回落到2.6%。2012年全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到58957萬噸，實(shí)現(xiàn)新中國成立之后第二個連續(xù)9年增產(chǎn)，連續(xù)6年產(chǎn)量超5億噸。民以食為天，糧食生產(chǎn)連續(xù)9年增長，對于一個13億多人口的國家來說意義十分重大，為中國人民過上幸福美好生活打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。2008年至2012年，新建改建農(nóng)村公路146.5萬公里，改造農(nóng)村危房1033萬戶，解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全和無電區(qū)445萬人的用電問題。城鄉(xiāng)居民收入增長較快。2012年全年農(nóng)村居民人均純收入7917元，比上年增長13.5%，扣除價格因素，實(shí)際增長10.7%；全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，增長12.6%，扣除價格因素，實(shí)際增長9.6%。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，農(nóng)村居民收入實(shí)際增長快于城鎮(zhèn)居民。2012年，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重）為39.3%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.2%。到2012年底，全國民用轎車保有量5989萬輛，比上年增長20.7%，其中私人轎車5308萬輛，增長22.8%；城鎮(zhèn)居民每百戶擁有汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛。全國固定及移動電話用戶總數(shù)達(dá)到139031萬戶,比上年末增加11896萬戶。移動電話普及率達(dá)到82.6部/百人，固定電話普及率達(dá)到20.7部/百人。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)5.64億人,其中使用移動電話上網(wǎng)人數(shù)4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到42.1%。2012年全年國內(nèi)出游人數(shù)達(dá)29.6億人次，比上年增長12.1%；國內(nèi)居民出境人數(shù)8318萬人次，增長18.4%。其中因私出境7706萬人次，增長20.2%，占出境人數(shù)的92.6%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2008年至2012年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。

農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段。為不斷提高農(nóng)村貧困人口生活水平，中國政府于2011年頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，明確提出到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，以及保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總目標(biāo)。國家大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價格）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，更多低收入人口被納入扶貧范圍。2011年全國扶貧對象覆蓋人口1.22億人，占農(nóng)村戶籍人口的12.7%。2012年，中央財政綜合扶貧投入2996億元，比2011年增長31.9%。其中，中央財政專項(xiàng)扶貧資金332億元。啟動實(shí)施了武陵山、六盤山、羅霄山等11個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及“十二五”（2011-2015年）時期支持西藏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、四川云南甘肅青海四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，著力解決深度貧困問題。2011年，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均純收入3985元，比2009年增長40.2%，增幅高于全國農(nóng)村居民平均水平。按照新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2012年末農(nóng)村貧困人口為9899萬人，比上年末減少2339萬人。國家編制出臺了《扶貧開發(fā)整村推進(jìn)“十二五”規(guī)劃》，計(jì)劃“十二五”期間，完成中西部3萬個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，年均6000個村。農(nóng)村貧困殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。2012年國務(wù)院印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。2012年，共扶持229.9萬農(nóng)村貧困殘疾人，為86.1萬農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為13.2萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實(shí)施危房改造。

少數(shù)民族貧困地區(qū)人民生活不斷改善。根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際，中國政府堅(jiān)持國家?guī)椭l(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合的方針，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，推動少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高各民族人民生活水平。中央財政不斷加大對民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。2010年至2012年，中央財政對8個民族省（自治區(qū)）轉(zhuǎn)移支付總額為26055億元，占中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付總額的比重由24.3%提高到25.7%，同時加大了對民族自治州、民族自治縣及邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。國家編制實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，將6個10萬人以上30萬人以下的民族納入扶持范圍，安排專項(xiàng)資金幫助人口較少民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生產(chǎn)生活條件。國家支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，編制實(shí)施《興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）》。國家制定了促進(jìn)牧民增收、支持牧區(qū)發(fā)展的政策。少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧致富成效顯著。2005年至2010年，民族8省區(qū)貧困人口從2338.4萬人減少到1304.4萬人，貧困發(fā)生率從16.5%下降到7%，比全國同期貧困發(fā)生率下降幅度快了近5.5個百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民住房條件進(jìn)一步改善。2009年以來，圍繞“住有所居”和“城市化進(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”兩大主題，在推進(jìn)城鎮(zhèn)住房市場化改革，努力通過發(fā)展商品房市場滿足群眾多層次住房需求的同時，中國政府把滿足困難群眾基本住房需要，列為政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，通過大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，加快推進(jìn)住房保障工作。中國的保障性安居工程，包括城鎮(zhèn)地區(qū)的保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村地區(qū)的危房改造、游牧民定居工程。在城鎮(zhèn)保障性安居工程方面，2008年至2012年新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。到2012年底，全國累計(jì)用實(shí)物方式解決了3100萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的12.5%左右。此外，全國還有近500萬戶城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭享受政府發(fā)放的廉租住房租賃補(bǔ)貼。2012年底，城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別為32.9平方米和37.1平方米，分別比2007年增加2.8平方米和5.5平方米。為規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，2011年1月21日，國務(wù)院頒布施行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，同時廢止了2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

積極促進(jìn)勞動者充分就業(yè)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)增長為保障就業(yè)提供了條件。國家實(shí)施積極的就業(yè)政策，保障公民工作權(quán)。2008年至2012年，累計(jì)投入就業(yè)專項(xiàng)資金1973億元，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)830萬人。2012年，在經(jīng)濟(jì)增速趨緩的背景下，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)552萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)182萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與上年末持平。全國農(nóng)民工總量為26261萬人，比上年增長3.9%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增長3.0%；本地農(nóng)民工9925萬人，增長5.4%。國家積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，8.5萬個村開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動，帶動2800萬農(nóng)民就業(yè)。2012年，城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)32.9萬人；城鎮(zhèn)實(shí)際在業(yè)殘疾人達(dá)到444.8萬；1770.3萬農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2011年，全國共組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)約2200萬人次。2012年，中央財政支出就業(yè)專項(xiàng)資金454億元，用于支持落實(shí)相關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策。2010-2012年，農(nóng)業(yè)部依托“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，中央財政累計(jì)安排培訓(xùn)補(bǔ)助資金33億元，培訓(xùn)農(nóng)民930萬人次。

保障勞動者各項(xiàng)基本權(quán)利。國家先后修改了勞動合同法、職業(yè)病防治法，制定了《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》和《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》，保障勞動者各項(xiàng)權(quán)利。工會覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2012年9月，全國建立基層工會組織266.6萬個，覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位616.6萬個，與2009年相比分別增長34.9%和42.8%，其中非公經(jīng)濟(jì)組織工會組織185.5萬個，較2009年增長47%。工會會員達(dá)2.8億人，較2009年增長16.7%，其中非公經(jīng)濟(jì)組織會員達(dá)1.6億人，較2009年增長16%。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，保障獲得公平報酬的權(quán)利。截至2012年9月，全國共簽訂工資專項(xiàng)集體合同122.8萬份，覆蓋企業(yè)308.2萬家，覆蓋職工1.5億人，與2009年相比分別增長140%、241%和142%。2012年，全國各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處違法案件41.2萬件，督促用人單位與805.5萬人次勞動者簽訂勞動合同。2012年，全國24個省份調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅22%。城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資由2007年的24932元增加到2011年的42452元，年均增長14.23%；城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資由2009年的18199元增加到2011年的24556元，年均增長16.16%。

保障人民生活和生產(chǎn)安全。中國重視在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中保障人民生活和生產(chǎn)安全。近年來，國家努力構(gòu)建完善的市政公用事業(yè)服務(wù)體系，城市人居環(huán)境質(zhì)量不斷提升。迄今，中國共21次獲得聯(lián)合國人居獎，有7個項(xiàng)目獲得迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎，有30個城市獲得中國人居環(huán)境獎，398個項(xiàng)目獲得了中國人居環(huán)境范例獎。2011年，全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市供水量水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90.6%。截至2012年底，飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全部省，共設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)近3萬個。2010－2012年，全國累計(jì)解決了1.72億農(nóng)村居民和2300萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。2008年以來，完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險加固1.8萬座。國家著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問題和深層矛盾，安全生產(chǎn)法規(guī)政策體系不斷完善。頒布了多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，深入治理違規(guī)違章行為，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”活動，不斷深化隱患排查治理。2012年，全國查處無證和證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)等各類非法違法行為144萬起，違規(guī)違章行為305萬起。平均每年培訓(xùn)高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員500多萬人次，農(nóng)民工1300萬人次，煤礦班組長13萬人。發(fā)布了1022項(xiàng)重大事故防治關(guān)鍵技術(shù)和355項(xiàng)新型安全實(shí)用產(chǎn)品，集中推廣了100個安全動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控項(xiàng)目。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)2011年比2010年分別下降4.3%、5.1%，2012年比2011年又分別下降3.1%、4.7%；億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、煤礦百萬噸事故死亡率、交通萬車事故死亡率，2011年比2010年分別下降13.9%、11.7%、24.7%和12.5%，2012年比2011年又分別下降18%、13%、34%和11%。

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