國務院新聞辦公室定于2024年6月21日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建和司法部有關負責人介紹《公平競爭審查條例》有關情況，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，《公平競爭審查條例》已公開發(fā)布，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建先生，請他為大家介紹相關情況，并回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有司法部立法二局負責人郭啟文先生、國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長彭新民先生、國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高先生。下面，我們首先請許新建先生作介紹。

2024-06-21 10:01:29

國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān) 許新建:

謝謝主持人。各位記者朋友們，大家上午好。很高興今天上午來參加吹風會，就《公平競爭審查條例》和大家作一些交流。首先，感謝大家一直以來對市場監(jiān)管部門對公平競爭政策實施工作的關心和支持。

黨中央、國務院高度重視保護和促進公平競爭，習近平總書記多次作出了重要的指示批示，強調(diào)要深入推進公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭，這為我們提供了根本遵循和行動指南。今年的《政府工作報告》也把出臺公平競爭審查的行政法規(guī)列為了國務院的重點工作，納入了2024年的國務院立法計劃。《公平競爭審查條例》的出臺就是貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措，對于加快建設全國統(tǒng)一大市場、保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，具有十分重要的意義。

這項制度的建立是在8年前，就是2016年國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求行政機關和法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織在起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)營活動的政策措施時應當進行公平競爭審查。這8年來，這項制度的實施對于促進有效市場和有為政府的更好結合，推動國內(nèi)市場高效暢通，發(fā)揮了重要作用。

2022年修改的反壟斷法明確國家要建立健全公平競爭審查制度，我們在這8年時間的基礎上，司法部、市場監(jiān)管總局起草了《公平競爭審查條例》的草案。《條例》在起草過程中始終堅持問題導向和目標導向，一方面致力于回應經(jīng)營主體的關切，從市場準入和退出、商品要素的自由流動、生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為四個方面，一共確定了19項政策措施中不得包含的內(nèi)容。另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進一步健全制度的實施機制，強化監(jiān)督保障措施，推動制度落實落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。《條例》的出臺是公平競爭審查制度法治化的重要里程碑，也標志著公平競爭審查工作進入了一個嶄新的階段。

我們相信，隨著《條例》的全面落實和深入實施，加快建設全國統(tǒng)一大市場的公平競爭制度基礎將更加堅實，惠及各類經(jīng)營主體的政策措施將更加公平，我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平將得到進一步提升。

這部《條例》將于今年8月1日起施行，市場監(jiān)管總局將會同司法部加強政策宣傳解讀，指導督促有關部門和地方落實公平競爭審查制度的要求。同時需要強調(diào)的是，公平競爭市場環(huán)境需要全社會的共同維護，也希望各位媒體朋友大力宣傳保護和促進公平競爭的重要經(jīng)驗和做法，讓公平競爭理念更加深入人心，讓公平競爭文化在全社會蔚然成風，助推《條例》的貫徹落實。

我就先介紹這些情況，接下來我和我的同事非常高興回答在座各位記者朋友的提問。謝謝。

2024-06-21 10:07:27

壽小麗:

謝謝新建總監(jiān)的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。

2024-06-21 10:07:47

中央廣播電視總臺記者:

我們知道《條例》是反壟斷法律體系的一個重要組成部分，我的問題是，《條例》在整個體系之中是如何定位的？能起到哪些特殊的作用？謝謝。

2024-06-21 10:22:48

許新建:

謝謝您的提問，這個問題請彭新民同志來回答。

2024-06-21 10:23:03

國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長 彭新民:

謝謝您的提問。我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規(guī)定，這次公布的《公平競爭審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

關于《公平競爭審查條例》在整個反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施，圍繞“預防”兩個字，為了最大限度地實現(xiàn)預防的效果，《條例》作了一系列制度安排。

一是堅持應納盡納、應審盡審。《條例》將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現(xiàn)了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的一種自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。

二是堅持精準定位、源頭控制。《條例》將公平競爭審查定位在制定有關政策措施的起草環(huán)節(jié)，可以把政府提請同級人民代表大會及其常務委員會審議的法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。同時規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒有經(jīng)過公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺，增強了制度的剛性約束。

三是堅持動真格、見真章。《條例》有針對性設置了監(jiān)督處理措施和考核評價機制，保障公平競爭審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責。監(jiān)督措施包括抽查、投訴的處理、督查等，處理措施包括了約談、處分等，尤其是特別規(guī)定，“國務院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查”，促使各地更加重視公平競爭審查工作，有力提升公平競爭審查制度的權威性和剛性約束。

下一步，我們將加快制修訂配套的規(guī)章制度，保障《條例》有效落實落地，助力加快全國統(tǒng)一大市場建設。謝謝。

2024-06-21 10:23:21

中國日報記者:

公平競爭審查工作比較復雜，涉及到各種不同主體、部門和區(qū)域，請問公平競爭審查制度實施以來取得了哪些成效，在實踐中面臨哪些突出問題？謝謝。

2024-06-21 10:35:11

許新建:

謝謝您的提問，這個問題提得非常好，請周智高先生來回答這個問題。

2024-06-21 10:35:28

國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長 周智高:

謝謝您的提問。正如您所說，公平競爭審查是一個非常復雜、同時也非常重要的任務，也是我國一個創(chuàng)新性改革舉措。剛才總監(jiān)也介紹了，制度實施以來，對規(guī)范政府的有關行為、維護公平競爭的市場秩序發(fā)揮了非常重要的作用，成效主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，地方保護和區(qū)域壁壘得到了有力的破除。我們?nèi)媛鋵嵐礁偁帉彶橹贫龋M織開展了一系列妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，制度實施以來全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。

第二，公平競爭審查制度的實施機制得到不斷健全。這8年來，我們出臺了《公平競爭審查制度實施細則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等一系列配套規(guī)則，會同有關部門發(fā)布了招標投標領域的公平競爭審查實施細則，制度體系進一步健全。同時，按照國務院統(tǒng)一部署，市場監(jiān)管總局連續(xù)5年組織開展了公平競爭審查督查，連續(xù)3年對部分省份公平競爭審查制度的實施情況進行了第三方評估，我們還在一些地方開展了公平競爭審查信息化試點，應該說這個制度的效能得到了不斷提升。

最后，隨著公平競爭審查制度的實施，各級行政機關的公平競爭意識得到了明顯提高。這個制度從2016年建立到2019年實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，各級人民政府都建立了多部門聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制。從我們的調(diào)研情況看，隨著這個制度的實施，各級行政機關的公平競爭意識得到了明顯提高，保護和促進公平競爭的自覺性、主動性進一步增強，對全面正確履行政府職能也發(fā)揮了很好的促進作用。當然在這個制度實施過程中我們也注意到，有的地方對競爭政策就是發(fā)展政策、公平競爭促進經(jīng)濟發(fā)展這樣的認識還不是很到位，為了短期發(fā)展和局部利益，一些地方保護和市場分割的行為仍然存在，妨礙了全國統(tǒng)一大市場建設。公平競爭審查這項制度本身也還存在一些法律位階不高、約束力不強的問題，不同地方的工作進展不平衡、制度落實不到位、公平競爭審查把關不嚴的情況仍然存在。通過這次《條例》的出臺實施，公平競爭審查制度可以得到更加有力的落實，為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快建設全國統(tǒng)一大市場提供更加堅強的支撐。謝謝。

2024-06-21 10:35:45

每日經(jīng)濟新聞記者:

我們知道《條例》作為我國第一部關于公平競爭審查的行政法規(guī)，請問重點解決什么問題？主要內(nèi)容是什么？謝謝。

2024-06-21 10:36:10

許新建:

謝謝您的提問。我想，這個問題請司法部郭啟文先生來回答。

2024-06-21 10:36:31

司法部立法二局負責人 郭啟文:

謝謝。相信大家很關注這次《條例》的公布。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。黨中央、國務院對營造公平競爭市場環(huán)境高度重視。習近平總書記強調(diào)，要建設高標準市場體系，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。李強總理在今年政府工作報告中指出，要出臺公平競爭審查行政法規(guī)。我國公平競爭審查制度自2016年建立實施以來，對規(guī)范行政權力、保障經(jīng)營者公平參與市場競爭發(fā)揮了積極作用，但是在實施過程中也存在一些問題。在一些地方和領域，未按照要求開展政策措施的公平競爭審查，造成在市場準入、要素獲取、政府采購、招標投標、獎勵補貼等方面對經(jīng)營者尤其是民營企業(yè)進行歧視差別對待，地方保護、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準入不準營”“玻璃門”“旋轉門”等現(xiàn)象尚未消除。

針對這些問題，司法部會同市場監(jiān)管總局，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在總結各地區(qū)各部門公平競爭審查實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，針對公平競爭審查中存在的一些突出問題，從進一步完善公平競爭審查制度規(guī)則的角度起草了《條例》。《條例》的主要內(nèi)容包括五個方面：

一是規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關方面的職責。國務院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

三是明確公平競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時，對維護國家安全、實現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競爭審查機制。《條例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

五是強化公平競爭審查監(jiān)督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。謝謝。

2024-06-21 10:36:49

中宏網(wǎng)記者:

剛才介紹到公平審查制度已經(jīng)實施了8年，請問，這次出臺的《公平競爭審查條例》在制度設計上有哪些變化？另外，能否詳細介紹一下《條例》中包含了哪些關鍵性的措施？謝謝。

2024-06-21 10:37:25

許新建:

謝謝您的提問。公平競爭審查制度已經(jīng)實施了8年，剛才周智高先生介紹了8年來所取得的成效和存在的問題，司法部郭啟文先生也介紹了主要內(nèi)容。實施8年來，《條例》到底在哪些方面發(fā)生了變化？我認為，《條例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，審查范圍更加全面。之前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎上進一步擴充了審查的范圍，要求行政機關和法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時也要開展公平競爭審查。因為法律立法的權限是在全國人大及其常委會，地方性法規(guī)則在具有立法權的地方人大及其常委會，《條例》將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入了公平競爭審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。

第二，審查機制更加健全。《條例》明確了國務院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，對縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門等有關單位的職責做了規(guī)定，確立權責明晰的審查工作機制。在之前由起草單位進行自我審查的基礎上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機制，并鼓勵有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制，為各地結合實際進行創(chuàng)新預留了空間，保證制度的有效實施。

第三，審查標準更加優(yōu)化。《條例》堅持了問題導向，進一步優(yōu)化了妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標準，使之更具針對性和指引性，并嚴格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強了競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第四，監(jiān)督保障更加有力。《條例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，要求市場監(jiān)管部門要強化公平競爭審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責任，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機制，顯著提高了制度的權威性和約束力，確保制度能夠落地見效。

謝謝大家。

2024-06-21 10:37:41

北京日報記者:

剛才發(fā)布人提到，現(xiàn)在不同地方落實公平競爭制度的進度還不平衡。確實我了解到，目前一些地方仍然存在對外地企業(yè)、民營企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)實施不公平待遇等問題，市場競爭中還有一些隱性壁壘。請問《條例》將如何保障各類經(jīng)營主體的公平競爭？謝謝。

2024-06-21 10:45:09

許新建:

謝謝您的提問，您提到的這些問題確實都存在。我想這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 10:45:34

周智高:

謝謝您的提問。我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，解決您剛才提出的這些問題，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境。所以，《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，應該說建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標準體系。

第一，在市場準入和退出方面，要保障機會平等。《條例》規(guī)定，有關的政策措施不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件，也不能通過違法設置或者授予特許經(jīng)營權、限定交易等方式妨礙市場的公平準入。比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會通過下發(fā)文件等方式直接指定某個企業(yè)提供商品和服務，這樣就排除了其他企業(yè)的準入機會，屬于《條例》禁止的行為。

第二，在商品要素的流動方面，要保障進出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標投標等經(jīng)濟活動；不能對外地或者進口的商品要素、外地經(jīng)營者在價格收費、資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現(xiàn)有個別地方為了本地經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)遷出設置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規(guī)定。

第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平。《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當?shù)母偁巸?yōu)勢。

第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主。《條例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，也不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權限制定政府指導價、政府定價，要切實維護企業(yè)的經(jīng)營自主權。

下一步，市場監(jiān)管總局將按照《條例》的規(guī)定，進一步細化有關審查標準、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，不斷增強《條例》的指引性和可操作性，推動制度的嚴格實施，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 10:45:54

鳳凰衛(wèi)視記者:

這次的《公平競爭審查條例》主要是延續(xù)了政策措施起草單位的自我審查模式。在這樣的情況下，請問它能起到多大作用？如果有政策措施破壞了公平競爭的環(huán)境，企業(yè)可以如何反映這個問題？政策的制定者會受到怎樣的處理？謝謝。

2024-06-21 10:54:09

許新建:

謝謝您的提問。這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 10:55:30

周智高:

謝謝您的提問。這個問題非常重要，就像剛才我的同事們提到的，我們國家公平競爭審查制度的覆蓋范圍很廣，涉及到的政策措施數(shù)量非常龐大。所以在這種情況下，由起草單位在起草階段進行自我審查，具有現(xiàn)實可行性，而且也有利于發(fā)揮起草單位的積極性和主動性，保障政策措施的及時性。但就像您剛才提到的，也要防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉，削弱政策效果。所以，《條例》對這個問題作出了重點的制度安排，主要有四個方面：

第一，要通過嚴格的工作監(jiān)督來推動落實。《條例》建立了包括抽查、督查等在內(nèi)的較為系統(tǒng)的監(jiān)督機制，比如要求市場監(jiān)管部門建立公平競爭審查抽查機制，組織對有關政策措施進行抽查，如果發(fā)現(xiàn)違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國務院會定期對縣級以上人民政府有關工作情況開展督查，督促地方嚴格落實《條例》的要求。

第二，要通過有效的考核評價來推動落實。《條例》要求縣級以上人民政府要把公平競爭審查工作情況納入到法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容，把激勵和約束有機結合起來，切實增強各級行政機關落實公平競爭審查制度的積極性、主動性。

第三，要通過全面的社會監(jiān)督來推動落實。《條例》明確對于有關政策措施，任何單位和個人都可以向市場監(jiān)管部門舉報，并且要求市場監(jiān)管部門向社會公開受理舉報電話、信箱或者電子郵件地址，市場監(jiān)管總局也將指導地方市場監(jiān)管部門切實暢通舉報渠道，及時回應企業(yè)關切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強監(jiān)督，及時向我們反映有關情況，促進不當干預市場競爭的行為得到及時糾治。

最后，通過嚴肅的追責問責來推動落實。《條例》建立了約談機制，規(guī)定起草單位如果未按照條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)管部門督促仍未整改的，上一級市場監(jiān)管部門可以對其負責人進行約談。同時，也明確了法律責任，對未依照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查造成嚴重不良影響的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。市場監(jiān)管部門也將認真落實《條例》要求，及時向有關部門提出處理建議，加強行紀銜接，推動《條例》落實落地。謝謝。

2024-06-21 10:55:53

中國財經(jīng)報記者:

我們注意到，近年來國家出臺了很多維護公平競爭的制度規(guī)則，比如新修訂的《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》等。請具體介紹一下在完善公平競爭法律制度方面的有關情況。謝謝。

2024-06-21 10:58:01

許新建:

謝謝您的提問。這個問題請彭新民先生來回答。

2024-06-21 10:58:13

彭新民:

謝謝您的提問。公平競爭法律制度是市場經(jīng)濟的一項重要的基礎性制度，關系到市場在資源配置中決定性作用的充分、有效發(fā)揮。近年來，我們聚焦制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點、擾亂市場競爭秩序的痛點難點，從反不正當競爭和反壟斷兩個方面發(fā)力，不斷健全公平競爭法律制度，推動形成了具有中國特色、以反不正當競爭法和反壟斷法為主干，以相關的法律法規(guī)為補充，涵蓋各立法層級的公平競爭法律體系。

在反不正當競爭立法方面，我們推動完成了反不正當競爭法的第一次大修，同時在電子商務法、廣告法、商標法、專利法、藥品管理法等法律法規(guī)的制修訂中，加強對相應領域不正當競爭行為的規(guī)制，先后出臺了5部配套規(guī)章，積極回應反不正當競爭領域社會關注的熱點問題。比如，為規(guī)范經(jīng)營者促銷行為，我們出臺了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，對有獎促銷活動中謊稱有獎、內(nèi)定中獎人員等廣為詬病的“貓膩”行為作出了禁止性規(guī)定。

在反壟斷立法方面，我們根據(jù)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的新形勢、新情況、新問題，借鑒國外的立法經(jīng)驗，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章，概括起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》《公平競爭審查條例》這兩部行政法規(guī)；“7”是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章，積極回應反壟斷領域社會各方關注的重點問題。比如，剛才您提到的今年1月修訂出臺的《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，調(diào)高了已實施15年的經(jīng)營者集中申報標準，讓更多經(jīng)營者集中免于申報，鼓勵企業(yè)做大做強。

下一步，我們將緊跟監(jiān)管形勢，持續(xù)完善公平競爭法律制度并推動有效實施，不斷優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 10:58:40

紅星新聞記者:

在實施公平競爭審查制度時，審查機制如何運轉？如何保證審查結論公正科學？謝謝。

2024-06-21 11:00:16

許新建:

謝謝您的提問。這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 11:00:38

周智高:

謝謝您的提問。這個問題也是大家比較關注的，而且審查機制的設置實際上關系到了公平競爭審查制度最后能不能落到實處。所以，《條例》從以下幾個方面做出了具體的規(guī)定。

第一，由誰來審。《條例》分三種情形作出了規(guī)定，第一種，如果是由一個部門來出臺的政策措施，那么就由起草單位來進行公平競爭審查。第二種，如果是由多個部門一起聯(lián)合出臺的政策措施，就要由牽頭的起草單位來進行公平競爭審查。第三種，如果是由縣級以上人民政府出臺，或者要提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，這種就要由本級人民政府的市場監(jiān)督管理部門來會同起草單位開展公平競爭審查。通過全方位來確定審查的主體，壓實審查的責任，確保審查工作能夠落實。

第二，什么時候審。按照《條例》的規(guī)定，公平競爭審查要在政策措施的起草階段完成，一方面可以充分發(fā)揮公平競爭審查的預防功能，切實防止出臺排除限制競爭的政策措施。另外一方面，也可以由審查主體根據(jù)實際情況，把握具體的審查時間，有利于提高工作效率。

第三，怎么審。《條例》規(guī)定了四個方面的審查標準，起草單位要對照這些審查標準，認真評估政策措施對公平競爭的影響。同時，為了確保審查結論的客觀和準確，《條例》還要求在進行公平競爭審查的時候，應當聽取有關經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、商會等利害關系人關于公平競爭影響的意見，如果是涉及社會公共利益的，還要聽取社會公眾的意見。在審查結束后，起草單位還要作出明確的審查結論。如果是適用例外規(guī)定的，還要在審查結論中進行詳細地說明。這是我們整個審查機制的設置。

除了在起草階段進行公平競爭審查之外，《條例》還系統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)督保障的措施，比如在保障方面，《條例》要求縣級以上人民政府要建立健全公平競爭審查機制，保障公平競爭審查的工作力量，將公平競爭審查的工作經(jīng)費納入本級政府的預算。在監(jiān)督方面，《條例》對建立健全公平競爭審查的抽查、舉報、督查等一系列機制提出了明確的要求，這樣通過內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結合來保證審查的質(zhì)量，確保《條例》的各項要求落到實處。

謝謝。

2024-06-21 11:00:53

南方都市報記者:

我們知道公平競爭審查條例將于今年8月1日起施行，請問在落實《條例》方面將會有哪些具體措施。同時對已經(jīng)出臺的涉嫌排除和限制競爭的政策文件將如何開展清理工作？謝謝。

2024-06-21 11:08:10

許新建:

謝謝您的提問。《公平競爭審查條例》對審查制度作出了一系列新的規(guī)定，也提出了新的更高的要求。市場監(jiān)管總局將采取一系列有力措施推動《公平競爭審查條例》落實落細。主要是從四個方面：

一是要加強宣傳培訓。市場監(jiān)管總局將通過組織開展專題培訓、主題宣傳、知識競賽等多種形式，加強《條例》的培訓解讀，一方面要盡快提升市場監(jiān)管系統(tǒng)公平競爭審查業(yè)務能力，市場監(jiān)管部門學習貫徹落實《條例》要做到高一層、先一步。另一方面也要推動政策措施起草單位準確理解《條例》的主要內(nèi)容和工作要求，切實增強各級行政機關對公平競爭審查制度的認識和把握，提高貫徹落實《條例》的積極性。

下一步，在今年9月份公平競爭政策宣傳周期間，我們將在湖北武漢舉行全國公平競爭大會，在競爭政策宣傳周和大會活動期間，還會集中開展多維度政策宣傳。在這里我也歡迎各位新聞界的朋友繼續(xù)關心這件事，為《條例》的深入實施營造良好的社會環(huán)境。

二是要健全配套的規(guī)則。目前，《條例》一些規(guī)定還比較原則，要落實落地還需要進一步細化。因此，《條例》要求市場監(jiān)管部門要制定公平競爭審查的具體實施辦法。我們在前期工作基礎上正在進一步開展深入調(diào)查研究，抓緊推進公平競爭審查制度的實施細則修訂工作。同時，結合實際需要，進一步細化重點領域的審查標準，因為涉及的領域比較多，而且涉及多個政府部門，還要完善會同審查工作機制，加快形成配套規(guī)則體系，保障《條例》的貫徹實施。

三是要強化監(jiān)督檢查。《條例》規(guī)定了公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等工作機制，市場監(jiān)管總局將抓緊制定相關工作規(guī)則，指導各級市場監(jiān)管部門組織開展政策措施抽查工作，暢通舉報渠道，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。按照國務院統(tǒng)一部署，還要定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作情況開展督查，對貫徹落實不力、出臺排除限制競爭政策措施的單位，將通過提醒敦促、通報約談等方式督促整改，堅決維護統(tǒng)一的公平競爭制度。

四是要注重統(tǒng)籌協(xié)同。《條例》的一大特點是，不僅對市場監(jiān)管部門提出了工作要求，而且對各地區(qū)、各部門也提出了工作要求。市場監(jiān)管總局將充分發(fā)揮國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室的作用，加強信息共享和橫向協(xié)同，更大凝聚公平競爭治理合力。同時加強對地方工作的指導督促，持續(xù)跟進各地落實情況，及時推廣好經(jīng)驗好做法，推動《條例》各項規(guī)定落實到位。

您剛才提到的已經(jīng)出臺政策措施的清理問題非常重要，因為現(xiàn)在政策措施存量確實非常大，我們從2016年公平競爭審查制度建立以后，已經(jīng)組織了三次全國系統(tǒng)性集中清理，并通過加強濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法，及時糾治不當干預市場競爭的政策措施。下一步，清理工作要常態(tài)化，要繼續(xù)深入實施。我們將貫徹落實《條例》要求，將公平競爭審查和行政性壟斷執(zhí)法有機結合起來，不斷完善全鏈條的監(jiān)管體系，加強排除限制競爭政策措施的常態(tài)化清理工作，切實為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 11:08:25

壽小麗:

最后一個提問。

2024-06-21 11:09:39

第一財經(jīng)記者:

《條例》在審查標準中規(guī)定了四種例外情形，請問，是否會有鉆空子的情況？如何防止這些例外情形被濫用？謝謝。

2024-06-21 11:10:23

許新建:

謝謝您的提問。《條例》在審查標準中規(guī)定了四種例外的情形，也規(guī)定了嚴格的適用條件，但實際操作中能否做到嚴格執(zhí)行，會影響制度的效果。這個問題請周智高先生來回答。

2024-06-21 11:10:45

周智高:

謝謝您的提問，這個問題確實非常重要。其實在公平競爭審查制度的建立之初就設置了例外的條款，目的就是要協(xié)調(diào)公平競爭和其他的一些政策目標，在實踐中也取得了比較好的效果。但同時我們確實也感受到，適用這個例外規(guī)定，要防止制度被鉆空子，制度的設計確實也非常重要。所以這次出臺《條例》對相關的條款作了進一步的優(yōu)化，對例外規(guī)定的適用做出了非常嚴格的規(guī)定。歸納起來就是要做到“三個嚴格”：

第一，要嚴格限定例外規(guī)定的適用情形。剛才講到《條例》規(guī)定了四種情形，只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護國家安全和發(fā)展利益的，為了促進科學技術進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的，為了實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等一些社會公共利益的，這些情形的規(guī)定體現(xiàn)了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規(guī)定。

第二，嚴格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件。從《條例》上可以看到，即使屬于上述情形的政策措施，也不是自動能夠適用例外規(guī)定的條款，還需要再滿足兩個條件：一是沒有對公平競爭影響更小的替代方案，另一個是確定合理的實施期限或者終止條件。起草單位如果要適用例外規(guī)定這個條款，就需要對有關政策措施公平競爭的影響、實施的條件進行深入分析，選擇最合理的方案，并且要及時停止執(zhí)行。這樣做的目的是為了將有關政策措施對公平競爭的影響降到最低。

第三，嚴格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。為了防止這個條款被濫用，《條例》在普遍性的監(jiān)督保障措施的基礎上，還要求對適用例外規(guī)定條款的政策措施應當在審查結論中作出詳細的說明，進一步強化了對相關政策措施的監(jiān)督。

下一步，市場監(jiān)管總局也將把這些政策措施作為重點對象，從審查程序、審查標準等方面來加強監(jiān)督，確保例外規(guī)定的適用嚴謹、規(guī)范、科學，堅決維護公平競爭審查制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性。

謝謝。

2024-06-21 11:10:58

壽小麗:

謝謝新建總監(jiān)，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友的參與。今天的國務院例行吹風會就到這里，大家再見。

2024-06-21 11:11:24

這項制度的建立是在8年前，就是2016年國務院印發(fā)了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求行政機關和法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織在起草涉及經(jīng)營主體經(jīng)營活動的政策措施時應當進行公平競爭審查。這8年來，這項制度的實施對于促進有效市場和有為政府的更好結合，推動國內(nèi)市場高效暢通，發(fā)揮了重要作用。

2022年修改的反壟斷法明確國家要建立健全公平競爭審查制度，我們在這8年時間的基礎上，司法部、市場監(jiān)管總局起草了《公平競爭審查條例》的草案。《條例》在起草過程中始終堅持問題導向和目標導向，一方面致力于回應經(jīng)營主體的關切，從市場準入和退出、商品要素的自由流動、生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為四個方面，一共確定了19項政策措施中不得包含的內(nèi)容。另一方面致力于解決公平審查制度剛性約束不足的問題，進一步健全制度的實施機制，強化監(jiān)督保障措施，推動制度落實落地，更大力度打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。《條例》的出臺是公平競爭審查制度法治化的重要里程碑，也標志著公平競爭審查工作進入了一個嶄新的階段。

我們相信，隨著《條例》的全面落實和深入實施，加快建設全國統(tǒng)一大市場的公平競爭制度基礎將更加堅實，惠及各類經(jīng)營主體的政策措施將更加公平，我國營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平將得到進一步提升。

這部《條例》將于今年8月1日起施行，市場監(jiān)管總局將會同司法部加強政策宣傳解讀，指導督促有關部門和地方落實公平競爭審查制度的要求。同時需要強調(diào)的是，公平競爭市場環(huán)境需要全社會的共同維護，也希望各位媒體朋友大力宣傳保護和促進公平競爭的重要經(jīng)驗和做法，讓公平競爭理念更加深入人心，讓公平競爭文化在全社會蔚然成風，助推《條例》的貫徹落實。

我就先介紹這些情況，接下來我和我的同事非常高興回答在座各位記者朋友的提問。謝謝。

2024-06-21 10:07:27

壽小麗:

謝謝新建總監(jiān)的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構。

2024-06-21 10:07:47

中央廣播電視總臺記者:

我們知道《條例》是反壟斷法律體系的一個重要組成部分，我的問題是，《條例》在整個體系之中是如何定位的？能起到哪些特殊的作用？謝謝。

2024-06-21 10:22:48

許新建:

謝謝您的提問，這個問題請彭新民同志來回答。

2024-06-21 10:23:03

國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長 彭新民:

謝謝您的提問。我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規(guī)定，這次公布的《公平競爭審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。

關于《公平競爭審查條例》在整個反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施，圍繞“預防”兩個字，為了最大限度地實現(xiàn)預防的效果，《條例》作了一系列制度安排。

一是堅持應納盡納、應審盡審。《條例》將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現(xiàn)了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的一種自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。

二是堅持精準定位、源頭控制。《條例》將公平競爭審查定位在制定有關政策措施的起草環(huán)節(jié)，可以把政府提請同級人民代表大會及其常務委員會審議的法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。同時規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒有經(jīng)過公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺，增強了制度的剛性約束。

三是堅持動真格、見真章。《條例》有針對性設置了監(jiān)督處理措施和考核評價機制，保障公平競爭審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責。監(jiān)督措施包括抽查、投訴的處理、督查等，處理措施包括了約談、處分等，尤其是特別規(guī)定，“國務院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查”，促使各地更加重視公平競爭審查工作，有力提升公平競爭審查制度的權威性和剛性約束。

下一步，我們將加快制修訂配套的規(guī)章制度，保障《條例》有效落實落地，助力加快全國統(tǒng)一大市場建設。謝謝。

2024-06-21 10:23:21

中國日報記者:

公平競爭審查工作比較復雜，涉及到各種不同主體、部門和區(qū)域，請問公平競爭審查制度實施以來取得了哪些成效，在實踐中面臨哪些突出問題？謝謝。

2024-06-21 10:35:11

許新建:

謝謝您的提問，這個問題提得非常好，請周智高先生來回答這個問題。

2024-06-21 10:35:28

國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長 周智高:

謝謝您的提問。正如您所說，公平競爭審查是一個非常復雜、同時也非常重要的任務，也是我國一個創(chuàng)新性改革舉措。剛才總監(jiān)也介紹了，制度實施以來，對規(guī)范政府的有關行為、維護公平競爭的市場秩序發(fā)揮了非常重要的作用，成效主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，地方保護和區(qū)域壁壘得到了有力的破除。我們?nèi)媛鋵嵐礁偁帉彶橹贫龋M織開展了一系列妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，制度實施以來全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。

第二，公平競爭審查制度的實施機制得到不斷健全。這8年來，我們出臺了《公平競爭審查制度實施細則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等一系列配套規(guī)則，會同有關部門發(fā)布了招標投標領域的公平競爭審查實施細則，制度體系進一步健全。同時，按照國務院統(tǒng)一部署，市場監(jiān)管總局連續(xù)5年組織開展了公平競爭審查督查，連續(xù)3年對部分省份公平競爭審查制度的實施情況進行了第三方評估，我們還在一些地方開展了公平競爭審查信息化試點，應該說這個制度的效能得到了不斷提升。

最后，隨著公平競爭審查制度的實施，各級行政機關的公平競爭意識得到了明顯提高。這個制度從2016年建立到2019年實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，各級人民政府都建立了多部門聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制。從我們的調(diào)研情況看，隨著這個制度的實施，各級行政機關的公平競爭意識得到了明顯提高，保護和促進公平競爭的自覺性、主動性進一步增強，對全面正確履行政府職能也發(fā)揮了很好的促進作用。當然在這個制度實施過程中我們也注意到，有的地方對競爭政策就是發(fā)展政策、公平競爭促進經(jīng)濟發(fā)展這樣的認識還不是很到位，為了短期發(fā)展和局部利益，一些地方保護和市場分割的行為仍然存在，妨礙了全國統(tǒng)一大市場建設。公平競爭審查這項制度本身也還存在一些法律位階不高、約束力不強的問題，不同地方的工作進展不平衡、制度落實不到位、公平競爭審查把關不嚴的情況仍然存在。通過這次《條例》的出臺實施，公平競爭審查制度可以得到更加有力的落實，為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快建設全國統(tǒng)一大市場提供更加堅強的支撐。謝謝。

2024-06-21 10:35:45

每日經(jīng)濟新聞記者:

我們知道《條例》作為我國第一部關于公平競爭審查的行政法規(guī)，請問重點解決什么問題？主要內(nèi)容是什么？謝謝。

2024-06-21 10:36:10

許新建:

謝謝您的提問。我想，這個問題請司法部郭啟文先生來回答。

2024-06-21 10:36:31

司法部立法二局負責人 郭啟文:

謝謝。相信大家很關注這次《條例》的公布。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是建設全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。黨中央、國務院對營造公平競爭市場環(huán)境高度重視。習近平總書記強調(diào)，要建設高標準市場體系，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度。李強總理在今年政府工作報告中指出，要出臺公平競爭審查行政法規(guī)。我國公平競爭審查制度自2016年建立實施以來，對規(guī)范行政權力、保障經(jīng)營者公平參與市場競爭發(fā)揮了積極作用，但是在實施過程中也存在一些問題。在一些地方和領域，未按照要求開展政策措施的公平競爭審查，造成在市場準入、要素獲取、政府采購、招標投標、獎勵補貼等方面對經(jīng)營者尤其是民營企業(yè)進行歧視差別對待，地方保護、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準入不準營”“玻璃門”“旋轉門”等現(xiàn)象尚未消除。

針對這些問題，司法部會同市場監(jiān)管總局，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在總結各地區(qū)各部門公平競爭審查實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方意見建議的基礎上，針對公平競爭審查中存在的一些突出問題，從進一步完善公平競爭審查制度規(guī)則的角度起草了《條例》。《條例》的主要內(nèi)容包括五個方面：

一是規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關和法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關方面的職責。國務院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度。縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

三是明確公平競爭審查標準。《條例》從四個方面明確了審查標準，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時，對維護國家安全、實現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競爭審查機制。《條例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

五是強化公平競爭審查監(jiān)督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。謝謝。

2024-06-21 10:36:49

中宏網(wǎng)記者:

剛才介紹到公平審查制度已經(jīng)實施了8年，請問，這次出臺的《公平競爭審查條例》在制度設計上有哪些變化？另外，能否詳細介紹一下《條例》中包含了哪些關鍵性的措施？謝謝。

2024-06-21 10:37:25

許新建:

謝謝您的提問。公平競爭審查制度已經(jīng)實施了8年，剛才周智高先生介紹了8年來所取得的成效和存在的問題，司法部郭啟文先生也介紹了主要內(nèi)容。實施8年來，《條例》到底在哪些方面發(fā)生了變化？我認為，《條例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，審查范圍更加全面。之前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎上進一步擴充了審查的范圍，要求行政機關和法律法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時也要開展公平競爭審查。因為法律立法的權限是在全國人大及其常委會，地方性法規(guī)則在具有立法權的地方人大及其常委會，《條例》將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入了公平競爭審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。

第二，審查機制更加健全。《條例》明確了國務院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，對縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門等有關單位的職責做了規(guī)定，確立權責明晰的審查工作機制。在之前由起草單位進行自我審查的基礎上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機制，并鼓勵有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制，為各地結合實際進行創(chuàng)新預留了空間，保證制度的有效實施。

第三，審查標準更加優(yōu)化。《條例》堅持了問題導向，進一步優(yōu)化了妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標準，使之更具針對性和指引性，并嚴格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強了競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第四，監(jiān)督保障更加有力。《條例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，要求市場監(jiān)管部門要強化公平競爭審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責任，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機制，顯著提高了制度的權威性和約束力，確保制度能夠落地見效。

謝謝大家。

2024-06-21 10:37:41

北京日報記者:

剛才發(fā)布人提到，現(xiàn)在不同地方落實公平競爭制度的進度還不平衡。確實我了解到，目前一些地方仍然存在對外地企業(yè)、民營企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)實施不公平待遇等問題，市場競爭中還有一些隱性壁壘。請問《條例》將如何保障各類經(jīng)營主體的公平競爭？謝謝。

2024-06-21 10:45:09

許新建:

謝謝您的提問，您提到的這些問題確實都存在。我想這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 10:45:34

周智高:

謝謝您的提問。我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，解決您剛才提出的這些問題，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境。所以，《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，應該說建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標準體系。

第一，在市場準入和退出方面，要保障機會平等。《條例》規(guī)定，有關的政策措施不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件，也不能通過違法設置或者授予特許經(jīng)營權、限定交易等方式妨礙市場的公平準入。比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會通過下發(fā)文件等方式直接指定某個企業(yè)提供商品和服務，這樣就排除了其他企業(yè)的準入機會，屬于《條例》禁止的行為。

第二，在商品要素的流動方面，要保障進出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標投標等經(jīng)濟活動；不能對外地或者進口的商品要素、外地經(jīng)營者在價格收費、資質(zhì)標準、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現(xiàn)有個別地方為了本地經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)遷出設置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規(guī)定。

第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平。《條例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務院批準，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當?shù)母偁巸?yōu)勢。

第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主。《條例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，也不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權限制定政府指導價、政府定價，要切實維護企業(yè)的經(jīng)營自主權。

下一步，市場監(jiān)管總局將按照《條例》的規(guī)定，進一步細化有關審查標準、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，不斷增強《條例》的指引性和可操作性，推動制度的嚴格實施，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 10:45:54

鳳凰衛(wèi)視記者:

這次的《公平競爭審查條例》主要是延續(xù)了政策措施起草單位的自我審查模式。在這樣的情況下，請問它能起到多大作用？如果有政策措施破壞了公平競爭的環(huán)境，企業(yè)可以如何反映這個問題？政策的制定者會受到怎樣的處理？謝謝。

2024-06-21 10:54:09

許新建:

謝謝您的提問。這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 10:55:30

周智高:

謝謝您的提問。這個問題非常重要，就像剛才我的同事們提到的，我們國家公平競爭審查制度的覆蓋范圍很廣，涉及到的政策措施數(shù)量非常龐大。所以在這種情況下，由起草單位在起草階段進行自我審查，具有現(xiàn)實可行性，而且也有利于發(fā)揮起草單位的積極性和主動性，保障政策措施的及時性。但就像您剛才提到的，也要防止起草單位在審查過程中走形式，讓公平競爭審查制度空轉，削弱政策效果。所以，《條例》對這個問題作出了重點的制度安排，主要有四個方面：

第一，要通過嚴格的工作監(jiān)督來推動落實。《條例》建立了包括抽查、督查等在內(nèi)的較為系統(tǒng)的監(jiān)督機制，比如要求市場監(jiān)管部門建立公平競爭審查抽查機制，組織對有關政策措施進行抽查，如果發(fā)現(xiàn)違反《條例》要求的政策措施要督促整改。還明確了國務院會定期對縣級以上人民政府有關工作情況開展督查，督促地方嚴格落實《條例》的要求。

第二，要通過有效的考核評價來推動落實。《條例》要求縣級以上人民政府要把公平競爭審查工作情況納入到法治政府建設、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容，把激勵和約束有機結合起來，切實增強各級行政機關落實公平競爭審查制度的積極性、主動性。

第三，要通過全面的社會監(jiān)督來推動落實。《條例》明確對于有關政策措施，任何單位和個人都可以向市場監(jiān)管部門舉報，并且要求市場監(jiān)管部門向社會公開受理舉報電話、信箱或者電子郵件地址，市場監(jiān)管總局也將指導地方市場監(jiān)管部門切實暢通舉報渠道，及時回應企業(yè)關切。所以我們也希望在座的廣大新聞媒體幫助我們一起加強監(jiān)督，及時向我們反映有關情況，促進不當干預市場競爭的行為得到及時糾治。

最后，通過嚴肅的追責問責來推動落實。《條例》建立了約談機制，規(guī)定起草單位如果未按照條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)管部門督促仍未整改的，上一級市場監(jiān)管部門可以對其負責人進行約談。同時，也明確了法律責任，對未依照《條例》規(guī)定開展公平競爭審查造成嚴重不良影響的，要對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。市場監(jiān)管部門也將認真落實《條例》要求，及時向有關部門提出處理建議，加強行紀銜接，推動《條例》落實落地。謝謝。

2024-06-21 10:55:53

中國財經(jīng)報記者:

我們注意到，近年來國家出臺了很多維護公平競爭的制度規(guī)則，比如新修訂的《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》等。請具體介紹一下在完善公平競爭法律制度方面的有關情況。謝謝。

2024-06-21 10:58:01

許新建:

謝謝您的提問。這個問題請彭新民先生來回答。

2024-06-21 10:58:13

彭新民:

謝謝您的提問。公平競爭法律制度是市場經(jīng)濟的一項重要的基礎性制度，關系到市場在資源配置中決定性作用的充分、有效發(fā)揮。近年來，我們聚焦制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點、擾亂市場競爭秩序的痛點難點，從反不正當競爭和反壟斷兩個方面發(fā)力，不斷健全公平競爭法律制度，推動形成了具有中國特色、以反不正當競爭法和反壟斷法為主干，以相關的法律法規(guī)為補充，涵蓋各立法層級的公平競爭法律體系。

在反不正當競爭立法方面，我們推動完成了反不正當競爭法的第一次大修，同時在電子商務法、廣告法、商標法、專利法、藥品管理法等法律法規(guī)的制修訂中，加強對相應領域不正當競爭行為的規(guī)制，先后出臺了5部配套規(guī)章，積極回應反不正當競爭領域社會關注的熱點問題。比如，為規(guī)范經(jīng)營者促銷行為，我們出臺了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，對有獎促銷活動中謊稱有獎、內(nèi)定中獎人員等廣為詬病的“貓膩”行為作出了禁止性規(guī)定。

在反壟斷立法方面，我們根據(jù)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法的新形勢、新情況、新問題，借鑒國外的立法經(jīng)驗，制修訂了一批法律法規(guī)規(guī)章，概括起來就是“1+2+7”，“1”是指一部反壟斷法；“2”是指《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》《公平競爭審查條例》這兩部行政法規(guī)；“7”是指《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等7部部門規(guī)章，積極回應反壟斷領域社會各方關注的重點問題。比如，剛才您提到的今年1月修訂出臺的《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，調(diào)高了已實施15年的經(jīng)營者集中申報標準，讓更多經(jīng)營者集中免于申報，鼓勵企業(yè)做大做強。

下一步，我們將緊跟監(jiān)管形勢，持續(xù)完善公平競爭法律制度并推動有效實施，不斷優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 10:58:40

紅星新聞記者:

在實施公平競爭審查制度時，審查機制如何運轉？如何保證審查結論公正科學？謝謝。

2024-06-21 11:00:16

許新建:

謝謝您的提問。這個問題還是請周智高先生來回答。

2024-06-21 11:00:38

周智高:

謝謝您的提問。這個問題也是大家比較關注的，而且審查機制的設置實際上關系到了公平競爭審查制度最后能不能落到實處。所以，《條例》從以下幾個方面做出了具體的規(guī)定。

第一，由誰來審。《條例》分三種情形作出了規(guī)定，第一種，如果是由一個部門來出臺的政策措施，那么就由起草單位來進行公平競爭審查。第二種，如果是由多個部門一起聯(lián)合出臺的政策措施，就要由牽頭的起草單位來進行公平競爭審查。第三種，如果是由縣級以上人民政府出臺，或者要提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的政策措施，這種就要由本級人民政府的市場監(jiān)督管理部門來會同起草單位開展公平競爭審查。通過全方位來確定審查的主體，壓實審查的責任，確保審查工作能夠落實。

第二，什么時候審。按照《條例》的規(guī)定，公平競爭審查要在政策措施的起草階段完成，一方面可以充分發(fā)揮公平競爭審查的預防功能，切實防止出臺排除限制競爭的政策措施。另外一方面，也可以由審查主體根據(jù)實際情況，把握具體的審查時間，有利于提高工作效率。

第三，怎么審。《條例》規(guī)定了四個方面的審查標準，起草單位要對照這些審查標準，認真評估政策措施對公平競爭的影響。同時，為了確保審查結論的客觀和準確，《條例》還要求在進行公平競爭審查的時候，應當聽取有關經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、商會等利害關系人關于公平競爭影響的意見，如果是涉及社會公共利益的，還要聽取社會公眾的意見。在審查結束后，起草單位還要作出明確的審查結論。如果是適用例外規(guī)定的，還要在審查結論中進行詳細地說明。這是我們整個審查機制的設置。

除了在起草階段進行公平競爭審查之外，《條例》還系統(tǒng)規(guī)定了監(jiān)督保障的措施，比如在保障方面，《條例》要求縣級以上人民政府要建立健全公平競爭審查機制，保障公平競爭審查的工作力量，將公平競爭審查的工作經(jīng)費納入本級政府的預算。在監(jiān)督方面，《條例》對建立健全公平競爭審查的抽查、舉報、督查等一系列機制提出了明確的要求，這樣通過內(nèi)部審查和外部監(jiān)督相結合來保證審查的質(zhì)量，確保《條例》的各項要求落到實處。

謝謝。

2024-06-21 11:00:53

南方都市報記者:

我們知道公平競爭審查條例將于今年8月1日起施行，請問在落實《條例》方面將會有哪些具體措施。同時對已經(jīng)出臺的涉嫌排除和限制競爭的政策文件將如何開展清理工作？謝謝。

2024-06-21 11:08:10

許新建:

謝謝您的提問。《公平競爭審查條例》對審查制度作出了一系列新的規(guī)定，也提出了新的更高的要求。市場監(jiān)管總局將采取一系列有力措施推動《公平競爭審查條例》落實落細。主要是從四個方面：

一是要加強宣傳培訓。市場監(jiān)管總局將通過組織開展專題培訓、主題宣傳、知識競賽等多種形式，加強《條例》的培訓解讀，一方面要盡快提升市場監(jiān)管系統(tǒng)公平競爭審查業(yè)務能力，市場監(jiān)管部門學習貫徹落實《條例》要做到高一層、先一步。另一方面也要推動政策措施起草單位準確理解《條例》的主要內(nèi)容和工作要求，切實增強各級行政機關對公平競爭審查制度的認識和把握，提高貫徹落實《條例》的積極性。

下一步，在今年9月份公平競爭政策宣傳周期間，我們將在湖北武漢舉行全國公平競爭大會，在競爭政策宣傳周和大會活動期間，還會集中開展多維度政策宣傳。在這里我也歡迎各位新聞界的朋友繼續(xù)關心這件事，為《條例》的深入實施營造良好的社會環(huán)境。

二是要健全配套的規(guī)則。目前，《條例》一些規(guī)定還比較原則，要落實落地還需要進一步細化。因此，《條例》要求市場監(jiān)管部門要制定公平競爭審查的具體實施辦法。我們在前期工作基礎上正在進一步開展深入調(diào)查研究，抓緊推進公平競爭審查制度的實施細則修訂工作。同時，結合實際需要，進一步細化重點領域的審查標準，因為涉及的領域比較多，而且涉及多個政府部門，還要完善會同審查工作機制，加快形成配套規(guī)則體系，保障《條例》的貫徹實施。

三是要強化監(jiān)督檢查。《條例》規(guī)定了公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等工作機制，市場監(jiān)管總局將抓緊制定相關工作規(guī)則，指導各級市場監(jiān)管部門組織開展政策措施抽查工作，暢通舉報渠道，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。按照國務院統(tǒng)一部署，還要定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作情況開展督查，對貫徹落實不力、出臺排除限制競爭政策措施的單位，將通過提醒敦促、通報約談等方式督促整改，堅決維護統(tǒng)一的公平競爭制度。

四是要注重統(tǒng)籌協(xié)同。《條例》的一大特點是，不僅對市場監(jiān)管部門提出了工作要求，而且對各地區(qū)、各部門也提出了工作要求。市場監(jiān)管總局將充分發(fā)揮國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室的作用，加強信息共享和橫向協(xié)同，更大凝聚公平競爭治理合力。同時加強對地方工作的指導督促，持續(xù)跟進各地落實情況，及時推廣好經(jīng)驗好做法，推動《條例》各項規(guī)定落實到位。

您剛才提到的已經(jīng)出臺政策措施的清理問題非常重要，因為現(xiàn)在政策措施存量確實非常大，我們從2016年公平競爭審查制度建立以后，已經(jīng)組織了三次全國系統(tǒng)性集中清理，并通過加強濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法，及時糾治不當干預市場競爭的政策措施。下一步，清理工作要常態(tài)化，要繼續(xù)深入實施。我們將貫徹落實《條例》要求，將公平競爭審查和行政性壟斷執(zhí)法有機結合起來，不斷完善全鏈條的監(jiān)管體系，加強排除限制競爭政策措施的常態(tài)化清理工作，切實為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境。謝謝。

2024-06-21 11:08:25

壽小麗:

最后一個提問。

2024-06-21 11:09:39

第一財經(jīng)記者:

《條例》在審查標準中規(guī)定了四種例外情形，請問，是否會有鉆空子的情況？如何防止這些例外情形被濫用？謝謝。

2024-06-21 11:10:23

許新建:

謝謝您的提問。《條例》在審查標準中規(guī)定了四種例外的情形，也規(guī)定了嚴格的適用條件，但實際操作中能否做到嚴格執(zhí)行，會影響制度的效果。這個問題請周智高先生來回答。

2024-06-21 11:10:45

周智高:

謝謝您的提問，這個問題確實非常重要。其實在公平競爭審查制度的建立之初就設置了例外的條款，目的就是要協(xié)調(diào)公平競爭和其他的一些政策目標，在實踐中也取得了比較好的效果。但同時我們確實也感受到，適用這個例外規(guī)定，要防止制度被鉆空子，制度的設計確實也非常重要。所以這次出臺《條例》對相關的條款作了進一步的優(yōu)化，對例外規(guī)定的適用做出了非常嚴格的規(guī)定。歸納起來就是要做到“三個嚴格”：

第一，要嚴格限定例外規(guī)定的適用情形。剛才講到《條例》規(guī)定了四種情形，只有符合這四種情形的政策措施才能適用例外條款。比如為了維護國家安全和發(fā)展利益的，為了促進科學技術進步、增強國家自主創(chuàng)新能力的，為了實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災救助等一些社會公共利益的，這些情形的規(guī)定體現(xiàn)了必要性的原則。不屬于這些情形的政策措施，就不能適用例外的規(guī)定。

第二，嚴格規(guī)定例外規(guī)定的適用條件。從《條例》上可以看到，即使屬于上述情形的政策措施，也不是自動能夠適用例外規(guī)定的條款，還需要再滿足兩個條件：一是沒有對公平競爭影響更小的替代方案，另一個是確定合理的實施期限或者終止條件。起草單位如果要適用例外規(guī)定這個條款，就需要對有關政策措施公平競爭的影響、實施的條件進行深入分析，選擇最合理的方案，并且要及時停止執(zhí)行。這樣做的目的是為了將有關政策措施對公平競爭的影響降到最低。

第三，嚴格適用例外規(guī)定政策措施的監(jiān)督檢查。為了防止這個條款被濫用，《條例》在普遍性的監(jiān)督保障措施的基礎上，還要求對適用例外規(guī)定條款的政策措施應當在審查結論中作出詳細的說明，進一步強化了對相關政策措施的監(jiān)督。

下一步，市場監(jiān)管總局也將把這些政策措施作為重點對象，從審查程序、審查標準等方面來加強監(jiān)督，確保例外規(guī)定的適用嚴謹、規(guī)范、科學，堅決維護公平競爭審查制度的統(tǒng)一性、嚴肅性和權威性。

謝謝。

2024-06-21 11:10:58

壽小麗:

謝謝新建總監(jiān)，謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友的參與。今天的國務院例行吹風會就到這里，大家再見。

2024-06-21 11:11:2